保增長最終啟動靠消費

內(nèi)需既包括投資，也包括消費，內(nèi)需的最終啟動要靠消費。消費也分三種。

第一種叫收入性消費。所謂收入性消費，就是自己賺錢來消費。收入性消費的決定因素是收入，收入提高了，消費就起來了；收入低了，消費就降下來了。現(xiàn)在中國消費起不來的重要原因是居民收入增長太緩慢了。因此，要啟動收入性消費，就必須提高居民收入，這是2009年的重要任務。

怎么樣提高居民收入？有五個辦法。

第一個辦法是提高居民個人收入在國民收入分配中的比例。我們的國民收入被分成三塊，分別是國家財政收入、企業(yè)利潤、居民個人收入。我們現(xiàn)在的情況是，國家財政收入占的比例太高，居民個人收入占的比例太低。近十年來，國家財政收入每年的增長速度都超過GDP的增長速度，居民個人收入增長速度一直低于GDP增長速度，老百姓比較窮，所以消費起不來。應該說，改革開放30年，國富的問題解決得不錯。我們辦了一個無與倫比的奧運會，又緊接著成功發(fā)射了“神七”。改革開放的下一個30年要解決民富的問題，必須提高居民個人收入在國民收入分配上的比例，這已經(jīng)是共識了。

怎么樣提高居民個人收入在國民收入分配中的比例？無非是三個辦法。第一個辦法是免稅。給老百姓免稅，他們的收入就多了。奧巴馬在競選綱領中提出給年收入25萬美金以下的人免稅，我一看就知道他一定當選。美國的共和黨和民主黨都代表中產(chǎn)階級，不過共和黨代表中產(chǎn)階級上層，民主黨代表中產(chǎn)階級下層，在美國年收入在25萬美金以下的人是多數(shù)。他的免稅政策一出臺，美國經(jīng)濟很快就會反彈的。第二個辦法是退稅。就是交了稅以后退給你，我們簡單稱之為“發(fā)紅包”。最近日本首相麻生太郎要給國民發(fā)紅包，不過發(fā)的不是貨幣，是購物券。本以為支持率會提高，沒想到發(fā)完以后，支持率反而降低了。所以，看來退稅這個辦法實行起來難度比較大一點。第三個辦法是提高個稅起征點。個稅起征點提高了，國家的財政收入會相對的減少，而老百姓收入就會相對的增加。2007年我們討論過一次提高個稅起征點，當時征求意見時，我的意見是提高到5000塊錢。在北京一個月賺5000塊錢，日子過得挺緊張的。后來通過全國人大討論，提高到了2000塊錢。從1600到2000，老百姓并沒有增加多少收入。所以，去年下半年又討論提高個稅起征點，一個記者問我還堅持不堅持過去5000元的觀點？我說我仍然堅持。結(jié)果，他把這話發(fā)在各大網(wǎng)站上，搞得很多人給我寫信。讀者來信大部分反對大幅度提高起征點。例如，一個安徽讀者告訴我說，他現(xiàn)在一個月收入2000塊錢，不交稅挺好，但為什么賺5000塊錢的人也不交稅？這不公平。中國人的平均主義思想太重了！實際上大幅度提高個稅起征點，才能保證收入增長，我是極力主張這方面要做一個大幅度的邁進才行。從總體來看，要提高居民個人收入在國民收入中的分配比例。

第二個辦法是提高初次分配勞動收入的比例。初次分配，就是企業(yè)對個人的分配。初次分配收入分成兩塊，一是勞動收入，二是企業(yè)利潤。近十年來，中國企業(yè)利潤都呈上升趨勢，而勞動收入增長比較緩慢，所以，我們提出應該提高初次分配過程中勞動分配的比例才行。許多老板對此有意見。我去調(diào)研中小企業(yè)，他們告訴我，企業(yè)利潤很薄了，再提高勞動收入，企業(yè)就生存不下去。后來我發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)確實利潤很薄，那怎么辦呢？要提高勞動收入，就必須給企業(yè)減稅。企業(yè)減稅了，他就可以提高勞動收入的比例。后來，大家認可應該給中小企業(yè)減稅。企業(yè)的貢獻有兩條，稅收和就業(yè)。中小企業(yè)主要是解決就業(yè)的，收那么高的稅干嘛？稅怎么減呢？從增值稅改革開始。通過增值稅改革，大幅度降低企業(yè)的稅收，企業(yè)稅收降低了，當然就有力量給勞動力提高收入了，勞動收入提高了，整個的居民收入就會提高。

