胡錦濤同志的 “七一”重要講話在回顧總結黨的發(fā)展和黨的偉業(yè)的同時，也告誡全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都要更為繁重、更為緊迫。

　　“七一”重要講話的這個精辟論述，深刻分析了我們黨在走過90年的光輝道路之后進一步繼往開來、創(chuàng)造輝煌的現(xiàn)實基礎和條件。這個基礎和條件概括起來有兩個基本方面：一是黨如何提高領導能力和執(zhí)政水平，二是黨如何克服和戰(zhàn)勝自身存在的弊端和問題。這兩個方面相互聯(lián)系、相互影響，從更具有現(xiàn)實性的角度來看，就是如何在執(zhí)政的條件下，不斷提高有效制度和有效政策的供給能力問題。

　　正視供給有效制度和有效政策的能力不足

　　制度和政策都是國家治理中的基本工具。盡管制度和政策的含義、范圍有所不同，但從國家治理的角度來說，卻具有基本同一的指向，即它們都是一整套經過精心設計和規(guī)劃的或者經過長期實踐得以形成的、并且得到廣泛認同、尊重和遵守的，以及能夠有效解決問題達成目標的行為規(guī)范、依據和準則。一個國家的制度化程度，是衡量其政治發(fā)展水平的重要標志，也是其執(zhí)政水平的直接體現(xiàn)。

　　中國共產黨建黨90年特別是執(zhí)政60多年以來，探索創(chuàng)設了一整套符合馬克思主義理論以及中國國情的制度體系，即中國特色社會主義制度。 “七一”重要講話指出， “中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。我們推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”。這套制度體系是我們繼續(xù)供給有效制度和有效政策的必要基礎。

　　但是，由于世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，我們正面臨著四個方面的考驗，存在著四個方面的危險。經受這些考驗、規(guī)避這些危險，需要我們作出很多方面的努力，其中最重要的，正是需要我們努力提高有效制度和有效政策的供給能力。近年來，市場經濟、社會轉型、利益分化等的情勢變化，給我們的有效制度供給和政策供給帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。無論是在中央還是在地方，無論是針對宏觀問題還是針對微觀問題，有些過去一如既往使用的手段今天突然變得不那么好使了，有些過去一以貫之使用的辦法今天也不是那么有效了?？傊痪湓挘覀児┙o有效制度和有效政策的能力不足了。