2009年中國(guó)對(duì)歐美日的出口跌幅沒(méi)有我們周邊國(guó)家和地區(qū)的跌幅大，主要是人民幣匯率問(wèn)題。溫總理在2010年“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，金融危機(jī)以來(lái)，英鎊、歐元、盧布、韓元等世界主要貨幣都貶值了，只有人民幣保持堅(jiān)挺，為世界經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，承擔(dān)了損失。中韓貿(mào)易下跌了27.4%，主要的原因就是韓元在金融危機(jī)時(shí)貶值了40%。雖然我國(guó)的4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中有修鐵路、買(mǎi)鋼軌，但我們卻從俄羅斯買(mǎi)了一大批鋼軌，原來(lái)我國(guó)的鋼軌比俄羅斯的便宜，盧布貶值30%之后，它的鋼軌比我國(guó)的便宜。2009年我國(guó)的鋼材出口減少了3500萬(wàn)噸，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的全年鋼產(chǎn)量。2010年第一季度外貿(mào)總的特點(diǎn)是進(jìn)口大于出口，進(jìn)口的增幅大于出口的增幅，所以現(xiàn)在出現(xiàn)了逆差。

2010年4月9日，我奉命和美國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿羅伯特·霍爾邁茨談人民幣匯率的問(wèn)題。我跟他講，中國(guó)沒(méi)有操縱匯率。我的理由是，2009年中國(guó)的貿(mào)易順差比2008年減少了1002億美元，下跌了34.2%，2010年的1—2月份下跌了50%，2010年3月份中國(guó)出現(xiàn)了超過(guò)70億美元的逆差。一個(gè)國(guó)家的順差和逆差是市場(chǎng)行為，這次的逆差是由世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不同步造成的：中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了，內(nèi)需強(qiáng)勁：世界經(jīng)濟(jì)沒(méi)有都復(fù)蘇，外需疲軟。特別是2010年3月份，原油漲價(jià)、鐵礦石漲價(jià)、銅鋁鉛鋅鎳都漲價(jià)，我國(guó)進(jìn)口的量沒(méi)有比以前增加多少，但價(jià)錢(qián)上去了，所以就出現(xiàn)了逆差。這就說(shuō)明了中國(guó)沒(méi)有操縱匯率，有哪個(gè)國(guó)家操縱匯率操縱出逆差來(lái)的？

當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析

根據(jù)當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)采取了一系列的應(yīng)對(duì)政策，我主要談以下四點(diǎn)：

第一，堅(jiān)決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

從明年開(kāi)始的“十二五”規(guī)劃的主旨就是調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整分配收入，擴(kuò)大內(nèi)需。外貿(mào)畢竟是個(gè)流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)在中國(guó)的外貿(mào)是八個(gè)字：前有強(qiáng)敵，后有追兵。強(qiáng)敵就是歐美日，他們掌握著高新技術(shù)，比如意大利賣(mài)到美國(guó)的皮鞋平均離岸價(jià)是28美元，我國(guó)廣交會(huì)賣(mài)到美國(guó)的皮鞋離岸價(jià)是5美元。要提高我國(guó)產(chǎn)品的售價(jià)，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要搞深加工高附加值，上檔次創(chuàng)名牌，不能再搞以量取勝、以廉取勝。什么叫后有追兵呢？現(xiàn)在中國(guó)很多商品的特點(diǎn)是物美價(jià)廉，靠的是廉價(jià)勞動(dòng)力。可是中國(guó)的勞動(dòng)力這些年也發(fā)生了變化，最近經(jīng)常可以看到媒體上報(bào)道招工難、民工荒。過(guò)去的農(nóng)民工是吃苦型的，對(duì)工資要求不高，對(duì)吃住條件也要求不高，為了多掙點(diǎn)錢(qián)，除了白天按點(diǎn)兒干活以外還希望晚上加班，現(xiàn)在80后、90后這些新世紀(jì)的農(nóng)民工不一樣了，他們不愿意加班，因?yàn)樗麄兿肷暇W(wǎng)、看電視、談戀愛(ài)。

2009年1月份美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)沿海工人每小時(shí)收入折合1.08美元，越南是0.35美元，印度是0.31美元，印度尼西亞是0.22美元，巴基斯坦、孟加拉是0.2美元。上述這些國(guó)家的勞動(dòng)力非常豐富，越南有8000萬(wàn)，印度有11億，印度尼西亞有2億，巴基斯坦、孟加拉都超過(guò)1億，再繼續(xù)拼廉價(jià)勞動(dòng)力，中國(guó)拼得過(guò)他們嗎？廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)來(lái)講已經(jīng)是昨日黃花了。