第三個辦法是提高財產(chǎn)性收入在居民收入中的比例。居民收入由兩部分構(gòu)成，一是勞動性收入，另一個是財產(chǎn)性收入。和勞動性收入相比，我國現(xiàn)在居民收入中財產(chǎn)性收入占的比例太低了。一個人光靠勞動收入富不起來，只有財產(chǎn)性收入比例提高了，這個收入才能提高。我們發(fā)現(xiàn)，美國人的收入里40%多是財產(chǎn)性收入，50%多是勞動性收入，所以美國的中產(chǎn)階級比例比較大。而中國的居民收入里，財產(chǎn)性收入只占了1.8%。因而我們提出要提高財產(chǎn)性收入在居民收入中的比例。有一次我們調(diào)研的時候，老百姓說，你講這個話等于沒有講，因為我現(xiàn)在根本就沒有財產(chǎn)，怎么提高我的財產(chǎn)性收入？你得先讓我有財產(chǎn)，才能提高財產(chǎn)性收入的比例。這引發(fā)了一場討論，這個討論涉及到深層次改革。另外，財產(chǎn)性收入不外乎是兩種收入，一個是動產(chǎn)收入，一個是不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入就是利息、債券、股票等，不動產(chǎn)收入就是房子、土地等。老百姓說，現(xiàn)在不是提高我的收入，而是把我的錢搞不見了，股市從6300點掉到2000點以下，房地產(chǎn)市場晃晃悠悠，資產(chǎn)收益沒有提高。所以，我們才提出穩(wěn)定資本市場、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。資本市場和房地產(chǎn)市場都不能大起大落，因為它影響到人們的財產(chǎn)性收入?，F(xiàn)在，我們琢磨的是怎樣適當提高居民收入中財產(chǎn)性收入比例的辦法。

第四個辦法是提高農(nóng)民的收入。現(xiàn)在農(nóng)民收入增長太慢，導致整個居民收入增長太慢。怎么樣提高農(nóng)民的收入？通過稅？這個辦法已經(jīng)沒了，因為農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消了。通過價格？好像也不好辦，因為農(nóng)民個人占有的土地比較少，每家生產(chǎn)的糧食比較少，就是把糧價再提高，可能收入也增加不了多少。所以，只有通過體制改革，才能提高農(nóng)民收入。我們提出一個口號：城鄉(xiāng)一體化。什么叫城鄉(xiāng)一體化？現(xiàn)在講的城鄉(xiāng)一體化是指兩個一體化的統(tǒng)一。一個是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品享受一體化。只要是中華人民共和國公民，都應該平等地享受國家所提供的公共產(chǎn)品，而現(xiàn)在農(nóng)民享受不了。比如社會保障根本就覆蓋不了農(nóng)民，他本來收入就少，又不能享受國家提供的公共產(chǎn)品，所以就窮。農(nóng)民進城，不管干什么，都叫農(nóng)民工，為什么？因為他是農(nóng)村戶口，農(nóng)村戶口是不享受城市的公共產(chǎn)品的。中國為什么不能搞身份證制，而搞戶籍制啊？戶口的含金量不一樣。農(nóng)民進城，他的孩子卻不能進城上學，所以出現(xiàn)了4千萬留守兒童，這也成為人權(quán)組織攻擊我們的重要借口，說我們破壞了親情權(quán)。另外一個一體化是農(nóng)村和城市的經(jīng)濟體制要一體化。比如說產(chǎn)權(quán)制度就應該一體化?，F(xiàn)在，城里人買了房子，這個房子有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)既可以抵押，也可以買賣，但農(nóng)民的宅基地既不能抵押，也不能買賣。我們調(diào)研過，中國農(nóng)民的宅基地最少值20萬億。實際上，中國的農(nóng)民充其量只能叫農(nóng)工，因為他的所有財產(chǎn)不具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，既不能抵押，也不能買賣，所以他很窮。這次提出城鄉(xiāng)一體化是兩個一體化的統(tǒng)一，推動起來難度比較大，但不解決又不行。提高農(nóng)民收入的重點就在城鄉(xiāng)一體化的突破上。

