約束更多

　　五年前，節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)首次寫入“十一五”規(guī)劃綱要，要求單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％。五年過去了，前一個指標(biāo)基本完成：單位ＧＤＰ能耗降低１９．０６％；后一個指標(biāo)超額完成：化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降１２．４５％、１４．２９％。

　　“１９．０６％，只能算勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，尤其是去年下半年很多地方為完成這項指標(biāo)強(qiáng)行‘拉閘限電’，收尾收得不太理想?！蓖醣A委員認(rèn)為，未來五年要求單位能耗下降１６％，難度不是降低了而是增加了，“容易減排的都減了，下一步減排要多靠機(jī)制和技術(shù)。”

　　全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德注意到這次“十二五”規(guī)劃綱要草案除了繼續(xù)要求化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降８％，還新增要求氨氮和氮氧化物分別減排１０％?！啊晃濉陂g氨氮和當(dāng)氧化物的高排放一定程度上抵消了化學(xué)需氧量和二氧化硫的減排效果，導(dǎo)致環(huán)境問題依然突出，因此需要對減排指標(biāo)體系進(jìn)行完善和調(diào)整。”

　　手段多元

　　“十二五”規(guī)劃綱要草案要求綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段以促進(jìn)節(jié)能減排。

　　“必須采用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，尤其注重運用價格、財政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策來推動節(jié)能減排?！比珖舜蟠?、吉林省發(fā)展和改革委員會副主任楊亞杰說，吉林省的節(jié)能減排做法將首先體現(xiàn)在完善考核機(jī)制中，把以往單純考核投資項目“量”的做法改為綜合考核固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排指標(biāo)，對地方高耗能高污染項目將實行節(jié)能減排“一票否決”。

　　艾洪德代表建議，從區(qū)域上，減排不能再搞“一刀切”，對處于不同發(fā)展階段的東中西部地區(qū)要有不同的指標(biāo)約束，為落后地區(qū)發(fā)展留夠空間；減排對象要更加全面化，要從高耗能企業(yè)的節(jié)能轉(zhuǎn)向更散的中小企業(yè)，深挖節(jié)能潛力，民用、商用、建筑、交通等領(lǐng)域應(yīng)成為重點領(lǐng)域。