那現(xiàn)在我國(guó)還有哪些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)呢？我認(rèn)為主要有兩大優(yōu)勢(shì)。一是產(chǎn)業(yè)集群化優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)還可以持續(xù)15—20年。改革開(kāi)放30年來(lái)，很多產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出集群化態(tài)勢(shì)，比如在賣(mài)襯衫的地方可以買(mǎi)到做襯衫所需要的所有材料，而越南、印度、非洲還無(wú)法做到一點(diǎn)，它們是在這個(gè)國(guó)家訂襯衫，卻要到那個(gè)國(guó)家買(mǎi)鈕扣。二是“三合一”的優(yōu)勢(shì)。什么叫“三合一”？發(fā)達(dá)國(guó)家是資金密集型、技術(shù)密集型，發(fā)展中國(guó)家是勞動(dòng)密集型，中國(guó)現(xiàn)在這個(gè)階段是既有資金、又有技術(shù)，又有廉價(jià)勞動(dòng)力，所以叫“三合一”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須抓緊，所以我老早就提出我國(guó)外貿(mào)應(yīng)該進(jìn)入調(diào)整提高階段，不能吃老本。有個(gè)企業(yè)家說(shuō)，只要老外下單子，我就這么干。我說(shuō)如果僅僅局限于此的話，遲早有一天老外會(huì)不給你下單子。所以說(shuō)，早調(diào)整早主動(dòng)，晚調(diào)整就被動(dòng)，不調(diào)整死路一條。

人民幣升值之前，耐克、阿迪達(dá)斯的十條生產(chǎn)線有六條在中國(guó)，四條在越南和印度尼西亞，現(xiàn)在變成了四條在中國(guó)，六條在越南和印度尼西亞。不僅是外國(guó)的廠子在往外搬，中國(guó)的廠子也在往外搬，無(wú)錫就在柬埔寨辦了一個(gè)無(wú)錫工業(yè)園區(qū)。我差不多每年都到美國(guó)去，五年前很多中檔商店中的衣服十件有六件是中國(guó)制造，現(xiàn)在已經(jīng)變成了十件只有三、四件中國(guó)制造，印度制造、柬埔寨生產(chǎn)的衣服多了起來(lái)。我從美國(guó)回來(lái)后在無(wú)錫說(shuō)起這件事兒，無(wú)錫外經(jīng)局的人說(shuō)，那是我們?cè)诩砥艺k的無(wú)錫工業(yè)園區(qū)里的廠子生產(chǎn)的。中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)沒(méi)有什么不對(duì)的，但問(wèn)題是走出去的企業(yè)把就業(yè)也帶走了。如果這樣發(fā)展下去，還停留在原來(lái)的狀況，依靠勞動(dòng)力密集型制造業(yè)的發(fā)展必然是死路一條，所以現(xiàn)在必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的巨大壓力。

這個(gè)問(wèn)題更嚴(yán)峻地?cái)[在13億中國(guó)人民面前。哥本哈根會(huì)議吵得一塌糊涂，中國(guó)要維護(hù)自己的發(fā)展。1997年，180個(gè)國(guó)家聚集在日本京都簽了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書(shū)》，要求38個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年到2012年溫室氣體排放必須比1990年減少5.22%，2012年全球減少50億二氧化碳排放。美國(guó)代表在這個(gè)會(huì)議上提出，如果這個(gè)減排協(xié)議不包括中國(guó)、印度、巴西的話，這個(gè)減排協(xié)議沒(méi)有意義，美國(guó)不簽字。中國(guó)代表在會(huì)議上據(jù)理力爭(zhēng)，說(shuō)全世界的溫室氣體排放是從1750年開(kāi)始增加的，發(fā)展中國(guó)家是從上世紀(jì)50年代才逐漸開(kāi)始獨(dú)立并建設(shè)自己的國(guó)家。全世界的二氧化碳排放80%來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家只占20%，所以我國(guó)要求世界各國(guó)共同承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，應(yīng)該對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、設(shè)備的支援。最后，我國(guó)還特別強(qiáng)調(diào)，歷史人均累積排放二氧化碳最多的是美國(guó)和英國(guó)，到1997年已經(jīng)排了1100噸，中國(guó)排了66噸，印度排了23噸。這樣來(lái)看，誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任？