第五個辦法是提高經(jīng)濟比較落后地區(qū)人們的收入。經(jīng)濟落后地區(qū)人們收入增長太緩慢了，所以總體的居民收入增長就比較緩慢。過去對經(jīng)濟落后地區(qū)我們采取的辦法是扶貧，結(jié)果發(fā)現(xiàn)越扶越貧。因此，要提高他們的收入，我們必須轉(zhuǎn)變思路。這次提出一個新的模式，要為這些地區(qū)提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。擁有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，他們才能夠富有起來。最近，我在南方的一個城市調(diào)研，這個城市有一條“小吃一條街”。由于本地人已經(jīng)不太想投資餐飲業(yè)，因而“小吃一條街”上都是外地人。其中一家蘭州拉面，老板不是蘭州市的人，是甘肅鄉(xiāng)下的農(nóng)民，過去在家里種土豆，一年收入就一兩千塊錢，但他有一身絕技，拉面做得很好。他悄悄告訴我說，現(xiàn)在一年收入在十萬左右。為什么過去一年一兩千，現(xiàn)在一年十萬左右？這就是獲得了一個創(chuàng)業(yè)機會的問題。

對于這次的毒奶事件，我進行了思考，看來要真正做到食品安全，必須把好種植和養(yǎng)殖這第一關。我就想，能不能讓農(nóng)民帶著自己的土地使用權(quán)加入到食品企業(yè)中來，一方面給農(nóng)民創(chuàng)造了財產(chǎn)性收入，一方面又可以保證食品安全。這不就是體制問題嗎？如果所有制不能解決，70年使用權(quán)總可以吧？所以，提高落后地區(qū)收入要重在體制改革。

如果居民收入在未來能夠提高的話，那么收入性消費就能夠起來。

消費的第二種是信貸性消費。所謂信貸性消費，就是借錢消費。信貸性消費也是消費的重要形式，尤其不動產(chǎn)消費中信貸性消費占了很大的比例。大家注意觀察，西方國家只要家庭的主要成員沒有進入中年，基本都是銀行的債務人，因為誰大學一畢業(yè)就能買得起房子??？都是信貸性消費，也就是銀行按揭，差不多到中年才能還完。美國這次次貸危機就是信貸性消費引發(fā)的，但這不是信貸性消費有問題，而是美國做得過頭了。最近討論的第二套住房按揭的問題，就是屬于信貸性消費的內(nèi)容，因為不動產(chǎn)消費還是要靠信貸性消費啟動的。上世紀80年代初，我到日本學習的時候，我的老師們住的是獨體別墅，我很羨慕，一問才知道，一個老師在57歲還完貸款，另一個老師55歲還完貸款。但人家一早就住著好房子。后來我發(fā)現(xiàn)，日本跟中國有一個最大的不同點，就是日本婦女大部分都在家里就業(yè)，就是家庭主婦。我們中國保護婦女，是讓婦女同志多干活，你多干活就有地位了，結(jié)果婦女同志和男的一樣在社會上競爭，回家還得保衛(wèi)家庭。日本保護婦女地位很有意思，日本《婚姻法》明確規(guī)定，男人和女人離婚，家庭財產(chǎn)男人得到零。所以，雖然日本離婚率很高，但中年離婚率最低。日本的酒吧文化世界聞名，而酒吧里面基本上是中年人。后來我研究發(fā)現(xiàn)，這不是國民行為問題，是經(jīng)濟和法律結(jié)合的產(chǎn)物。

