半月談：壟斷行業(yè)的暴利及其過高收入等問題一直難解決，應如何完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策？

　　蘇海南：對壟斷行業(yè)，只搞雙重調控不可能解決問題。雙重調控從1996年就開始提出，15年過去了，基本沒有多大效果，原因在于動不了根基。解決好這個問題，主要還是靠打破壟斷的各種“門”，讓民營經(jīng)濟可以進入一切可以放開的領域，這是一個長期的治本措施。第二，要健全、落實壟斷企業(yè)利潤上繳制度、資源占用稅制度，把這些非勞動、非經(jīng)營獲得的過高收入從源頭上管住。第三，壟斷行業(yè)收入中除工資外，還有福利待遇、保險、分房等隱性收入，要對其進行“全口徑”調控。第四，在落實好以上三條的基礎上，再來落實工資總額和工資水平的雙重調控，根據(jù)行業(yè)平均勞動分配率、人事費用率合理確定調控幅度。
還有一個問題，壟斷企業(yè)內部有很多勞務派遣工或農民工，其內部并非所有工作人員工資都高。現(xiàn)在我們提出要搞廠務公開、集體協(xié)商，而壟斷企業(yè)集體協(xié)商的重點是調整內部分配關系，而非平均工資水平的增長。

　　半月談：在初次分配上如何處理好效率與公平的關系？改革的重點是初次分配還是二次分配？

　　蘇海南：中央提出，初次分配和二次分配都要處理好效益和公平的關系。我認為，初次分配要在做大蛋糕的基礎上，通過“提低、控高”控制和縮小不合理的收入差距。不應該將初次分配與二次分配對立起來，初次分配是重點，二次分配也不能說不是重點。但當前，更多的是要規(guī)范初次分配的行為和秩序，因為分配結果的不公平主要來源于初次分配領域，而二次分配由于存在欠缺，則可能加重分配不公。

　　當務之急，是在初次分配中定好規(guī)則、做好監(jiān)督。有人認為，初次分配靠市場機制發(fā)揮作用就可以，政府不要插手。但實踐證明，即使在美國這個資本主義頭號強國，完全依靠市場配置資源進行分配的華爾街也不行，最終導致金融危機爆發(fā)，因為缺乏管制的市場化分配往往陷入貪欲的泥潭。

　　半月談：您如何看待當前中小企業(yè)的稅負問題，以及個人所得稅改革的問題？

　　蘇海南：要進一步減免中小企業(yè)的稅負以及行政性收費。最近，聽說有一個企業(yè)要向當?shù)亟弧胺篮橘M”。防洪是政府的公共事務，已經(jīng)收了企業(yè)的稅，再來個“防洪費”沒道理。稅費占企業(yè)生產(chǎn)成本比例有多大，調查起來還比較困難。有的企業(yè)訴苦說只有3%的利潤空間，而按財政系統(tǒng)的觀點，即便再多征一些稅，這些企業(yè)也能承受得起。各有各的說法，準確的數(shù)據(jù)不太容易獲得。但當前，勞動密集型中小企業(yè)稅負壓力大是毋庸置疑的，這些年中小企業(yè)倒閉數(shù)量多、比例大就是一個證明。

　　個人所得稅的問題，目前上下討論得比較充分，形成了一定共識，就是適當提高起征點、減少稅級、適當拉長稅距、降低稅率，條件成熟以后，對家庭負擔重的再給予一定的豁免額度等等。單一地提高個稅起征點，絕對不是完善個稅制度的唯一措施和很好的方法。一定要合理提高起征點，然后建立一個動態(tài)的調整機制，特別是稅級應由9級減少到7級，第一級稅距應由500元拉長到3000元（這次只拉長到1500元，似乎短了一點）；另外稅率再降低一點，要總體合理安排，才能獲得良好效果。