十二五規(guī)劃草案制定多項(xiàng)約束性指標(biāo)

　　地方政府、企業(yè)，都在盤(pán)算新規(guī)劃草案未來(lái)對(duì)自己的利好，其實(shí)還不止這些，在十二五規(guī)劃綱要草案中，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針提出了具體的方向和目標(biāo)，對(duì)大家十分關(guān)注的教育、環(huán)保、土地等民生問(wèn)題設(shè)置了約束性指標(biāo)，在十二五期間，我們的空氣質(zhì)量將提高、糧食安全將更有保障。

　　記者：我們知道在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中有一個(gè)創(chuàng)新之處，那就是設(shè)立了一些約束性的指標(biāo)，在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中有沒(méi)有出現(xiàn)一些新的約束性指標(biāo)呢？

　　李守信：與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)實(shí)際上增加了四個(gè)，具體來(lái)講，就是九年義務(wù)教育的鞏固率，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的降低，還有城鎮(zhèn)保障性安居住房工程建設(shè)規(guī)模。比如在節(jié)能減排方面，我們繼續(xù)設(shè)置了約束性指標(biāo)，這主要是針對(duì)我們國(guó)家生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體惡化的這種趨勢(shì)提出來(lái)的。我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，30年來(lái)一直保持著高速增長(zhǎng)，但是我們?cè)谫Y源環(huán)境方面付出的成本更大，我們老百姓的生活不僅要滿足需求，而且要逐步提高質(zhì)量，但如果天不是藍(lán)的，水不是綠的，健康得不到基本的保障，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就沒(méi)有任何意義。所以，“十一五”針對(duì)解決或者說(shuō)遏制生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)，更強(qiáng)化了這種節(jié)能減排的指標(biāo)，我們明確提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗要繼續(xù)下降16%，二氧化碳排放強(qiáng)度要下降17%，主要污染物的排放總量要減少8到10個(gè)的目標(biāo)，為了進(jìn)一步削減水體和大氣中主要污染物的排放量，提高環(huán)境質(zhì)量，“十二五”規(guī)劃還明確了主要污染物排放種類，增加了氨氮和氮氧化物兩個(gè)類別性的污染物指標(biāo)。

　　記者：18億畝耕地紅線的規(guī)模會(huì)不會(huì)在“十二五”有一個(gè)變化？

　　李守信：目前在導(dǎo)向上，我們?cè)谥笜?biāo)設(shè)置上，現(xiàn)在就是零減少。零減少意味著什么呢？就是說(shuō)現(xiàn)在我們各地在搞占補(bǔ)平衡，往往這兩年土地減少了，實(shí)際上地方來(lái)講都是先占后補(bǔ)，現(xiàn)在要求倒過(guò)來(lái)了，要先補(bǔ)后占，所以在耕地的面積上不能減少，總量上不能減少，但是可能工業(yè)的發(fā)展還需要土地，但是又要開(kāi)發(fā)和利用這塊土地，必須先補(bǔ)上這塊耕地。

　　記者：您的意思就是在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，耕地零減少？

　　李守信：對(duì)，18.18億畝零減少，五年以后仍然是18.18億畝。

　　記者：這是明確的一個(gè)目標(biāo)？

　　李守信：明確的一個(gè)目標(biāo)。

　　十二五規(guī)劃草案打造經(jīng)濟(jì)新地圖

　　除了民生問(wèn)題的規(guī)劃，十二五規(guī)劃綱要草案中，有一個(gè)戰(zhàn)略很值得我們關(guān)注，這個(gè)戰(zhàn)略是國(guó)家第一次提出來(lái)的，這就是主題功能區(qū)戰(zhàn)略，這個(gè)名詞對(duì)大家來(lái)說(shuō)可能比較陌生，這是一個(gè)什么樣的戰(zhàn)略？它會(huì)有什么作用呢？

　　記者：我們注意到在整個(gè)“十二五”規(guī)劃當(dāng)中有一塊是很新的內(nèi)容，就是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，什么是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，它的意義是什么？

　　李守信：推進(jìn)形成主體功能區(qū)，這實(shí)際上是十一五規(guī)劃提出的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。所謂的推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，形象地說(shuō)，就是在制定一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)地圖。具體來(lái)講，就是明確哪些區(qū)域能夠重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，也就是繼續(xù)來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，哪些區(qū)域要進(jìn)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)，就是不以土地?cái)U(kuò)張性開(kāi)發(fā)為主，也就是說(shuō)不再進(jìn)行大規(guī)模、再大規(guī)模的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。所以我們說(shuō)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是十二五期間和區(qū)域發(fā)展并行的兩大戰(zhàn)略，這是國(guó)土開(kāi)發(fā)的一個(gè)新的思路，也是開(kāi)發(fā)模式的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是國(guó)家區(qū)域調(diào)控理念和方式一個(gè)重大的創(chuàng)新，將對(duì)我們國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生歷史性的影響。下一步各個(gè)省要根據(jù)國(guó)家的主體功能區(qū)規(guī)劃來(lái)制定各個(gè)省的主體功能區(qū)規(guī)劃，把國(guó)家明確的四大主體功能區(qū)域，也就是優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域具體地再通過(guò)省里的功能區(qū)規(guī)劃，落到每一塊區(qū)域上。