在奧巴馬的外交議程中，現(xiàn)在看起來(lái)會(huì)在以上六個(gè)方面有所側(cè)重。當(dāng)然，如果再加一條的話，就是突發(fā)事件，會(huì)不會(huì)再來(lái)一個(gè)類似9·11的事件使整個(gè)議程發(fā)生變化？還需要觀察。

中美關(guān)系以及對(duì)中國(guó)外交格局的影響

首先，可以很明確做出一個(gè)判斷就是，中美關(guān)系不是奧巴馬關(guān)注的重點(diǎn)，所以，不用太擔(dān)心奧巴馬上臺(tái)就會(huì)把矛頭對(duì)向中國(guó)，我覺得這種擔(dān)心完全沒有必要。

第一，在奧巴馬的大選中，中國(guó)就不是一個(gè)問(wèn)題。今年是中美建交30年，我們說(shuō)中美關(guān)系歷來(lái)有個(gè)所謂的大周期規(guī)律。往年美國(guó)總統(tǒng)大選，只要換黨，中美關(guān)系總要出事。1980年民主黨換黨，從卡特?fù)Q到里根，就弄了一些事。里根到老布什是一黨，沒有太多的問(wèn)題。但是1992年大選，從老布什換成克林頓又是一個(gè)換黨，又是很多的問(wèn)題，比如每年都要最惠國(guó)待遇的審查，人權(quán)問(wèn)題，還有不擴(kuò)散問(wèn)題等等，直到1997、1998年才穩(wěn)定下來(lái)了。2000年小布什上臺(tái)時(shí)，也有一個(gè)很短暫的時(shí)期，中美關(guān)系很不穩(wěn)定，布什說(shuō)中國(guó)不是戰(zhàn)略伙伴，是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。布什執(zhí)政百天的時(shí)候，接受電視采訪說(shuō)，美國(guó)要盡其所能協(xié)防臺(tái)灣，這是很出格的明顯鼓勵(lì)臺(tái)獨(dú)的話。還有2004年的4月1號(hào)南海撞機(jī)事件。政黨的更替執(zhí)政，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的一些因素影響到中美關(guān)系。

但2008年的大選，在辯論過(guò)程中間，中國(guó)就不是一個(gè)話題，沒有人提中國(guó)。說(shuō)到中國(guó)，雙方說(shuō)的話基本一樣，說(shuō)中美關(guān)系很重要，中國(guó)是美國(guó)未來(lái)很重要的伙伴，要重視中美關(guān)系。這說(shuō)明什么？說(shuō)明現(xiàn)在的中美關(guān)系，逐漸在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中達(dá)成一種共識(shí)，政黨的更替就不會(huì)影響中美關(guān)系。

雖說(shuō)中美關(guān)系不是關(guān)注的重點(diǎn)，但還是能看出來(lái)，奧巴馬對(duì)中美關(guān)系顯得還是有所思考的。這表現(xiàn)在奧巴馬的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，尤其在對(duì)華政策方面的一批顧問(wèn)上?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)有很多媒體在關(guān)注這些，其實(shí)說(shuō)起來(lái)還有點(diǎn)早。因?yàn)榈诙蛹?jí)的官員還沒有任命。目前，奧巴馬只進(jìn)行到部長(zhǎng)級(jí)的任命。實(shí)際上，真正負(fù)責(zé)對(duì)華事務(wù)的是局級(jí)官員，這級(jí)官員包括負(fù)責(zé)中央事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿、副國(guó)務(wù)卿，或是國(guó)防部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)。這級(jí)官員還沒有浮出水面，所以現(xiàn)在很難判斷?？傮w來(lái)說(shuō)，大家看到，奧巴馬的亞洲政策顧問(wèn)里熟悉中國(guó)的專家特別多，有一批老面孔、老朋友，像蘭普頓、李侃如等人。蘭普頓有時(shí)候談到中美關(guān)系特別有信心，說(shuō)的比中國(guó)人想的還好。有時(shí)候中國(guó)人說(shuō)好像沒那么好吧，他說(shuō)他們年齡大，看的時(shí)間長(zhǎng)，知道中國(guó)現(xiàn)在肯定很好。所以，奧巴馬有一批特別了解中國(guó)的人在做中國(guó)政策班子，對(duì)中美關(guān)系比較熟悉，不會(huì)犯錯(cuò)誤，不會(huì)像克林頓、小布什剛上臺(tái)時(shí)根本不懂外交，也不懂中美關(guān)系，有時(shí)候根據(jù)國(guó)內(nèi)政治意識(shí)形態(tài)來(lái)做判斷，有時(shí)就會(huì)帶來(lái)一些麻煩。

