制度設(shè)計(jì)不合理,監(jiān)管效率低。一是多頭管理,效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié),涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)。眾多監(jiān)管部門(mén)在職責(zé)上存在重疊交叉,造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故,難以問(wèn)責(zé),結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一,勢(shì)單力薄。目前,食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。事實(shí)上,像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管,僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
執(zhí)法環(huán)境差,政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言,產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場(chǎng),所以,有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面,如果企業(yè)出了事,則會(huì)影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管,無(wú)論是當(dāng)年的奶制品,還是現(xiàn)在的肉制品,只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷,就能賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。添加“瘦肉精”后,豬就成了“健美豬”,收購(gòu)價(jià)就高,結(jié)果自然是違法者競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場(chǎng)明確的預(yù)期,無(wú)論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為,不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開(kāi)展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法,缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。
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