“十二五”期間工作思路

　　徐紹史說(shuō)，“十二五”期間，國(guó)土資源工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，任務(wù)艱巨，需要精心謀劃與狠抓落實(shí)?！氨＝?jīng)濟(jì)發(fā)展，保耕地紅線”年度行動(dòng)是我們落實(shí)保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要平臺(tái)，我們將持續(xù)抓好，不斷深化，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：謀劃落實(shí)國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃；建立差別化供地政策；加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保1000萬(wàn)套保障性住房用地供應(yīng)，認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違規(guī)違法房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)和查處力度；大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，認(rèn)真總結(jié)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類(lèi)園區(qū)節(jié)約集約用地情況的調(diào)查清理；健全完善耕地保護(hù)制度；嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治；全面強(qiáng)化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。同時(shí)，高舉推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制、開(kāi)展“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”兩面旗幟，實(shí)施“地質(zhì)找礦三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八年重塑礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局”行動(dòng)，著力提升能源資源保障能力。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)服務(wù)工作。

　　就下一步國(guó)土資源工作改革創(chuàng)新，徐紹史介紹說(shuō)，要繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革；規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革；深化國(guó)土資源有償使用制度改革；促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展；不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，著力提升國(guó)土資源管理水平和干部隊(duì)伍執(zhí)行力。深入推進(jìn)依法行政和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”工作，充分運(yùn)用科技手段加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)管好用好國(guó)土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作成效

　　對(duì)國(guó)土資源部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作的主要情況，徐紹史總結(jié)說(shuō)，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、建設(shè)一流隊(duì)伍、加強(qiáng)基層組織”為目標(biāo)任務(wù)，以“夯實(shí)基層、建強(qiáng)隊(duì)伍、勇破兩難”為主題，緊密結(jié)合破解保障發(fā)展與保護(hù)資源“兩難”這個(gè)中心工作，突出特點(diǎn)，體現(xiàn)特色，緊扣重點(diǎn)，努力克服“兩張皮”、避免“一般化”，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作。一是部黨組高度重視，深入學(xué)習(xí)，制定方案；部黨組直接領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)創(chuàng)工作，堅(jiān)持每月聽(tīng)取一次部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究部署下月工作，已形成常態(tài)化制度；成立深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作辦公室機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)黨組織、黨員的責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和主體意識(shí)，積極落實(shí)各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)工作任務(wù)。二是特點(diǎn)特色鮮明，堅(jiān)持把國(guó)土資源管理工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，把權(quán)力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)作為反腐倡廉的重點(diǎn)區(qū)位，克服“兩張皮”、避免“一般化”：將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作深度融合，各單位以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力積極推進(jìn)、開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)推進(jìn)辦公室密切跟蹤各單位業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)落實(shí)情況、以多種形式主動(dòng)上門(mén)調(diào)研督導(dǎo)；將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與探索創(chuàng)新黨建工作有機(jī)結(jié)合，與“兩整治一改革”、與探索創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作和隊(duì)伍建設(shè)工作、與培育先進(jìn)典型和營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)氛圍緊密結(jié)合。三是工作扎實(shí)推進(jìn)：根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，分類(lèi)確定爭(zhēng)創(chuàng)主題；各級(jí)均有平臺(tái)抓手，避免出現(xiàn)僅將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作做在口頭上、落在筆頭上的情況；切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，形成了黨組成員帶頭評(píng)、黨組織負(fù)責(zé)人親自評(píng)、黨員干部自己評(píng)、一級(jí)帶一級(jí)的點(diǎn)評(píng)格局突出爭(zhēng)創(chuàng)工作的針對(duì)性、多樣性、生動(dòng)性和實(shí)效性，使領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)點(diǎn)在“穴”上，評(píng)在“心”里，促進(jìn)各級(jí)黨組織和廣大黨員在“勇破兩難”上創(chuàng)先進(jìn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上爭(zhēng)優(yōu)秀。

