第二方面，關(guān)于國(guó)際金融危機(jī)。

胡錦濤總書(shū)記在報(bào)告中指出，2008年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變，險(xiǎn)象環(huán)生，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速?gòu)木植堪l(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，釀成了一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)、沖擊力極強(qiáng)、波及范圍很廣的國(guó)際金融危機(jī)。目前這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)，不僅本身尚未見(jiàn)底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響正在進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。2009年，我國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更加嚴(yán)峻。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)2009年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，做好全球經(jīng)濟(jì)低迷要持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的充分準(zhǔn)備，防止由于估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷入被動(dòng)。

第三方面，關(guān)于2009年。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)于2009年的走勢(shì)，總書(shū)記的第一句話也給了一個(gè)很重要的判斷：2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。

胡總書(shū)記報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑過(guò)快已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，因此必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，一下子升到了全局的高度，所有的經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)，甚至是全黨各部門(mén)、政府各部門(mén)都要全力為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。所以，3月5日即將發(fā)布的政府工作報(bào)告各個(gè)部分都貫穿著保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線。

2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2009年經(jīng)濟(jì)工作有一個(gè)總體要求，這個(gè)總體要求由三部分組成。

第一部分是一個(gè)總的指導(dǎo)思想，就是全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

第二部分是四句話，也就是經(jīng)濟(jì)工作的四個(gè)方面。一是立足擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，這是宏觀調(diào)控。二是加快方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力。四是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。就業(yè)、社保從原來(lái)的經(jīng)濟(jì)部分拿出來(lái)，再加上原來(lái)的科教文衛(wèi)這一塊，都放在社會(huì)建設(shè)這個(gè)領(lǐng)域。

第三部分是最后一句話，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

接下來(lái)是2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，就是貫徹落實(shí)2009年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，必須抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑過(guò)快，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，因此必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

那么在總體指導(dǎo)思想和首要任務(wù)之后，總書(shū)記報(bào)告里講了五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。第一，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。相應(yīng)的積極的財(cái)政政策，比如增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大投資，結(jié)構(gòu)性減稅，還有各項(xiàng)社會(huì)保障的措施等，將會(huì)在政府工作報(bào)告中做出安排。第二，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。第三，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。第四，深化改革開(kāi)放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。第五，著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第一、三、四、五，就是剛才總體指導(dǎo)思想里面的四個(gè)層次，再加上第二點(diǎn)的“三農(nóng)”問(wèn)題就是五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

胡錦濤總書(shū)記在報(bào)告中，對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)給出了四點(diǎn)認(rèn)識(shí)。第一，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，通過(guò)這次金融危機(jī)有所變化，但是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變。第二，政府維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行的職責(zé)會(huì)有所強(qiáng)化，不管是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是發(fā)達(dá)的資本主義經(jīng)濟(jì)國(guó)家，各國(guó)政府的作用都在強(qiáng)化，但市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不會(huì)改變。第三，國(guó)際貨幣多元化會(huì)有所推進(jìn)，但美元作為主要國(guó)際貨幣的地位沒(méi)有發(fā)生根本的變化。第四，發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力有所上升。特別是以中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯，這金磚四國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家，整體實(shí)力相對(duì)來(lái)說(shuō)有所上升，但發(fā)達(dá)國(guó)家綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的格局沒(méi)有改變。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和首要任務(wù)，從宏觀調(diào)控角度來(lái)說(shuō)，主要是防止下滑、保增長(zhǎng)。在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控保增長(zhǎng)目標(biāo)中有五個(gè)原則。

第一，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)加入WTO，利用這個(gè)契機(jī)，對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，特別是出口增長(zhǎng)很快，這樣，我們就過(guò)度依賴外需，所以國(guó)際金融危機(jī)一來(lái)，我們就受到?jīng)_擊，那么今后是不是就把立足點(diǎn)放在內(nèi)需呢？現(xiàn)在，我們必須做出這個(gè)認(rèn)識(shí)，凡是能夠利用的外需，我們還是要充分利用的。在當(dāng)前情況下，我們要穩(wěn)定住外需，穩(wěn)定住國(guó)際市場(chǎng)，提出擴(kuò)大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合。

第二，堅(jiān)持保持增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

第三，堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和吸納就業(yè)能力。不能因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)升級(jí)，大家都去搞高新技術(shù)，搞技術(shù)密集、資本密集型的產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠解決很多就業(yè)問(wèn)題，必須結(jié)合起來(lái)。

第四，堅(jiān)持推進(jìn)金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。有人說(shuō)，美國(guó)次貸危機(jī)是因?yàn)榻鹑诟叨劝l(fā)達(dá)，過(guò)度創(chuàng)新帶來(lái)了新問(wèn)題。我國(guó)的金融創(chuàng)新不像美國(guó)那么發(fā)達(dá)，就像有一道防火墻，所以我們不出問(wèn)題。這并不意味我們不需要?jiǎng)?chuàng)新，只能說(shuō)明推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中我們金融創(chuàng)新的不足。我們?cè)谕七M(jìn)金融創(chuàng)新中，要吸收借鑒國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，要提高金融監(jiān)管能力。

第五，堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力。

在保增長(zhǎng)中，要注意這五個(gè)方面的結(jié)合。