我覺得希拉里成為國(guó)務(wù)卿，是對(duì)中美關(guān)系或者對(duì)美國(guó)外交中一個(gè)需要考慮的問(wèn)題。當(dāng)然，現(xiàn)在很難對(duì)希拉里作出判斷。希拉里，一方面她在白宮呆了8年，當(dāng)了8年的第一夫人，顯然她對(duì)外交，對(duì)中美關(guān)系多少有些了解，有些經(jīng)驗(yàn)。另一方面，希拉里比較關(guān)注人權(quán)問(wèn)題。中國(guó)人對(duì)希拉里第一印象是，1995年世界婦女大會(huì)她在北京的講話，她在會(huì)上特別嚴(yán)厲地指責(zé)中國(guó)人權(quán)問(wèn)題。所以希拉里擔(dān)任國(guó)務(wù)卿到底對(duì)中美關(guān)系到底意味著什么？這是一個(gè)變量，得需要觀察。因?yàn)橄＠锸且粋€(gè)強(qiáng)勢(shì)的人物，作為國(guó)務(wù)卿，她怎么處理和總統(tǒng)的關(guān)系？怎么處理跟副總統(tǒng)的關(guān)系？這里就變得很復(fù)雜。因?yàn)閲?guó)會(huì)名義上是奧巴馬說(shuō)了算，但希拉里這個(gè)在華盛頓出了名的能抓權(quán)的女人，她要真的當(dāng)了國(guó)務(wù)卿，國(guó)務(wù)院弄不好就是一個(gè)獨(dú)立王國(guó)。另外，副總統(tǒng)拜登在參議院當(dāng)了幾十年外交委員會(huì)主席，這個(gè)老資格的從事外交的政治家，希拉里顯然把他的風(fēng)頭蓋住了，副總統(tǒng)肯定不舒服。首當(dāng)其沖的就是人事任免的麻煩，因?yàn)榇蠹疑磉叾加幸蝗喝耍绻麌?guó)務(wù)院被希拉里控制住的話，拜登的人就安排不了了，會(huì)使得他的外交團(tuán)隊(duì)有一些麻煩，如何協(xié)調(diào)處理關(guān)系需要一個(gè)磨合期。

第二，對(duì)于中美關(guān)系，更重要的就要看這些年中美關(guān)系本身發(fā)展的趨勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)總的來(lái)說(shuō)是相當(dāng)樂(lè)觀的，而且是不停地走向穩(wěn)定，使大家對(duì)中美關(guān)系越來(lái)越有信心的。我們這些研究中美關(guān)系的學(xué)者，以往每到大選的時(shí)候就沒底，都在看會(huì)不會(huì)給中美關(guān)系帶來(lái)沖擊；今年看大選，我們心里相對(duì)有點(diǎn)超脫了，因?yàn)槲覀兊幕久嬉呀?jīng)相當(dāng)穩(wěn)定了。對(duì)這些年的中美關(guān)系，我概括了一點(diǎn)就是“雙重超越性”，也就是現(xiàn)在中美關(guān)系確實(shí)出現(xiàn)了兩個(gè)很大的提升，或者說(shuō)是超越。

第一個(gè)“超越”是在全球?qū)用嫔?，中美關(guān)系開始超越雙邊關(guān)系，變得越來(lái)越具有全球性。所以，現(xiàn)在中美兩國(guó)包括我們學(xué)者去美國(guó)訪問(wèn)，跟美國(guó)的學(xué)者討論，有時(shí)候討論中美關(guān)系對(duì)雙邊關(guān)系基本不討論，因?yàn)榛旧蠜]有什么可討論的。我們經(jīng)常討論的是，中美在非洲是什么關(guān)系？在東亞合作上，中美關(guān)系應(yīng)該是一個(gè)什么局面？在氣候變化問(wèn)題上，中美是不是需要協(xié)調(diào)？在反恐問(wèn)題上，最典型的就是朝核問(wèn)題，朝核六方會(huì)談等于把中國(guó)推到前臺(tái)，成為一個(gè)主導(dǎo)，然后進(jìn)行協(xié)調(diào)。所以，越來(lái)越多的所謂第三方因素是中美關(guān)系都在討論的重點(diǎn)。

這涉及到近年來(lái)中美關(guān)系中的一個(gè)重要提法。2005年9月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿佐立克在一個(gè)演講中提到，美國(guó)要讓中國(guó)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方。這個(gè)概念很新鮮，但它到底是什么意思？其實(shí)，我認(rèn)為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”的意思是，30年前美國(guó)想讓中國(guó)進(jìn)入到國(guó)際體系，那時(shí)中國(guó)比較弱，比較窮，也比較小，所以就讓中國(guó)可以“免票”進(jìn)入，有些費(fèi)用、有些事情中國(guó)可以不用管，責(zé)任可以不用承擔(dān)。經(jīng)過(guò)30年改革開放，中國(guó)已經(jīng)變得比較強(qiáng)大，就不能老是逃票了。這車不是那么容易開的，美國(guó)得負(fù)擔(dān)很多的責(zé)任，當(dāng)老大也不容易，現(xiàn)在也有點(diǎn)力不從心，所以，有些事中國(guó)能不能幫著管一管，不能再免費(fèi)搭車了，也得買票。這就是我們理解的為什么讓中國(guó)成為利益攸關(guān)方。利益是什么意思？全球的穩(wěn)定、全球化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，中美兩家在這個(gè)國(guó)際體系中都有利益，而且利益是相關(guān)聯(lián)的，不能讓一家去處理麻煩，另一家就享清福，這不行。