美國(guó)從1901年到2000年的一百年間，在自己實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中消耗77億噸鋼材，前蘇聯(lián)和之后的俄羅斯消耗了56億噸，日本那么一個(gè)國(guó)家消耗了38億噸鋼，中國(guó)消耗了19億噸。說(shuō)得更具體一點(diǎn)，2009年底中國(guó)有8.6萬(wàn)公里鐵路，與德國(guó)鐵路公里數(shù)相當(dāng)，而德國(guó)土地面積僅相當(dāng)于我國(guó)的云南省。跟我國(guó)領(lǐng)土面積差不多大的美國(guó)有22.4萬(wàn)公里鐵路，美國(guó)歷史上最多曾經(jīng)達(dá)到40萬(wàn)公里，由于高速公路越來(lái)越發(fā)達(dá)，有些鐵路拆掉了。我國(guó)有6萬(wàn)公里高速公路，美國(guó)有10萬(wàn)公里。我國(guó)有561座飛機(jī)場(chǎng)，美國(guó)有1萬(wàn)多座。我國(guó)交通部規(guī)定，到2035年中國(guó)的鐵路、公路、高速公路基本趕上美國(guó)。可是什么叫鐵路？把鋼軌鋪在地上才叫鐵路。鋼從哪兒來(lái)？不冒二氧化碳，來(lái)得了嗎？

而且我國(guó)跟美國(guó)、歐洲比，還有一個(gè)很大的問(wèn)題。美國(guó)有60%的廢鋼回收，美國(guó)現(xiàn)在有兩億多輛汽車(chē)，汽車(chē)開(kāi)十年就要淘汰，淘汰下來(lái)的汽車(chē)摘掉輪子扔到鍋爐里不用冒煙鋼就出來(lái)了。歐洲有40%的廢鋼回收，日本是20%，而我國(guó)不到10%，所以我國(guó)的鋼材都是冒著滾滾濃煙出來(lái)的。2009年中國(guó)生產(chǎn)5.6億噸鋼，全世界超過(guò)500萬(wàn)噸鋼材的國(guó)家一共有24個(gè)，前22個(gè)（不算中國(guó)）加在一起還不如中國(guó)一家多，我國(guó)現(xiàn)在要大量排放二氧化碳，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在處于工業(yè)化中期，重工業(yè)化比重仍在持續(xù)增加，能源密集度在不斷提高，能源消費(fèi)呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，由此決定了溫室氣體排放總量大、增速快、強(qiáng)度高，前景不容樂(lè)觀。

中國(guó)國(guó)土資源部2000年發(fā)布的一個(gè)報(bào)告中說(shuō)，我國(guó)能源的特點(diǎn)是富煤少氣貧油，我們腳底下儲(chǔ)藏的煤按照2000年的挖法夠挖一千年的，誰(shuí)知道一千年后還用不用煤？2005年世界一次性能源結(jié)構(gòu)中煤炭?jī)H占27.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)不到20%，而我國(guó)占68.9%，由此造成我國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高24%，比美國(guó)高18%。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)使我國(guó)在降低能源排放強(qiáng)度方面比其他國(guó)家面臨更大的挑戰(zhàn)。

我國(guó)二氧化碳排放從2006年開(kāi)始第一次超過(guò)美國(guó)。2009年初聯(lián)合國(guó)公布全世界二氧化碳排放數(shù)據(jù)，中國(guó)占24%，美國(guó)占21%，歐元區(qū)15國(guó)占12%，印度占8%，俄羅斯占6%，日本占4%。中美兩國(guó)二氧化碳排放占全世界二氧化碳排放的45%，中美兩國(guó)不減排，全世界的減排毫無(wú)意義。對(duì)于地球而言，它分不清哪些二氧化碳是從發(fā)達(dá)國(guó)家排出來(lái)的，哪些二氧化碳是從發(fā)展中國(guó)家排放出來(lái)的。也就是說(shuō)大家都一樣，都要減排，可是都減排的結(jié)果是什么？歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)到了后工業(yè)化時(shí)期，而發(fā)展中國(guó)家才進(jìn)入工業(yè)化中期，整個(gè)中國(guó)是一個(gè)大工地。我在美國(guó)華盛頓呆了不到五年，但我對(duì)華盛頓很熟悉，我可以給大家當(dāng)導(dǎo)游，那里的街道很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有大變化。雖然我生在北京，長(zhǎng)在北京，但我在北京不敢給大家當(dāng)導(dǎo)游，因?yàn)槲艺J(rèn)識(shí)的地方經(jīng)常在變，一會(huì)兒這個(gè)樓拆了，一會(huì)兒那兒新蓋一棟樓，連很多胡同兒都變了。這是因?yàn)槲覀兪?ldquo;發(fā)展中”，人家是“發(fā)展后”。