　　就前一段時(shí)間的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作的成效，徐紹史做了詳細(xì)總結(jié)：一是制度改革和管理創(chuàng)新不斷深化，從群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題入手，以調(diào)查研究為抓手，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，如：為切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益及提高土地審批效率，深入開(kāi)展了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和審批制度改革，積極推進(jìn)政策規(guī)章的立、改、廢；針對(duì)個(gè)別地方將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策走偏的現(xiàn)象，起草了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的文件；為落實(shí)十七屆五中全會(huì)確定的“落實(shí)節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理”的精神，研究形成了關(guān)于健全和嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約集約用地制度的意見(jiàn)；針對(duì)各地征地區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和房地產(chǎn)價(jià)格的提高，開(kāi)展了工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策修訂，確定了適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的房地產(chǎn)用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、地價(jià)政策、地價(jià)裁決機(jī)制及供地形式等；為推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)，出臺(tái)了建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)、改革煤炭礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批試點(diǎn)、鼓勵(lì)緊缺礦產(chǎn)勘查開(kāi)采、規(guī)范勘察實(shí)施方案管理等文件。

　　二是保障能力和服務(wù)水平不斷提升，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，著力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、參與宏觀調(diào)控，提高資源保障能力，有效保障發(fā)展用地、用礦，有力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。貫徹節(jié)約集約用地方針，堅(jiān)守耕地紅線，為全國(guó)糧食生產(chǎn)“七連豐”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制，實(shí)施地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)地質(zhì)找礦工作，主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量不斷增加。如：過(guò)去五年，經(jīng)我部調(diào)查全國(guó)新增石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量56億噸和3萬(wàn)億立方米；新增煤炭資源儲(chǔ)量3380億噸；發(fā)現(xiàn)新礦產(chǎn)地900余處。再如，“十一五”期間，為加強(qiáng)耕地保護(hù)和監(jiān)管，核減不合理用地申請(qǐng)約39萬(wàn)畝，其中2010年核減15萬(wàn)畝；“十一五”期間通過(guò)農(nóng)村土地整治，新增耕地2000多萬(wàn)畝；2010年安排新增建設(shè)用地指標(biāo)640萬(wàn)畝，等等。著力以資源管理方式和利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　三是保障和改善民生力度不斷加大，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，緊緊圍繞保障和改善民生創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。如，為加大保障性住房用地供應(yīng)，2010年落實(shí)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃超過(guò)36萬(wàn)畝。為服務(wù)地方抗旱找水打井，“十一五”期間，共解決1500萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題，其中，2010年解決了520萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。2011年，春節(jié)剛過(guò)，又緊密部署抗旱找水打井隊(duì)伍，赴山東開(kāi)展緊急救援，截至目前，已打井千余眼，49萬(wàn)人的飲水問(wèn)題和17萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉問(wèn)題得以解決。再如：2010年，積極參與玉樹(shù)地震、舟曲泥石流救災(zāi)，加大汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1000多起，避免人員傷亡近10萬(wàn)人，避免直接損失近9億元。又如，主動(dòng)與省級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)簽署關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理改革、共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等方面的合作協(xié)議。推動(dòng)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等配套法規(guī)建設(shè)，大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)關(guān)注民生和維護(hù)群眾權(quán)益，不斷加大破解“兩難”的力度。

　　四是基礎(chǔ)工作和管理秩序持續(xù)向好，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊緊圍繞國(guó)土資源管理改革發(fā)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)土資源戰(zhàn)略研究以及國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃、全國(guó)土地整治規(guī)劃、全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、陸海觀測(cè)業(yè)務(wù)衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃和全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、持續(xù)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展定位、定向、定思路。扎實(shí)開(kāi)展“雙保工程”，推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用規(guī)?？h（市）創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)土地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序整頓。2010年，清理全國(guó)房地產(chǎn)閑置用地13萬(wàn)畝，處置近10萬(wàn)畝。依法行政，啟動(dòng)土地違法“問(wèn)責(zé)”，集體約談了12個(gè)市縣政府主要負(fù)責(zé)同志，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，初步建成全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督于一體的綜合監(jiān)管體系，2010年違法違規(guī)案件與2009年比大幅下降，國(guó)土資源基礎(chǔ)工作和管理秩序持續(xù)向好。