當(dāng)然，國(guó)內(nèi)也有人擔(dān)心這個(gè)概念提法是不是過(guò)高了，抬高中國(guó)國(guó)際地位，讓中國(guó)負(fù)擔(dān)太多責(zé)任，結(jié)果把中國(guó)拖進(jìn)去。當(dāng)然凡事都是兩面，要看到底是哪一面更重要。我覺得我們領(lǐng)導(dǎo)人，總體上是正面的接受這個(gè)概念積極的意義。大家注意到，2005年11月份小布什到北京來(lái)訪問(wèn)，胡主席在會(huì)見小布什的時(shí)候說(shuō)，中美關(guān)系已經(jīng)開始超越雙邊，越來(lái)越具有全球性的影響，這是中國(guó)政府的回應(yīng)。“有全球性的影響”意味著我們要有更多承擔(dān)一些國(guó)際的責(zé)任。2006年4月，胡錦濤主席去美國(guó)訪問(wèn)，布什在白宮歡迎儀式上講，作為國(guó)際體系中間有重大利益的雙方中美兩國(guó)有共同的戰(zhàn)略利益。胡主席在答謝講話里講，中美關(guān)系不僅要成為利益攸關(guān)方，而且要成為建設(shè)性的合作者。2007年9月6號(hào)，在APEC悉尼峰會(huì)上，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次見面，在公報(bào)中，中方有一個(gè)提法是，中美兩國(guó)既是利益攸關(guān)方，又是建設(shè)性的合作者。通過(guò)一層一層的講話遞進(jìn)，也能反映出現(xiàn)在中美關(guān)系在全球?qū)用嫔喜皇菦_突和對(duì)立的。

第二個(gè)超越是中美關(guān)系越來(lái)越多超越國(guó)家關(guān)系，變成兩個(gè)社會(huì)之間的關(guān)系。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化，雙邊的商品、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、人員來(lái)往很密切，使社會(huì)之間有很多千絲萬(wàn)屢的關(guān)系和利益。這些利益有些可能是相互沖突的，有些是摩擦的，有些是共同的。

比如說(shuō)美國(guó)是中國(guó)的最大出口市場(chǎng)，我們靠美國(guó)的市場(chǎng)來(lái)保證我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我們又購(gòu)買了大量的美國(guó)國(guó)債，2008年時(shí)中國(guó)已經(jīng)是美國(guó)國(guó)債最大的持有者。這是個(gè)奇怪的現(xiàn)象，最大的發(fā)展中國(guó)家借錢給最大的發(fā)達(dá)國(guó)家。因?yàn)槿绻悴唤杞o他錢，他沒錢買你的東西了，你的工廠就得關(guān)門。由于有這樣的循環(huán)在里面，中美關(guān)系就變得很復(fù)雜了，就很難簡(jiǎn)單判斷中美兩個(gè)國(guó)家是敵人還是朋友。因?yàn)樵谟行╊I(lǐng)域上有沖突，在很多領(lǐng)域又有合作。所以，兩國(guó)的關(guān)系越來(lái)越深入到兩個(gè)社會(huì)的內(nèi)部。

在以上兩個(gè)基本的前提之下，我們看過(guò)去七八年來(lái)的中美關(guān)系，總體上是一種良性的合作互動(dòng)，中美關(guān)系兩邊的政治基礎(chǔ)也在不斷的加強(qiáng)，總體上使這個(gè)關(guān)系越來(lái)越具有抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，變得越來(lái)越穩(wěn)定。這種穩(wěn)定，總體來(lái)說(shuō)還是有利于中國(guó)的發(fā)展，尤其服務(wù)于戰(zhàn)略機(jī)遇期的對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)。2002年十六大的時(shí)候，黨中央就提出來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來(lái)20年，我們可以抓住，而且必須要牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，也就是說(shuō)這20年，我們要盡可能地去創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，使我們有時(shí)間進(jìn)一步促進(jìn)自身的發(fā)展?，F(xiàn)在，我們還在這種戰(zhàn)略機(jī)遇期之內(nèi)，促進(jìn)中美關(guān)系的穩(wěn)定，顯然對(duì)于我們未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展，具有很重要的意義。所以，從這個(gè)意義上看的話，我個(gè)人覺得奧巴馬上臺(tái)后，未來(lái)的中美關(guān)系，還是向大局穩(wěn)定，合作的領(lǐng)域不斷的擴(kuò)展，雙方更加良性互動(dòng)，這么一個(gè)方向繼續(xù)發(fā)展。謝謝大家。

（報(bào)告人系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副教授，據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理）

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