第一，目前黨內(nèi)學(xué)習(xí)存在的問題。中央這么鮮明地提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，除了是順應(yīng)形勢的要求外，還是針對我們黨內(nèi)的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀提出來的。雖然我們的黨員隊伍的文化素質(zhì)已經(jīng)顯著提高，領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)都受了高等教育，學(xué)習(xí)能力比較強，同時也必須看到，當(dāng)前一些黨員干部學(xué)習(xí)的狀況不容樂觀。歸結(jié)起來主要是四個方面的問題：一是追求享受，玩物喪志，不好好學(xué)習(xí)；二是忙于應(yīng)酬，忙于事務(wù)，不勤學(xué)習(xí)；三是不善學(xué)習(xí)；四是學(xué)用脫節(jié)，知行不一。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，其思想根源在于一些同志的學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，有的認(rèn)為自己現(xiàn)有的知識差不多了，不用學(xué)習(xí)也能應(yīng)付工作；有的認(rèn)為關(guān)鍵看工作，學(xué)不學(xué)習(xí)無所謂；有的認(rèn)為社會上的潛規(guī)則太多，需要的是關(guān)系，而不是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)多了成為書呆子反而適應(yīng)不了社會。正是這樣一些思想觀念影響了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。

第二，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的基本要求是科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神。

關(guān)于科學(xué)理論武裝。必須堅持用馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想來武裝頭腦，掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，這是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的首要任務(wù)?？茖W(xué)理論武裝是我們馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨和西方其他學(xué)習(xí)型組織的根本區(qū)別。

關(guān)于具有世界眼光。一個學(xué)習(xí)型的黨組織必須有開闊的世界眼光，善于從中國與世界的聯(lián)系中做出正確判斷、決策，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，這是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的一個顯著特征，也是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的一個基本要求。這就要求我們組織黨員干部學(xué)習(xí)國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會等方面的知識，眼光來自知識，有了豐富的國際知識才能有世界眼光。

關(guān)于善于把握規(guī)律。組織黨員干部以馬克思主義為指導(dǎo)，深入研究和把握社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，同時要學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理，增強思維和決策的科學(xué)性。

關(guān)于富有創(chuàng)新精神。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基本要求就是要進(jìn)一步增強全黨的創(chuàng)新精神，中國特色社會主義事業(yè)是全新的事業(yè)，唯有堅持改革創(chuàng)新，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能不斷完善。黨員干部要增強創(chuàng)新精神，不斷推進(jìn)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)，改革創(chuàng)新的思想作風(fēng)，改革創(chuàng)新的工作方法來推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。

第三，從四個方面對建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨提出要求。

第一個任務(wù)是推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化。緊密結(jié)合我國國情和時代特征，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的首要任務(wù)。

第二個任務(wù)是堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨。當(dāng)前我們要用中國特色社會主義理論體系來武裝全黨，特別強調(diào)要形成有利于深入學(xué)習(xí)研究和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制，把中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到各項工作當(dāng)中去，從體制機(jī)制上解決問題。

第三個任務(wù)是黨員干部要模范學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系。其中的重點是兩個，一是增強和堅定理想信念；一是踐行社會主義榮辱觀，提高道德情操，保持健康情緒。

第四個任務(wù)是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。各級黨組織要成為學(xué)習(xí)型黨組織，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子?！稕Q定》提出了一些舉措，如加強對全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強理論宣講隊伍建設(shè)，完善和落實黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度, 把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)等。

第二方面是堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。

四中全會《決定》在發(fā)展黨內(nèi)民主方面有這樣一些思想需要我們把握。一是必須在堅持民主集中制的原則基礎(chǔ)上推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。要在根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的指導(dǎo)下講黨內(nèi)民主，不能脫離集中講民主，也不能離開民主講集中。二是必須以落實黨員的民主權(quán)利為根本。三是必須以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)。我們的黨有370多萬個基層黨組織，黨內(nèi)基層民主建設(shè)是涵蓋全體黨員的，黨員的民主權(quán)利除了可以按照組織程序反映自己的意見，但黨員經(jīng)常的活動、經(jīng)常的權(quán)利都在他所屬的那個基層支部、基層黨委里面，所以把基層的民主建設(shè)搞好，我們?nèi)h的民主才有基礎(chǔ)。在保障黨員主體地位和民主權(quán)利方面，要進(jìn)一步提高黨員在黨和社會的參與度，推進(jìn)黨務(wù)公開，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)上下互動的渠道，建立黨委新聞發(fā)言人制度。

第三方面是深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍。

這一次提出要堅持“德才兼?zhèn)?，以德為?rdquo;的標(biāo)準(zhǔn)。從兩個角度對一個干部是不是有德進(jìn)行界定，一是政治品德，二是道德品德。為了堅持落實“德才兼?zhèn)?，以德為?rdquo;的用人標(biāo)準(zhǔn)，《決定》強調(diào)要堅持正確的用人導(dǎo)向，使選拔出來的干部組織放心，群眾滿意。讓能干事的有機(jī)會，讓干成事的有舞臺，不能讓老實人吃虧。接下來是完善選拔機(jī)制，這里首先涉及到提名機(jī)制的問題，提張三還是提李四，這個問題至關(guān)重要，應(yīng)該是多數(shù)人來提名，而不是由少數(shù)人來提名。因此，要鼓勵多渠道的推選干部，拓寬黨政干部的選拔來源。接下來是考察，這次強調(diào)的是嚴(yán)謹(jǐn)考察，某某同志在某個部委當(dāng)副部長，那么他的前一個崗位在哪里？到這個單位去考察，要延伸考察。在用人方面還必須有一個追究責(zé)任的問題，一個干部出了問題，從提名環(huán)節(jié)、考察環(huán)節(jié)到任命環(huán)節(jié)都應(yīng)該追究相應(yīng)的責(zé)任。