信貸性消費又分為三種形式。第一種形式是信用性信貸，就是根據(jù)你的收入狀況來決定給你貸多少錢讓你消費，信用度越高，貸的款就越多。在加拿大，你要去貸款買房子，首先要拿三年的固定收入工資單。美國的次貸危機就在于不考察收入。第二種形式是抵押性信貸，就是把自己有價值的東西抵押在銀行，獲得一部分錢來用于消費。要把抵押性信貸搞好，就必須要把抵押物的產(chǎn)權(quán)清晰，價格的定價要搞清楚。一般來講，只有當鋪、拍賣市場很發(fā)達，抵押性信貸才能起來。中國現(xiàn)在抵押性信貸發(fā)展起不來的主要原因就是這方面市場不發(fā)達，所以我們很難斷定抵押物的產(chǎn)權(quán)狀況和價格狀況。第三種形式是擔保性信貸，就是由別人擔保，你到銀行借錢，然后消費。像現(xiàn)在的助學貸款就是屬于這種信貸性消費。沒有錢到銀行貸款，上完大學后再還，誰來擔保？銀行最需要老師擔保，因為老師擔保比較保險。一般來講，學生不會坑老師，而老師也能還得起，但我發(fā)現(xiàn)這個制度也有點問題。比如老師擔保了40多個學生，結(jié)果兩個人不見了，那么老師就得還錢。所以要研究一下到底誰來擔保？是自然人擔保，還是機構(gòu)擔保？如果自然人擔保，哪種自然人比較合理？不能一概讓老師擔保。擔保性信貸是一種信貸性消費的形式，但擔保的制度要完善才行。關于第二套住房貸款問題，我一直告訴銀行不要叫第二套住房信貸，因為只要這個人和銀行沒有信貸關系，沒有欠銀行錢，他買五套你都別管他。有人有兩套房子了，現(xiàn)在沒有欠銀行的錢，他還想再買一套，那貸就行了，何苦去考察他。問題的關鍵在于考察信貸關系的狀況，而不是第幾套，這個沒有意義。2009年中國必須啟動信貸性消費，如果信貸性消費起不來的話，不動產(chǎn)消費就起不來，不動產(chǎn)消費起不來的話，整個的消費就起不來。

消費的第三種是預期性消費。就是人們有些消費是和預期相關的，預期越好，他就越敢消費；預期不好，就不敢消費。預期對消費影響很大，比如奢侈品消費一般就和預期相關。當一人感到自己已經(jīng)不能賺錢時，他一般不敢消費；當預感到自己今年能夠賺更多錢時，他就敢消費。我們現(xiàn)在啟動消費，也要考慮啟動預期性消費的問題，要提高人們的預期。

怎樣提高預期？人的預期和兩個因素有關。

一個因素就是安全感。這里講的安全指四種安全。第一種安全是工作安全。就是會不會失業(yè)？失業(yè)后有沒有失業(yè)救濟金？能不能培訓再上崗？第二種安全是生活安全。比如退休以后，生活水平會不會受到影響？有沒有良好的退休制度？有沒有良好的社會保障制度？第三種安全就是健康安全、生命安全。就是生病以后，會不會出現(xiàn)看不起病、看病難的問題？有沒有良好的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度？如果沒有良好的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，遇到了看不起病、看病難的問題怎么辦？第四種安全是財富安全。比如存在銀行的錢會不會不見了？財富會不會縮水？美國布什救市和英國布朗救市有很大的差異。布什救市，一開始是收購銀行的呆壞賬和垃圾財產(chǎn)，結(jié)果銀行沒有救住，而且把該負責的人給放跑了。布朗就比較聰明，他主要收購銀行的股權(quán)，把私人銀行收購為國有銀行。國家是不會破產(chǎn)的，所以銀行就不會破產(chǎn)，銀行就有了無限信用，儲戶就會感到比較安全，不緊張就不會擠兌。所以布朗后來成了救市英雄，因為他考慮到了人們財富安全的要求。當安全感好的時候，人們預期比較好，就敢消費。所以，我們國家在下一步運作中，要強調(diào)增強人們的安全感。安全感的核心是建立良好的社會保障制度，如果有良好的社會保障制度，人們就會感到很安全，于是人們的預期就會好，就敢消費，最后消費就會起來的。

