十二五規(guī)劃草案制定多項約束性指標

　　地方政府、企業(yè)，都在盤算新規(guī)劃草案未來對自己的利好，其實還不止這些，在十二五規(guī)劃綱要草案中，除了對經(jīng)濟發(fā)展的大政方針提出了具體的方向和目標，對大家十分關注的教育、環(huán)保、土地等民生問題設置了約束性指標，在十二五期間，我們的空氣質量將提高、糧食安全將更有保障。

　　記者：我們知道在“十一五”規(guī)劃當中有一個創(chuàng)新之處，那就是設立了一些約束性的指標，在“十二五”規(guī)劃當中有沒有出現(xiàn)一些新的約束性指標呢？

　　李守信：與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃綱要約束性指標實際上增加了四個，具體來講，就是九年義務教育的鞏固率，非化石能源占一次能源消費的比重，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的降低，還有城鎮(zhèn)保障性安居住房工程建設規(guī)模。比如在節(jié)能減排方面，我們繼續(xù)設置了約束性指標，這主要是針對我們國家生態(tài)環(huán)境形勢總體惡化的這種趨勢提出來的。我們經(jīng)濟增長很快，30年來一直保持著高速增長，但是我們在資源環(huán)境方面付出的成本更大，我們老百姓的生活不僅要滿足需求，而且要逐步提高質量，但如果天不是藍的，水不是綠的，健康得不到基本的保障，經(jīng)濟增長就沒有任何意義。所以，“十一五”針對解決或者說遏制生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢，更強化了這種節(jié)能減排的指標，我們明確提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗要繼續(xù)下降16%，二氧化碳排放強度要下降17%，主要污染物的排放總量要減少8到10個的目標，為了進一步削減水體和大氣中主要污染物的排放量，提高環(huán)境質量，“十二五”規(guī)劃還明確了主要污染物排放種類，增加了氨氮和氮氧化物兩個類別性的污染物指標。

　　記者：18億畝耕地紅線的規(guī)模會不會在“十二五”有一個變化？

　　李守信：目前在導向上，我們在指標設置上，現(xiàn)在就是零減少。零減少意味著什么呢？就是說現(xiàn)在我們各地在搞占補平衡，往往這兩年土地減少了，實際上地方來講都是先占后補，現(xiàn)在要求倒過來了，要先補后占，所以在耕地的面積上不能減少，總量上不能減少，但是可能工業(yè)的發(fā)展還需要土地，但是又要開發(fā)和利用這塊土地，必須先補上這塊耕地。

　　記者：您的意思就是在“十二五”規(guī)劃當中，耕地零減少？

　　李守信：對，18.18億畝零減少，五年以后仍然是18.18億畝。

　　記者：這是明確的一個目標？

　　李守信：明確的一個目標。

　　十二五規(guī)劃草案打造經(jīng)濟新地圖

　　除了民生問題的規(guī)劃，十二五規(guī)劃綱要草案中，有一個戰(zhàn)略很值得我們關注，這個戰(zhàn)略是國家第一次提出來的，這就是主題功能區(qū)戰(zhàn)略，這個名詞對大家來說可能比較陌生，這是一個什么樣的戰(zhàn)略？它會有什么作用呢？

　　記者：我們注意到在整個“十二五”規(guī)劃當中有一塊是很新的內(nèi)容，就是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，什么是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，它的意義是什么？

　　李守信：推進形成主體功能區(qū)，這實際上是十一五規(guī)劃提出的一個戰(zhàn)略任務。所謂的推進形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，形象地說，就是在制定一個新的經(jīng)濟地圖。具體來講，就是明確哪些區(qū)域能夠重點開發(fā)，也就是繼續(xù)來進行大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，哪些區(qū)域要進行優(yōu)化開發(fā)，就是不以土地擴張性開發(fā)為主，也就是說不再進行大規(guī)模、再大規(guī)模的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。所以我們說實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是十二五期間和區(qū)域發(fā)展并行的兩大戰(zhàn)略，這是國土開發(fā)的一個新的思路，也是開發(fā)模式的一個重大轉變，是國家區(qū)域調(diào)控理念和方式一個重大的創(chuàng)新，將對我們國家未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生歷史性的影響。下一步各個省要根據(jù)國家的主體功能區(qū)規(guī)劃來制定各個省的主體功能區(qū)規(guī)劃，把國家明確的四大主體功能區(qū)域，也就是優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域具體地再通過省里的功能區(qū)規(guī)劃，落到每一塊區(qū)域上。