監(jiān)管建言一:建立安全統(tǒng)一垂直的管理體制

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監(jiān)管建言一:建立安全統(tǒng)一垂直的管理體制

    “瘦肉精”早已被國家明令禁止使用,但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么,發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因?應(yīng)如何有效治理?

 

    關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題

 

    產(chǎn)業(yè)集中度低,監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌,包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個(gè)長長的鏈條中,產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國40多萬家食品加工企業(yè)中,規(guī)模以上企業(yè)(主營業(yè)務(wù)收入不低于500萬元)僅3.7萬多家,比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營,在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低,必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看,現(xiàn)有政策要求對(duì)生豬進(jìn)行一定比例的抽檢,但由于對(duì)散養(yǎng)戶的檢測(cè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力,在實(shí)際操作中抽檢對(duì)象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場,散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看,分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小,大多是散兵游勇,很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看,以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng),導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

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