形成中等收入群體占主體的“橄欖型”分配格局利于國家長遠發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，但當前中等收入群體面臨稅負較重、醫(yī)療教育等支出過大等突出問題。如何擴大中等收入階層，如何減輕中等收入群體負擔，空間巨大。

　　規(guī)劃綱要明確提出，“十二五”要合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔。同時，提高公共服務支出比重。

　　“我們現(xiàn)在的財富分配格局是‘金字塔型’的，個人所得稅改革會有利于形成‘橄欖型’格局。要形成大量的中等收入階層，只有中等收入階層才是消費的主力軍和生力軍?！比珖舜蟠?、經濟學家辜勝阻指出。

　　全國政協(xié)委員遲福林說，調整收入分配關系難度很大，有不同手段。目前看來，從財稅關系和再分配階段解決起來難度小一些，更容易為各界所接受，政府該減的稅一定要減。此外，大力發(fā)展公共服務，提高公共服務水平，也是間接提高中等收入階層收入的好辦法。

　　對于高收入階層，則要區(qū)分收入來源加以調節(jié)。市場充分競爭形成的合理高收入要保護，不合理的高收入要調控。例如，規(guī)劃綱要提出，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入；加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控等。

　　楊慶育代表認為，對高收入階層主要調控不合理、不公平的收入。特別是對國企高管、壟斷行業(yè)的過高收入，要加強監(jiān)管和調控，控制其不合理增長。規(guī)劃綱要提出的逐步建立健全財產稅制度對調節(jié)高收入階層收入非常有效。

　　“著力提高低收入者收入，擴大中等收入群體，合理調節(jié)高收入者收入，我們才能避開‘中等收入陷阱’，向著高收入國家邁進?！眹野l(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴強調。