第二，以科學的理論指導黨的建設。

提高黨的建設科學化水平，首要的標志和首要的任務就是以科學的理論來指導黨的建設，也就是要更好地用馬克思主義及其中國化創(chuàng)新成果指導黨的建設。馬克思主義的世界觀、方法論是我們認識問題、分析問題、解決問題的強大思想武器，它為我們破解黨的建設的一系列難題提供理論指導和根本方法。鄧小平同志曾經(jīng)說過，只有發(fā)展馬克思主義，才能堅持馬克思主義，用僵化的教條主義對待馬克思主義，堅持不了馬克思主義。這就告訴我們，必須把堅持馬克思主義同發(fā)展馬克思主義有機結(jié)合起來，不斷推進理論創(chuàng)新，包括推進黨的建設的理論創(chuàng)新。在理論武裝方面、干部人事制度改革方面、反腐敗方面我們都下了工夫，但效果不佳，這就說明我們對新形勢下黨的建設規(guī)律研究的還不夠，還不能真正認識和把握它。

第三，以科學的方法推進黨的建設。

應該看到現(xiàn)在科學技術(shù)迅速發(fā)展，特別是信息網(wǎng)絡化程度越來越高，對我們創(chuàng)新黨建工作方法提出了挑戰(zhàn)，同時我認為也是機遇，如果我們利用得好，它就能為我們加強黨的建設所用，所以《決定》提出要辦好黨建網(wǎng)站，強調(diào)分析網(wǎng)絡輿情等，目的就是運用網(wǎng)絡技術(shù)來開展黨的建設，提高黨建的效果和覆蓋面。我們必須把繼承和創(chuàng)新有機結(jié)合起來，積極探索運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段開展黨建工作的新方向，不斷提高黨建工作的實效。

第四，以科學的制度保障黨的建設。

制度問題更帶有根本性、強制性、穩(wěn)定性和長期性，制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是其他建設的重要保證。不斷推進制度創(chuàng)新是我們黨在新的歷史條件下提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和治本之策。改革開放以來，我們黨重視制度建設，黨內(nèi)生活和黨內(nèi)工作各個方面的制度都比較成熟地建立起來了，但不少制度貫徹落實不好，在一些領域、一些地方、一些單位制度形同虛設。前面講了很多例子，建立了干部人事制度改革，但還是不能防止跑官、要官、買官、賣官，反腐倡廉制度建了那么多，還是不能有效遏制腐敗的滋生蔓延，原因在哪里？除了這些問題本身比較復雜以外，還在于我們的一些制度本身也不夠科學，進一步加強制度建設，推進制度創(chuàng)新，努力提高制度建設的科學化水平，仍然是提高黨的建設科學化水平的重大問題。

提高制度建設的科學化水平，就要努力增強制度和制度體系的嚴密性、科學性。首先，要有系統(tǒng)地總結(jié)和反思，汲取制度建設的經(jīng)驗和教訓。實踐證明一個制度不管用，那就不是好制度。我們共產(chǎn)黨人要敢于堅持真理，修正錯誤，總結(jié)和反思經(jīng)驗教訓，不科學、沒效果的制度無論是什么時候建立起來的都應該廢止。其次，要在健全制度體系上下功夫。任何一項制度都必須是在一定的制度環(huán)節(jié)、制度體系中發(fā)揮作用，現(xiàn)實中一些制度由于缺少必要的制度環(huán)節(jié)，就無法發(fā)揮應有的作用，因而從制度體系的角度來看就是不合理的、不科學的。因此加強制度建設的系統(tǒng)性、配套性是當前干部人事制度改革、反腐倡廉建設等在制度建設方面需要注意的問題，否則，我們建設的制度就可能不管用，還要盡量減少制度在執(zhí)行過程中自由裁量的空間。

總之，提高黨的建設的科學化水平就必須建立健全以黨綱為根本，以民主集中制為核心的制度體系，不斷提高黨內(nèi)生活和黨的建設的制度化、規(guī)范化、程序化水平，只有不斷增強制度和制度體系的嚴密性、科學性，使之不因領導人的改變而改變，才能為提高黨的建設的科學化水平提供保證。

要加強對黨建工作的領導，保證四中全會精神的貫徹落實。歷史經(jīng)驗告訴我們，制定一個好的文件不易，把文件精神貫徹落實好更難。貫徹落實好四中全會精神，切實加強和改進黨的建設，關(guān)鍵在于各級黨委切實加強對黨建工作的領導，對此，四中全會提出了明確的要求，一共有四條，對每一條都要切實貫徹好、落實好。

（報告人系中央政策研究室黨建局局長

據(jù)中央國家機關(guān)工委報告會錄音整理）

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