胡錦濤同志的 “七一”重要講話在回顧總結(jié)黨的發(fā)展和黨的偉業(yè)的同時(shí)，也告誡全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都要更為繁重、更為緊迫。

　　“七一”重要講話的這個(gè)精辟論述，深刻分析了我們黨在走過90年的光輝道路之后進(jìn)一步繼往開來、創(chuàng)造輝煌的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件。這個(gè)基礎(chǔ)和條件概括起來有兩個(gè)基本方面：一是黨如何提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，二是黨如何克服和戰(zhàn)勝自身存在的弊端和問題。這兩個(gè)方面相互聯(lián)系、相互影響，從更具有現(xiàn)實(shí)性的角度來看，就是如何在執(zhí)政的條件下，不斷提高有效制度和有效政策的供給能力問題。

　　正視供給有效制度和有效政策的能力不足

　　制度和政策都是國家治理中的基本工具。盡管制度和政策的含義、范圍有所不同，但從國家治理的角度來說，卻具有基本同一的指向，即它們都是一整套經(jīng)過精心設(shè)計(jì)和規(guī)劃的或者經(jīng)過長期實(shí)踐得以形成的、并且得到廣泛認(rèn)同、尊重和遵守的，以及能夠有效解決問題達(dá)成目標(biāo)的行為規(guī)范、依據(jù)和準(zhǔn)則。一個(gè)國家的制度化程度，是衡量其政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是其執(zhí)政水平的直接體現(xiàn)。

　　中國共產(chǎn)黨建黨90年特別是執(zhí)政60多年以來，探索創(chuàng)設(shè)了一整套符合馬克思主義理論以及中國國情的制度體系，即中國特色社會主義制度。 “七一”重要講話指出， “中國特色社會主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢。我們推進(jìn)社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”。這套制度體系是我們繼續(xù)供給有效制度和有效政策的必要基礎(chǔ)。

　　但是，由于世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，我們正面臨著四個(gè)方面的考驗(yàn)，存在著四個(gè)方面的危險(xiǎn)。經(jīng)受這些考驗(yàn)、規(guī)避這些危險(xiǎn)，需要我們作出很多方面的努力，其中最重要的，正是需要我們努力提高有效制度和有效政策的供給能力。近年來，市場經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型、利益分化等的情勢變化，給我們的有效制度供給和政策供給帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。無論是在中央還是在地方，無論是針對宏觀問題還是針對微觀問題，有些過去一如既往使用的手段今天突然變得不那么好使了，有些過去一以貫之使用的辦法今天也不是那么有效了?？傊痪湓挘覀児┙o有效制度和有效政策的能力不足了。