最近還有一個亮點就是鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃的安排年輕干部到艱苦的地區(qū)、復(fù)雜的環(huán)境去磨礪錘煉，增長才干，建立來自基層一線黨政干部選拔培養(yǎng)機(jī)制。一個干部分到中央機(jī)關(guān)，過三五年可能就是處長了，如果這個人分到基層，可能10年、8年都提不到縣處級。但如果我們的干部都在機(jī)關(guān)呆著，對基層情況不了解，和人民群眾的感情就會有隔膜。還有一個干部交流的問題，黨政人才、科技和企業(yè)單位人才的機(jī)制待遇、交流渠道要打通。

第四方面是做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

第五方面是弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

在強調(diào)堅持黨的三大優(yōu)良作風(fēng)、兩個目的的基礎(chǔ)上，《決定》提出四個大興：大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)。現(xiàn)在這個文風(fēng)、會風(fēng)是個老大難問題，這次提出一些要求，比如要控制會議規(guī)模、經(jīng)費、時間，要盡量用電子媒體開會。黨政機(jī)關(guān)要帶頭把有限資金和資源更多的用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上，嚴(yán)禁超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁干部違反規(guī)定購買建造住房和配置用車，對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的必須嚴(yán)肅處理。對黨員干部社會交往、休閑娛樂要及時提醒、批評、制止。堅決反對上下級和干部之間逢迎討好，相互吹捧。

第六方面是加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。

強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔，加強廉潔從政教育和廉潔自律教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己和配偶子女以及身邊工作人員。曾出現(xiàn)這樣一些人，他的子女和配偶都在國外，他正常出國之后逾期不歸，要加強對這一類人的管理。要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、外國的學(xué)會、協(xié)會、經(jīng)濟(jì)研究會任職行為。

關(guān)于加大違法違紀(jì)的查處力度，《決定》明確了幾個重點：嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。同時還要開展專項治理，比如加強工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域的專項治理。

健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)過程中做出重大決策，這些重大決策都應(yīng)該讓群眾知道，決策的過程也應(yīng)該向群眾公開。

推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，要深化一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，最大限度地減少體制障礙或者制度漏洞，完善防治腐敗的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，深化司法體制改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強金融監(jiān)管，還要完善政府重大投資項目的公示制和責(zé)任追究制，重大投資項目出現(xiàn)了問題應(yīng)該追究。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機(jī)制。完善國有企業(yè)權(quán)力運行制衡機(jī)制、薪酬激勵和約束機(jī)制。加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。

以上這些新要求、新舉措都是針對黨的建設(shè)存在的突出問題提出來的，是對十七大中黨的建設(shè)的深化和具體化，體現(xiàn)了改革上升、從嚴(yán)治黨和加大制度建設(shè)的力度。

提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平

《決定》在黨的建設(shè)理論創(chuàng)新方面有許多新成果，其中最重要的就是提出了提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平這個重大命題。我認(rèn)為，提出這樣一個命題與提出執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)具有同樣重要的理論和實踐意義。執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是從根本任務(wù)角度提出的新要求，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平是從方法論的角度提出來的。概括起來主要是三個內(nèi)容，一是更好地以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，二是以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)，三是以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，核心是珍惜和把握執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律，這是我對黨的建設(shè)的科學(xué)發(fā)展的一個基本理解。

第一，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是一個重大而緊迫的任務(wù)。

早在1929年毛澤東同志就提出要使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化，鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志在不同的階段都為推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化作出了論述，提出了要求，特別是明確提出了科學(xué)執(zhí)政的方針。在60年的執(zhí)政建設(shè)實踐中，我們黨積累了幾套科學(xué)方針，四中全會最終總結(jié)概括了六條基本經(jīng)驗，這是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)方針的體現(xiàn)和反映。

我們黨的建設(shè)科學(xué)化程度還是比較高的，但仍然存在一些不夠科學(xué)的地方。比如改革開放以來，我們堅持不懈地用馬克思主義及其中國化理論成果來武裝全黨，看似建設(shè)了黨委中心組促學(xué)、考學(xué)等措施，但一些黨員干部不好學(xué)習(xí)，不勤學(xué)習(xí)，不善學(xué)習(xí)等問題始終沒有解決好；一些人對馬克思主義及其中國化理論成果沒有做到真學(xué)、真懂、真信、真用；一些人不信馬列，信歪理邪說。再比如我們堅持不懈地推進(jìn)干部人事制度改革，采取了不少舉措，建立了不少的制度，但還是不能有效地防止選人用人中的不正之風(fēng)，選人用人的公信度不高，有不少通過公開選拔、競爭上崗等措施選拔出來的干部高分低能，這樣一來用人的成本反而大大提高了。再比如我們堅持不懈地開展反腐敗斗爭，建立了不少反腐倡廉的制度，但是沒有一個能有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋深蔓延，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象花樣翻新、愈演愈烈。在以上這些方面，我們抓的很緊，也采取了很多舉措，但效果不好，問題出在哪里呢？我認(rèn)為是方法還不夠科學(xué)，特別是一些制度缺乏科學(xué)性、可操作性。

同時，黨的建設(shè)還面臨不少新情況、新問題。比如社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而現(xiàn)在的情況是農(nóng)村的青壯勞動力包括其中的黨員大部分都外出經(jīng)商打工去了，留在村里面的多是老弱病殘，這樣的人組成的村黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用很難。再比如黨員規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些單位的成員基本上都是黨員，而生產(chǎn)一線的黨員骨干嚴(yán)重不足，總體上出現(xiàn)了黨員“既多又少”的狀況。類似這樣的問題需要科學(xué)的理念、科學(xué)的方法去破解。