第三，制度不完善。王懷忠為什么能說我寧可得罪十萬群眾，也不得罪一個上級領導呢？從制度上看，他當不當市委書記、當不當副省長和十萬群眾沒有關(guān)系，只和上級領導有關(guān)系。很多大家都不看好的人、很差勁的領導干部升上去了，為什么能上去呢？因為靠的不是廣大群眾的認可，而只靠個別領導的提拔、賞識。一邊腐敗一邊高升，很多群眾忍不住問，組織部干什么去了？我們的制度為什么不能保證好干部被及時提拔上來，為什么不能擋住那些腐敗分子的一路暢通呢？

小平同志曾說過，我們選拔干部的制度是落后的。由于改革力度不大，選拔干部的落后局面沒有改變。什么落后局面呢？一是少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人，這是落后的一點。二是神秘地選人，不是公開地選人。三是不按照任人唯賢、德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x人，而實際上按照任人唯親、任人唯錢、任人唯吹、任人唯杠的標準選人。

任人唯杠是什么意思呢？就是說這些年很多提拔干部的政策和要求在實際操作中就變成很多杠桿。講杠桿這個問題，并不是否定其積極意義，一個領導集團用干部往往是政治行為，比如在少數(shù)民族自治地區(qū)選自治區(qū)主席只能選用那個民族的人，不能用漢族人。但我們選干部的一個基本前提應該是德才兼?zhèn)洹⑷罕姄碜o，在這個基礎上再強調(diào)其他一些具體的因素?？涩F(xiàn)在有的地方把那些具體的標準給絕對化、硬性化了，反而把德才兼?zhèn)洹⑷罕姄碜o放在一個次要的位置上。

第四，監(jiān)督不到位。任何事情都有一個發(fā)生發(fā)展的過程，許多黨員干部變?yōu)樽锎髳簶O的腐敗分子也都是從一些小錯誤開始的，如果在犯錯誤之初黨組織和領導能提醒他、批評他、教育他，他就不會出現(xiàn)后來那么嚴重的問題，可惜的是我們很多干部在這方面沒有受到有效監(jiān)督?，F(xiàn)在黨和國家的監(jiān)督種類很多，比如黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、司法監(jiān)督，還有人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等?？墒沁@些監(jiān)督聽起來很好聽，實際上監(jiān)督作用并沒有發(fā)揮出來。

第五，文化環(huán)境中的不利因素也不應低估。能不能正確行使權(quán)利是一種政治現(xiàn)象，也是一種社會文化現(xiàn)象。上世紀50、60年代時，除了懲處腐敗官員外，我們確實在思想文化領域，在干部管理工作中，做了很多頗有成效的工作。當時，如果你是個清廉的干部，那么領導會表揚你，組織會重用你，社會輿論也會頌揚你，回到家老婆孩子都很尊敬你。現(xiàn)在的文化環(huán)境不是這樣的，文化可以體現(xiàn)在人們的評價和觀念之中。

我們到地方搞調(diào)查，當問一個人如何評價A干部時，受訪者說，A不行。再問怎么不行呢？受訪者說，別看A官大權(quán)大，但不辦事。我們要有什么事來求他，給他送錢，他不要錢，也不給辦事。這個干部家里的日子過得也很不怎的，都是舊家具，老婆下崗了沒有工作，孩子畢業(yè)了在家待業(yè)呢，家里沒有車，也沒有新房子，太沒本事。再問如何評價B干部，受訪者說，別看B干部官不大、權(quán)不大，但社會聯(lián)系面特別寬，朋友多得很，有什么事你找他，他都幫你擺平，你把錢送夠了什么事都幫你干，人家好幾處房子、好幾輛汽車。老婆本來身體好好的，愣說有病，在家拿錢，不用上班。孩子還沒等畢業(yè)，工作早找好了。這人有本事。

現(xiàn)在當一個貪官很容易，社會環(huán)境、社會輿論很適合其生長。當個清官確實不容易。我們下去調(diào)查的時候，很多好干部就跟我們說，當清官太難，當好干部太難。這就是文化環(huán)境的問題。

