2009年中國對歐美日的出口跌幅沒有我們周邊國家和地區(qū)的跌幅大，主要是人民幣匯率問題。溫總理在2010年“兩會”答記者問時說，金融危機以來，英鎊、歐元、盧布、韓元等世界主要貨幣都貶值了，只有人民幣保持堅挺，為世界經(jīng)濟作出了貢獻，承擔了損失。中韓貿(mào)易下跌了27.4%，主要的原因就是韓元在金融危機時貶值了40%。雖然我國的4萬億刺激經(jīng)濟計劃中有修鐵路、買鋼軌，但我們卻從俄羅斯買了一大批鋼軌，原來我國的鋼軌比俄羅斯的便宜，盧布貶值30%之后，它的鋼軌比我國的便宜。2009年我國的鋼材出口減少了3500萬噸，相當于一個中等國家的全年鋼產(chǎn)量。2010年第一季度外貿(mào)總的特點是進口大于出口，進口的增幅大于出口的增幅，所以現(xiàn)在出現(xiàn)了逆差。

2010年4月9日，我奉命和美國負責經(jīng)濟事務的副國務卿羅伯特·霍爾邁茨談人民幣匯率的問題。我跟他講，中國沒有操縱匯率。我的理由是，2009年中國的貿(mào)易順差比2008年減少了1002億美元，下跌了34.2%，2010年的1—2月份下跌了50%，2010年3月份中國出現(xiàn)了超過70億美元的逆差。一個國家的順差和逆差是市場行為，這次的逆差是由世界經(jīng)濟復蘇不同步造成的：中國經(jīng)濟復蘇了，內(nèi)需強勁：世界經(jīng)濟沒有都復蘇，外需疲軟。特別是2010年3月份，原油漲價、鐵礦石漲價、銅鋁鉛鋅鎳都漲價，我國進口的量沒有比以前增加多少，但價錢上去了，所以就出現(xiàn)了逆差。這就說明了中國沒有操縱匯率，有哪個國家操縱匯率操縱出逆差來的？

當前我國宏觀經(jīng)濟政策分析

根據(jù)當前的國際國內(nèi)形勢，我國采取了一系列的應對政策，我主要談以下四點：

第一，堅決落實科學發(fā)展觀，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

從明年開始的“十二五”規(guī)劃的主旨就是調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整分配收入，擴大內(nèi)需。外貿(mào)畢竟是個流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)在中國的外貿(mào)是八個字：前有強敵，后有追兵。強敵就是歐美日，他們掌握著高新技術(shù)，比如意大利賣到美國的皮鞋平均離岸價是28美元，我國廣交會賣到美國的皮鞋離岸價是5美元。要提高我國產(chǎn)品的售價，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要搞深加工高附加值，上檔次創(chuàng)名牌，不能再搞以量取勝、以廉取勝。什么叫后有追兵呢？現(xiàn)在中國很多商品的特點是物美價廉，靠的是廉價勞動力?？墒侵袊膭趧恿@些年也發(fā)生了變化，最近經(jīng)常可以看到媒體上報道招工難、民工荒。過去的農(nóng)民工是吃苦型的，對工資要求不高，對吃住條件也要求不高，為了多掙點錢，除了白天按點兒干活以外還希望晚上加班，現(xiàn)在80后、90后這些新世紀的農(nóng)民工不一樣了，他們不愿意加班，因為他們想上網(wǎng)、看電視、談戀愛。

2009年1月份美國貿(mào)易代表辦公室公布的測算數(shù)據(jù)顯示，中國沿海工人每小時收入折合1.08美元，越南是0.35美元，印度是0.31美元，印度尼西亞是0.22美元，巴基斯坦、孟加拉是0.2美元。上述這些國家的勞動力非常豐富，越南有8000萬，印度有11億，印度尼西亞有2億，巴基斯坦、孟加拉都超過1億，再繼續(xù)拼廉價勞動力，中國拼得過他們嗎？廉價勞動力的優(yōu)勢對中國來講已經(jīng)是昨日黃花了。

那現(xiàn)在我國還有哪些競爭優(yōu)勢呢？我認為主要有兩大優(yōu)勢。一是產(chǎn)業(yè)集群化優(yōu)勢，這個優(yōu)勢還可以持續(xù)15—20年。改革開放30年來，很多產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出集群化態(tài)勢，比如在賣襯衫的地方可以買到做襯衫所需要的所有材料，而越南、印度、非洲還無法做到一點，它們是在這個國家訂襯衫，卻要到那個國家買鈕扣。二是“三合一”的優(yōu)勢。什么叫“三合一”？發(fā)達國家是資金密集型、技術(shù)密集型，發(fā)展中國家是勞動密集型，中國現(xiàn)在這個階段是既有資金、又有技術(shù)，又有廉價勞動力，所以叫“三合一”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須抓緊，所以我老早就提出我國外貿(mào)應該進入調(diào)整提高階段，不能吃老本。有個企業(yè)家說，只要老外下單子，我就這么干。我說如果僅僅局限于此的話，遲早有一天老外會不給你下單子。所以說，早調(diào)整早主動，晚調(diào)整就被動，不調(diào)整死路一條。

