第二，以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，首要的標(biāo)志和首要的任務(wù)就是以科學(xué)的理論來指導(dǎo)黨的建設(shè)，也就是要更好地用馬克思主義及其中國(guó)化創(chuàng)新成果指導(dǎo)黨的建設(shè)。馬克思主義的世界觀、方法論是我們認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的強(qiáng)大思想武器，它為我們破解黨的建設(shè)的一系列難題提供理論指導(dǎo)和根本方法。鄧小平同志曾經(jīng)說過，只有發(fā)展馬克思主義，才能堅(jiān)持馬克思主義，用僵化的教條主義對(duì)待馬克思主義，堅(jiān)持不了馬克思主義。這就告訴我們，必須把堅(jiān)持馬克思主義同發(fā)展馬克思主義有機(jī)結(jié)合起來，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，包括推進(jìn)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新。在理論武裝方面、干部人事制度改革方面、反腐敗方面我們都下了工夫，但效果不佳，這就說明我們對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)規(guī)律研究的還不夠，還不能真正認(rèn)識(shí)和把握它。

第三，以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)。

應(yīng)該看到現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，特別是信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，對(duì)我們創(chuàng)新黨建工作方法提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)我認(rèn)為也是機(jī)遇，如果我們利用得好，它就能為我們加強(qiáng)黨的建設(shè)所用，所以《決定》提出要辦好黨建網(wǎng)站，強(qiáng)調(diào)分析網(wǎng)絡(luò)輿情等，目的就是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展黨的建設(shè)，提高黨建的效果和覆蓋面。我們必須把繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開展黨建工作的新方向，不斷提高黨建工作的實(shí)效。

第四，以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)。

制度問題更帶有根本性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是其他建設(shè)的重要保證。不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新是我們黨在新的歷史條件下提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和治本之策。改革開放以來，我們黨重視制度建設(shè)，黨內(nèi)生活和黨內(nèi)工作各個(gè)方面的制度都比較成熟地建立起來了，但不少制度貫徹落實(shí)不好，在一些領(lǐng)域、一些地方、一些單位制度形同虛設(shè)。前面講了很多例子，建立了干部人事制度改革，但還是不能防止跑官、要官、買官、賣官，反腐倡廉制度建了那么多，還是不能有效遏制腐敗的滋生蔓延，原因在哪里？除了這些問題本身比較復(fù)雜以外，還在于我們的一些制度本身也不夠科學(xué)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，仍然是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大問題。

提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，就要努力增強(qiáng)制度和制度體系的嚴(yán)密性、科學(xué)性。首先，要有系統(tǒng)地總結(jié)和反思，汲取制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。實(shí)踐證明一個(gè)制度不管用，那就不是好制度。我們共產(chǎn)黨人要敢于堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，總結(jié)和反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不科學(xué)、沒效果的制度無論是什么時(shí)候建立起來的都應(yīng)該廢止。其次，要在健全制度體系上下功夫。任何一項(xiàng)制度都必須是在一定的制度環(huán)節(jié)、制度體系中發(fā)揮作用，現(xiàn)實(shí)中一些制度由于缺少必要的制度環(huán)節(jié)，就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，因而從制度體系的角度來看就是不合理的、不科學(xué)的。因此加強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、配套性是當(dāng)前干部人事制度改革、反腐倡廉建設(shè)等在制度建設(shè)方面需要注意的問題，否則，我們建設(shè)的制度就可能不管用，還要盡量減少制度在執(zhí)行過程中自由裁量的空間。

總之，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平就必須建立健全以黨綱為根本，以民主集中制為核心的制度體系，不斷提高黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化水平，只有不斷增強(qiáng)制度和制度體系的嚴(yán)密性、科學(xué)性，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，才能為提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平提供保證。

要加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，制定一個(gè)好的文件不易，把文件精神貫徹落實(shí)好更難。貫徹落實(shí)好四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)此，四中全會(huì)提出了明確的要求，一共有四條，對(duì)每一條都要切實(shí)貫徹好、落實(shí)好。

（報(bào)告人系中央政策研究室黨建局局長(zhǎng)

據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委報(bào)告會(huì)錄音整理）

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