我到法國考察時曾問過一些法國的官員，在法國的政府機關(guān)里，下級給不給上級領導送錢？他們都說，不送錢，想升官也不需要送錢。為什么不送錢呢？有以下幾個理由。首先，在他們那種干部制度下，不管哪個崗位出現(xiàn)空缺，在網(wǎng)上公布以后，任何人都可以來應聘，由一個評審委員會來決定由誰去任職。就像奧巴馬不用給布什送禮一樣，因為布什也決定不了。其次，有時候?qū)τ趥€別崗位，上級也會有發(fā)言權(quán)，這時候也不送錢，因為上級是不敢胡亂說話的，他之所以能給你說好話，主要是你確實能夠勝任那個崗位。再次，歐元區(qū)對現(xiàn)金管得特別緊，一般都用刷卡走賬這種方式進行交易。規(guī)定超過一萬歐元的現(xiàn)金存也好取也好，都必須在銀行走，監(jiān)察部門和銀行部門都要查清這筆錢從哪兒來上哪兒去。那么下級要是給上級幾萬塊錢，就是把他害了。

但是，據(jù)我了解，咱們國家還有給領導送錢的現(xiàn)象，特別是提拔干部的時候。雖然上級三令五申不讓送錢，但很多人的心理是，不送的話，如果別人送了，那不就吃虧了嘛，所以還得送。

我們可以用權(quán)力把腐敗分子給抓起來，但不能用權(quán)力把這種不好的社會文化氛圍給抓起來，這種落后腐朽的社會文化存在于人的頭腦之中，靠權(quán)力是解決不了的，還得靠思想領域中先進的文化去排斥它，戰(zhàn)勝它。我們經(jīng)常講反腐倡廉任重道遠，我認為任務最艱巨的領域在社會思想文化領域，把社會思想文化領域這塊工作搞好，這是最難的事情。

解決腐敗，重在營造大勢

今后反腐敗，一定要注意營造大勢。為什么說毛主席是偉大的戰(zhàn)略家、革命家？他在對敵斗爭的時候，特別注意造勢，大勢造出來了，具體就好辦了。我們搞好反腐敗的大勢，要抓好十件大事。

第一，抓好發(fā)展。發(fā)展問題是關(guān)系全局的一個基礎性工作。發(fā)展是硬道理，發(fā)展越好就能為反腐敗創(chuàng)造越多有利條件。

第二，完善社會市場經(jīng)濟體制。當前腐敗易發(fā)多發(fā)主要是體制還沒有完全轉(zhuǎn)過來，機制不健全。

第三，健全社會民主政治制度。為什么腐敗那么多，以少數(shù)人說了算為基本特征的專政制度是產(chǎn)生腐敗的制度性根源，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，所以要反腐敗、防腐敗就必須靠民主和法制。

第四，健全懲治預防腐敗的法律制度。現(xiàn)在我們很多制度還是缺失的，比如這些年中紀委一直希望能搞一個國家廉政法或者反腐敗法出來，我們一直沒有一個關(guān)系全局的這方面的法律。還有些法律雖然好，但在實際操作過程中執(zhí)行得不好。

第五，加強對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。這是最直接的、核心性的工作，權(quán)力不能為所欲為，應該受到監(jiān)督和制約。

第六，理順利益關(guān)系。這次特別強調(diào)要調(diào)整利益關(guān)系，防止利益沖突，利益失衡、心理失衡會導致一些腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

第七，加強廉政文化建設。

第八，管住干部。為什么講管住干部呢？上世紀50年代的時候，沒有那么多法律制度，為什么反腐敗做的比較好呢？是因為通過層層組織管理，確實把干部管住了?，F(xiàn)在組織管不住干部，上級管不住下級的事太多了。怎么辦？就是要落實各方面的監(jiān)督。

第九，管住錢。權(quán)錢交易是當前腐敗的主要形式，管住錢是有多層含義的。比如從財政制度方面加以改革。為什么“跑部前進”呢，因為部里掌握很多錢，錢給誰都行，誰跑得好給誰，那大家當然要跑了，這個時候肯定要發(fā)生腐敗現(xiàn)象。應該是通過人民代表大會搞預算。如果部里管錢的話，應該把錢管得更透明一些，把錢給誰了，為什么給，這些都得說清楚。再者，要盡量減少現(xiàn)金流通，多搞刷卡走賬的方式。像剛才講的歐洲的方式，減少現(xiàn)金流通也會適當減少腐敗。財產(chǎn)申報當然很好，但現(xiàn)在條件不具備，必須做好財政申報基礎性工作。一是減少現(xiàn)金流通，二是盡早建立個人終身一個帳戶，且實行實名制。一個人從出生就有一個賬戶，像身份證號一樣，不管是買房子還是買車，無論買什么就用這一個賬號。

第十，毫不放松地嚴厲懲治腐敗。對腐敗如果是懲治不力的話，不可能做到預防有效，所以對腐敗案件必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不能手軟。

（報告人系中紀委研究室紀律檢查員

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