人民幣升值之前，耐克、阿迪達斯的十條生產(chǎn)線有六條在中國，四條在越南和印度尼西亞，現(xiàn)在變成了四條在中國，六條在越南和印度尼西亞。不僅是外國的廠子在往外搬，中國的廠子也在往外搬，無錫就在柬埔寨辦了一個無錫工業(yè)園區(qū)。我差不多每年都到美國去，五年前很多中檔商店中的衣服十件有六件是中國制造，現(xiàn)在已經(jīng)變成了十件只有三、四件中國制造，印度制造、柬埔寨生產(chǎn)的衣服多了起來。我從美國回來后在無錫說起這件事兒，無錫外經(jīng)局的人說，那是我們在柬埔寨辦的無錫工業(yè)園區(qū)里的廠子生產(chǎn)的。中國企業(yè)走出國門沒有什么不對的，但問題是走出去的企業(yè)把就業(yè)也帶走了。如果這樣發(fā)展下去，還停留在原來的狀況，依靠勞動力密集型制造業(yè)的發(fā)展必然是死路一條，所以現(xiàn)在必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，應對全球氣候變暖的巨大壓力。

這個問題更嚴峻地擺在13億中國人民面前。哥本哈根會議吵得一塌糊涂，中國要維護自己的發(fā)展。1997年，180個國家聚集在日本京都簽了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》，要求38個工業(yè)發(fā)達國家在2008年到2012年溫室氣體排放必須比1990年減少5.22%，2012年全球減少50億二氧化碳排放。美國代表在這個會議上提出，如果這個減排協(xié)議不包括中國、印度、巴西的話，這個減排協(xié)議沒有意義，美國不簽字。中國代表在會議上據(jù)理力爭，說全世界的溫室氣體排放是從1750年開始增加的，發(fā)展中國家是從上世紀50年代才逐漸開始獨立并建設自己的國家。全世界的二氧化碳排放80%來自西方發(fā)達國家，發(fā)展中國家只占20%，所以我國要求世界各國共同承擔有區(qū)別的責任，發(fā)達國家應當承擔主要責任，應該對發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、設備的支援。最后，我國還特別強調(diào)，歷史人均累積排放二氧化碳最多的是美國和英國，到1997年已經(jīng)排了1100噸，中國排了66噸，印度排了23噸。這樣來看，誰應該承擔主要責任？

美國從1901年到2000年的一百年間，在自己實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中消耗77億噸鋼材，前蘇聯(lián)和之后的俄羅斯消耗了56億噸，日本那么一個國家消耗了38億噸鋼，中國消耗了19億噸。說得更具體一點，2009年底中國有8.6萬公里鐵路，與德國鐵路公里數(shù)相當，而德國土地面積僅相當于我國的云南省。跟我國領土面積差不多大的美國有22.4萬公里鐵路，美國歷史上最多曾經(jīng)達到40萬公里，由于高速公路越來越發(fā)達，有些鐵路拆掉了。我國有6萬公里高速公路，美國有10萬公里。我國有561座飛機場，美國有1萬多座。我國交通部規(guī)定，到2035年中國的鐵路、公路、高速公路基本趕上美國。可是什么叫鐵路？把鋼軌鋪在地上才叫鐵路。鋼從哪兒來？不冒二氧化碳，來得了嗎？

而且我國跟美國、歐洲比，還有一個很大的問題。美國有60%的廢鋼回收，美國現(xiàn)在有兩億多輛汽車，汽車開十年就要淘汰，淘汰下來的汽車摘掉輪子扔到鍋爐里不用冒煙鋼就出來了。歐洲有40%的廢鋼回收，日本是20%，而我國不到10%，所以我國的鋼材都是冒著滾滾濃煙出來的。2009年中國生產(chǎn)5.6億噸鋼，全世界超過500萬噸鋼材的國家一共有24個，前22個（不算中國）加在一起還不如中國一家多，我國現(xiàn)在要大量排放二氧化碳，因為我國現(xiàn)在處于工業(yè)化中期，重工業(yè)化比重仍在持續(xù)增加，能源密集度在不斷提高，能源消費呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢，由此決定了溫室氣體排放總量大、增速快、強度高，前景不容樂觀。

中國國土資源部2000年發(fā)布的一個報告中說，我國能源的特點是富煤少氣貧油，我們腳底下儲藏的煤按照2000年的挖法夠挖一千年的，誰知道一千年后還用不用煤？2005年世界一次性能源結(jié)構(gòu)中煤炭僅占27.8%，發(fā)達國家多數(shù)不到20%，而我國占68.9%，由此造成我國二氧化碳排放強度比世界平均水平高24%，比美國高18%。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)使我國在降低能源排放強度方面比其他國家面臨更大的挑戰(zhàn)。

