第二方面，關于國際金融危機。

胡錦濤總書記在報告中指出，2008年以來，世界經(jīng)濟金融形勢復雜多變，險象環(huán)生，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。美國次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經(jīng)濟領域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。目前這場國際金融危機，不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟影響正在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。2009年，我國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境將更加嚴峻。我們一定要增強憂患意識，充分認識2009年國際經(jīng)濟環(huán)境的嚴峻性、復雜性，做好全球經(jīng)濟低迷要持續(xù)較長時間的充分準備，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動。

第三方面，關于2009年。

在中央經(jīng)濟工作會議上，對于2009年的走勢，總書記的第一句話也給了一個很重要的判斷：2009年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。

胡總書記報告指出，經(jīng)濟增長下滑過快已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟運行中的突出問題，因此必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務。這次中央經(jīng)濟工作會議把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務，一下子升到了全局的高度，所有的經(jīng)濟工作部門，甚至是全黨各部門、政府各部門都要全力為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。所以，3月5日即將發(fā)布的政府工作報告各個部分都貫穿著保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線。

2009年經(jīng)濟工作的首要任務

中央經(jīng)濟工作會議確定的2009年經(jīng)濟工作有一個總體要求，這個總體要求由三部分組成。

第一部分是一個總的指導思想，就是全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。

第二部分是四句話，也就是經(jīng)濟工作的四個方面。一是立足擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，這是宏觀調(diào)控。二是加快方式轉變和結構調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力，這是結構調(diào)整。三是深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力。四是加強社會建設，加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題。就業(yè)、社保從原來的經(jīng)濟部分拿出來，再加上原來的科教文衛(wèi)這一塊，都放在社會建設這個領域。

第三部分是最后一句話，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

接下來是2009年經(jīng)濟工作的首要任務，就是貫徹落實2009年經(jīng)濟工作的總體要求，必須抓住關鍵、突出重點。經(jīng)濟增長下滑過快，已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟運行中的突出問題，因此必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務。

那么在總體指導思想和首要任務之后，總書記報告里講了五個重點任務。第一，加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。相應的積極的財政政策，比如增發(fā)國債，擴大投資，結構性減稅，還有各項社會保障的措施等，將會在政府工作報告中做出安排。第二，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民持續(xù)增收。第三，加快發(fā)展方式的轉變，促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。第四，深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。第五，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。第一、三、四、五，就是剛才總體指導思想里面的四個層次，再加上第二點的“三農(nóng)”問題就是五個重點任務。

胡錦濤總書記在報告中，對當前世界經(jīng)濟走勢給出了四點認識。第一，世界經(jīng)濟增長格局，通過這次金融危機有所變化，但是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢不會改變。第二，政府維護市場正常運行的職責會有所強化，不管是社會主義市場經(jīng)濟，還是發(fā)達的資本主義經(jīng)濟國家，各國政府的作用都在強化，但市場在資源配置中的基礎性作用不會改變。第三，國際貨幣多元化會有所推進，但美元作為主要國際貨幣的地位沒有發(fā)生根本的變化。第四，發(fā)展中國家整體實力有所上升。特別是以中國、印度、巴西、俄羅斯，這金磚四國為代表的發(fā)展中國家，整體實力相對來說有所上升，但發(fā)達國家綜合國力和核心競爭力領先的格局沒有改變。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，作為整個經(jīng)濟工作的指導思想和首要任務，從宏觀調(diào)控角度來說，主要是防止下滑、保增長。在實現(xiàn)宏觀調(diào)控保增長目標中有五個原則。

第一，堅持擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結合，進一步增強抵御外部經(jīng)濟風險能力。進入新世紀以后，我國加入WTO，利用這個契機，對外貿(mào)易迅速發(fā)展，特別是出口增長很快，這樣，我們就過度依賴外需，所以國際金融危機一來，我們就受到?jīng)_擊，那么今后是不是就把立足點放在內(nèi)需呢？現(xiàn)在，我們必須做出這個認識，凡是能夠利用的外需，我們還是要充分利用的。在當前情況下，我們要穩(wěn)定住外需，穩(wěn)定住國際市場，提出擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結合。

第二，堅持保持增長速度和提高質量效益相統(tǒng)一，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質量和水平。

第三，堅持推進結構升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進一步增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力。不能因為結構升級，大家都去搞高新技術，搞技術密集、資本密集型的產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠解決很多就業(yè)問題，必須結合起來。

第四，堅持推進金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應，進一步發(fā)揮金融對促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。有人說，美國次貸危機是因為金融高度發(fā)達，過度創(chuàng)新帶來了新問題。我國的金融創(chuàng)新不像美國那么發(fā)達，就像有一道防火墻，所以我們不出問題。這并不意味我們不需要創(chuàng)新，只能說明推進社會主義市場經(jīng)濟過程中我們金融創(chuàng)新的不足。我們在推進金融創(chuàng)新中，要吸收借鑒國際的經(jīng)驗，要提高金融監(jiān)管能力。

第五，堅持加強政府調(diào)控和發(fā)揮市場機制作用相促進，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力。

在保增長中，要注意這五個方面的結合。