在這次哥本哈根會(huì)議上，西方記者圍住我國(guó)外交部的一位大使就問(wèn)這個(gè)問(wèn)題：中國(guó)二氧化碳排放的峰值是哪一年？那位大使冷冰冰地說(shuō)出了一句：2050年。那么西方國(guó)家二氧化碳排放的峰值都是哪一年呢？英國(guó)是1971年，美國(guó)是1973年，德國(guó)、法國(guó)1979年。大家想想，我們現(xiàn)在生活在一個(gè)地球村里，全世界其他國(guó)家能允許中國(guó)到2050年還滾滾濃煙往天上冒嗎？可是，如果現(xiàn)在讓我國(guó)減排，那就是剝奪了我國(guó)的發(fā)展權(quán)。所以現(xiàn)在中國(guó)講，歐美是奢侈排放，而中國(guó)是生存排放、發(fā)展排放。但是我國(guó)也不能不承諾減排?。窟@就給我國(guó)的現(xiàn)代化大大增加了成本，大家現(xiàn)在都在議論怎樣做到煙筒里面冒出來(lái)的二氧化碳越少越好？碳捕捉！這就需要增加設(shè)備、提高技術(shù)。

2009年12月份，溫總理在一次會(huì)上講，西方國(guó)家一方面對(duì)我國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，一方面壓人民幣升值，其實(shí)質(zhì)是要打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相對(duì)于中國(guó)要承諾減排而言，人民幣升值是小菜一碟，減排關(guān)系到我國(guó)的發(fā)展權(quán)。再過(guò)十年，如果我國(guó)的二氧化碳排放占世界的30%以上，再開(kāi)國(guó)際環(huán)保會(huì)議時(shí)中國(guó)就會(huì)被千夫所指。1997年在日本京都時(shí)，所有的發(fā)展中國(guó)家都站在中國(guó)和印度一邊，這次哥本哈根會(huì)議的情況就不同以前了，首先26個(gè)太平洋島國(guó)集體發(fā)表聲明譴責(zé)一切排放。所以我國(guó)面臨的減排問(wèn)題是十分嚴(yán)峻的，必須要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

第三，努力調(diào)整財(cái)政政策，切實(shí)提高人民群眾的實(shí)際收入和保障力度。

剛才我講了，擴(kuò)大內(nèi)需得讓老百姓有錢(qián)，我們現(xiàn)在的狀況是每年財(cái)政收入增長(zhǎng)超過(guò)30%，而每年居民收入、勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)只有6.7%。這樣下來(lái)就是一個(gè)大問(wèn)題，居民收入不上去，消費(fèi)怎么可能上去？我一直建議不要把個(gè)稅征收的起點(diǎn)放在2000塊錢(qián)，一個(gè)人一個(gè)月掙2000塊錢(qián)夠干什么的？?jī)H夠維持生存。要把個(gè)稅征收的起點(diǎn)提到4000塊錢(qián)、5000塊錢(qián)，我們的稅收政策應(yīng)該想辦法多收富人的錢(qián)。

第四，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要嚴(yán)防通脹。

銀行新增大量貸款以及中央的4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，這么大的投入成功遏制了經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家短期內(nèi)這樣多的印發(fā)鈔票，一年到一年半之后要引發(fā)通貨膨脹。美國(guó)也如此，當(dāng)美國(guó)宣布提高銀行的存款利息，我國(guó)宣布提高人民幣存款的利息的時(shí)候，反通脹的戰(zhàn)役就開(kāi)始了。關(guān)于這一點(diǎn)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)都非常清楚，2009年下半年有記者問(wèn)溫總理，您現(xiàn)在最關(guān)心什么問(wèn)題？溫總理說(shuō)有三大問(wèn)題，一是保增長(zhǎng)、保就業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是嚴(yán)防通脹。但作為當(dāng)政者，其首要任務(wù)是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)搞上去，如果經(jīng)濟(jì)不增長(zhǎng)，就業(yè)就沒(méi)有辦法保障。而多投了錢(qián)以后必然要帶來(lái)通脹，怎么辦呢？只能反通脹?，F(xiàn)在已經(jīng)兩次提高銀行準(zhǔn)備金率了，大家都非常關(guān)注什么時(shí)候提高銀行的存款利息，我估計(jì)怎么也得下半年。過(guò)早提高銀行存款利息不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)火候得掌握好。所以溫總理說(shuō)，2009年是我們經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期，2010年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最復(fù)雜的一年。

（報(bào)告人系清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員　　

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