我國二氧化碳排放從2006年開始第一次超過美國。2009年初聯(lián)合國公布全世界二氧化碳排放數(shù)據(jù)，中國占24%，美國占21%，歐元區(qū)15國占12%，印度占8%，俄羅斯占6%，日本占4%。中美兩國二氧化碳排放占全世界二氧化碳排放的45%，中美兩國不減排，全世界的減排毫無意義。對于地球而言，它分不清哪些二氧化碳是從發(fā)達國家排出來的，哪些二氧化碳是從發(fā)展中國家排放出來的。也就是說大家都一樣，都要減排，可是都減排的結(jié)果是什么？歐美發(fā)達國家已經(jīng)到了后工業(yè)化時期，而發(fā)展中國家才進入工業(yè)化中期，整個中國是一個大工地。我在美國華盛頓呆了不到五年，但我對華盛頓很熟悉，我可以給大家當導游，那里的街道很長時間沒有大變化。雖然我生在北京，長在北京，但我在北京不敢給大家當導游，因為我認識的地方經(jīng)常在變，一會兒這個樓拆了，一會兒那兒新蓋一棟樓，連很多胡同兒都變了。這是因為我們是“發(fā)展中”，人家是“發(fā)展后”。

在這次哥本哈根會議上，西方記者圍住我國外交部的一位大使就問這個問題：中國二氧化碳排放的峰值是哪一年？那位大使冷冰冰地說出了一句：2050年。那么西方國家二氧化碳排放的峰值都是哪一年呢？英國是1971年，美國是1973年，德國、法國1979年。大家想想，我們現(xiàn)在生活在一個地球村里，全世界其他國家能允許中國到2050年還滾滾濃煙往天上冒嗎？可是，如果現(xiàn)在讓我國減排，那就是剝奪了我國的發(fā)展權(quán)。所以現(xiàn)在中國講，歐美是奢侈排放，而中國是生存排放、發(fā)展排放。但是我國也不能不承諾減排??？這就給我國的現(xiàn)代化大大增加了成本，大家現(xiàn)在都在議論怎樣做到煙筒里面冒出來的二氧化碳越少越好？碳捕捉！這就需要增加設備、提高技術(shù)。

2009年12月份，溫總理在一次會上講，西方國家一方面對我國實行貿(mào)易保護主義，一方面壓人民幣升值，其實質(zhì)是要打壓中國經(jīng)濟發(fā)展。相對于中國要承諾減排而言，人民幣升值是小菜一碟，減排關(guān)系到我國的發(fā)展權(quán)。再過十年，如果我國的二氧化碳排放占世界的30%以上，再開國際環(huán)保會議時中國就會被千夫所指。1997年在日本京都時，所有的發(fā)展中國家都站在中國和印度一邊，這次哥本哈根會議的情況就不同以前了，首先26個太平洋島國集體發(fā)表聲明譴責一切排放。所以我國面臨的減排問題是十分嚴峻的，必須要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。

第三，努力調(diào)整財政政策，切實提高人民群眾的實際收入和保障力度。

剛才我講了，擴大內(nèi)需得讓老百姓有錢，我們現(xiàn)在的狀況是每年財政收入增長超過30%，而每年居民收入、勞動者報酬增長只有6.7%。這樣下來就是一個大問題，居民收入不上去，消費怎么可能上去？我一直建議不要把個稅征收的起點放在2000塊錢，一個人一個月掙2000塊錢夠干什么的？僅夠維持生存。要把個稅征收的起點提到4000塊錢、5000塊錢，我們的稅收政策應該想辦法多收富人的錢。

第四，刺激經(jīng)濟發(fā)展的同時要嚴防通脹。

銀行新增大量貸款以及中央的4萬億刺激經(jīng)濟計劃，這么大的投入成功遏制了經(jīng)濟下滑的趨勢。按照經(jīng)濟學原理，一個社會、一個國家短期內(nèi)這樣多的印發(fā)鈔票，一年到一年半之后要引發(fā)通貨膨脹。美國也如此，當美國宣布提高銀行的存款利息，我國宣布提高人民幣存款的利息的時候，反通脹的戰(zhàn)役就開始了。關(guān)于這一點各國領導都非常清楚，2009年下半年有記者問溫總理，您現(xiàn)在最關(guān)心什么問題？溫總理說有三大問題，一是保增長、保就業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是嚴防通脹。但作為當政者，其首要任務是把經(jīng)濟增長搞上去，如果經(jīng)濟不增長，就業(yè)就沒有辦法保障。而多投了錢以后必然要帶來通脹，怎么辦呢？只能反通脹?，F(xiàn)在已經(jīng)兩次提高銀行準備金率了，大家都非常關(guān)注什么時候提高銀行的存款利息，我估計怎么也得下半年。過早提高銀行存款利息不利于經(jīng)濟發(fā)展，這個火候得掌握好。所以溫總理說，2009年是我們經(jīng)濟最困難的時期，2010年是中國經(jīng)濟最復雜的一年。

（報告人系清華大學中美關(guān)系研究中心高級研究員　　

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