現(xiàn)在人們老感到不安全，怎么辦？就自己給自己保障，就是銀行存款。為什么我們國家儲蓄率這么高？人們不是為了投資，而是為了自我保障，所以雖然降息，大家仍然對消費無動于衷，而且越降越緊張，越緊張就越不敢消費。所以我一直建議存款利率不要再降了，可以降貸款利率。因為再繼續(xù)降存款利率，老百姓一共就存那么點錢，利率越降存款就越不值錢，老百姓就更害怕了，一害怕就更不敢消費了。這點我們要吸取日本的教訓。為什么日本的首相上臺像走馬燈一樣？過去，日本各個階層感到安全，因為有兩道安全網(wǎng)。一道安全網(wǎng)是企業(yè)，所有居民都明白，只要好好干，企業(yè)就不會虧待我，企業(yè)會保障我的，最后發(fā)展到終身雇傭。結(jié)果小泉改革，把這道安全網(wǎng)改掉了。第二道安全網(wǎng)是國民退休金。在日本，不管在哪兒退休了，不管在什么機構(gòu)退休，從退休那天起就可以領取國民退休金。而且不但丈夫擁有國民退休金，從丈夫退休的那天起，他的妻子也可以平等地擁有國民退休金。日本退休人員為什么離婚率高？就是因為國民退休金。但現(xiàn)在日本進入老年化社會，交國民退休金的人越來越少，領的人越來越多了。國民退休金發(fā)不出來了，發(fā)不出來就要改革。改革就是不發(fā)、少發(fā)，所以人們感到不安全。麻生太郎首相最近在吃飯的時候發(fā)牢騷說，為什么給那些不干活、光吃飯、看病的人發(fā)錢？結(jié)果傳出來以后，社會嘩然。存款利率不降，而貸款利率降了，銀行收入少了怎么辦？通過國家貼息就行了。

中國改革一定要注意安全感問題，尤其是2009年起的一段時間，我們一定要給老百姓安全感的預期才行。要有安全感，關鍵是社會保障制度建設。所以我認為，四萬億投資里應該拿兩萬億搞社會保障。

美國從上世紀30年代危機中走出來，起重要的作用的就是《社會保險法》。1935年《社會保險法》通過，美國建立良好的社會保障，私人的消費才起來了。到現(xiàn)在為止，美國私人消費占GDP的數(shù)量在50%左右，它的內(nèi)需很強就是社會保障的原因。

解決預期問題另外的一個因素是增長感。要讓人們感到中國經(jīng)濟還會持續(xù)增長。我們講的信心就是增長感。我告訴大家，中國經(jīng)濟還會持續(xù)增長，因為我們國家沒有完成城市化，沒有完成工業(yè)化。

當然，在國家做工作的同時，我們個人也需要調(diào)整。我最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國人之所以不敢消費的原因就是想的事情太多了。年輕時要想老的時候怎么辦，老了吧，還要想孩子怎么辦，越想就越不敢消費。這個思維要變一變了。一代人有一代人的歷史使命，別想那么多?，F(xiàn)在每個人都要追求幸福的一生，但你說誰有幸福的一生？我發(fā)現(xiàn)誰都沒有，但有幸福的時刻，抓住這個時刻就行了。我想，這恐怕是政府和個人都要努力的問題。

總體來看，如果這三種消費能夠起來，那么內(nèi)需就會起來，增長就能保證。所以我們保增長，靠出口是不行了，要靠內(nèi)需。內(nèi)需一個是投資，一個是消費。怎么樣啟動？投資有三種投資，消費有三種消費，大致情況就是這樣。謝謝大家！

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（報告人系清華大學經(jīng)濟管理學院教授，

根據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）