在奧巴馬的外交議程中，現(xiàn)在看起來會在以上六個方面有所側(cè)重。當(dāng)然，如果再加一條的話，就是突發(fā)事件，會不會再來一個類似9·11的事件使整個議程發(fā)生變化？還需要觀察。

中美關(guān)系以及對中國外交格局的影響

首先，可以很明確做出一個判斷就是，中美關(guān)系不是奧巴馬關(guān)注的重點，所以，不用太擔(dān)心奧巴馬上臺就會把矛頭對向中國，我覺得這種擔(dān)心完全沒有必要。

第一，在奧巴馬的大選中，中國就不是一個問題。今年是中美建交30年，我們說中美關(guān)系歷來有個所謂的大周期規(guī)律。往年美國總統(tǒng)大選，只要換黨，中美關(guān)系總要出事。1980年民主黨換黨，從卡特?fù)Q到里根，就弄了一些事。里根到老布什是一黨，沒有太多的問題。但是1992年大選，從老布什換成克林頓又是一個換黨，又是很多的問題，比如每年都要最惠國待遇的審查，人權(quán)問題，還有不擴(kuò)散問題等等，直到1997、1998年才穩(wěn)定下來了。2000年小布什上臺時，也有一個很短暫的時期，中美關(guān)系很不穩(wěn)定，布什說中國不是戰(zhàn)略伙伴，是戰(zhàn)略競爭對手。布什執(zhí)政百天的時候，接受電視采訪說，美國要盡其所能協(xié)防臺灣，這是很出格的明顯鼓勵臺獨的話。還有2004年的4月1號南海撞機(jī)事件。政黨的更替執(zhí)政，美國國內(nèi)政治的一些因素影響到中美關(guān)系。

但2008年的大選，在辯論過程中間，中國就不是一個話題，沒有人提中國。說到中國，雙方說的話基本一樣，說中美關(guān)系很重要，中國是美國未來很重要的伙伴，要重視中美關(guān)系。這說明什么？說明現(xiàn)在的中美關(guān)系，逐漸在美國國內(nèi)政治中達(dá)成一種共識，政黨的更替就不會影響中美關(guān)系。

雖說中美關(guān)系不是關(guān)注的重點，但還是能看出來，奧巴馬對中美關(guān)系顯得還是有所思考的。這表現(xiàn)在奧巴馬的執(zhí)行團(tuán)隊，尤其在對華政策方面的一批顧問上?，F(xiàn)在，國內(nèi)有很多媒體在關(guān)注這些，其實說起來還有點早。因為第二層級的官員還沒有任命。目前，奧巴馬只進(jìn)行到部長級的任命。實際上，真正負(fù)責(zé)對華事務(wù)的是局級官員，這級官員包括負(fù)責(zé)中央事務(wù)的助理國務(wù)卿、副國務(wù)卿，或是國防部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國防部長。這級官員還沒有浮出水面，所以現(xiàn)在很難判斷?？傮w來說，大家看到，奧巴馬的亞洲政策顧問里熟悉中國的專家特別多，有一批老面孔、老朋友，像蘭普頓、李侃如等人。蘭普頓有時候談到中美關(guān)系特別有信心，說的比中國人想的還好。有時候中國人說好像沒那么好吧，他說他們年齡大，看的時間長，知道中國現(xiàn)在肯定很好。所以，奧巴馬有一批特別了解中國的人在做中國政策班子，對中美關(guān)系比較熟悉，不會犯錯誤，不會像克林頓、小布什剛上臺時根本不懂外交，也不懂中美關(guān)系，有時候根據(jù)國內(nèi)政治意識形態(tài)來做判斷，有時就會帶來一些麻煩。

我覺得希拉里成為國務(wù)卿，是對中美關(guān)系或者對美國外交中一個需要考慮的問題。當(dāng)然，現(xiàn)在很難對希拉里作出判斷。希拉里，一方面她在白宮呆了8年，當(dāng)了8年的第一夫人，顯然她對外交，對中美關(guān)系多少有些了解，有些經(jīng)驗。另一方面，希拉里比較關(guān)注人權(quán)問題。中國人對希拉里第一印象是，1995年世界婦女大會她在北京的講話，她在會上特別嚴(yán)厲地指責(zé)中國人權(quán)問題。所以希拉里擔(dān)任國務(wù)卿到底對中美關(guān)系到底意味著什么？這是一個變量，得需要觀察。因為希拉里是一個強(qiáng)勢的人物，作為國務(wù)卿，她怎么處理和總統(tǒng)的關(guān)系？怎么處理跟副總統(tǒng)的關(guān)系？這里就變得很復(fù)雜。因為國會名義上是奧巴馬說了算，但希拉里這個在華盛頓出了名的能抓權(quán)的女人，她要真的當(dāng)了國務(wù)卿，國務(wù)院弄不好就是一個獨立王國。另外，副總統(tǒng)拜登在參議院當(dāng)了幾十年外交委員會主席，這個老資格的從事外交的政治家，希拉里顯然把他的風(fēng)頭蓋住了，副總統(tǒng)肯定不舒服。首當(dāng)其沖的就是人事任免的麻煩，因為大家身邊都有一群人，如果國務(wù)院被希拉里控制住的話，拜登的人就安排不了了，會使得他的外交團(tuán)隊有一些麻煩，如何協(xié)調(diào)處理關(guān)系需要一個磨合期。

第二，對于中美關(guān)系，更重要的就要看這些年中美關(guān)系本身發(fā)展的趨勢。這個趨勢總的來說是相當(dāng)樂觀的，而且是不停地走向穩(wěn)定，使大家對中美關(guān)系越來越有信心的。我們這些研究中美關(guān)系的學(xué)者，以往每到大選的時候就沒底，都在看會不會給中美關(guān)系帶來沖擊；今年看大選，我們心里相對有點超脫了，因為我們的基本面已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定了。對這些年的中美關(guān)系，我概括了一點就是“雙重超越性”，也就是現(xiàn)在中美關(guān)系確實出現(xiàn)了兩個很大的提升，或者說是超越。

第一個“超越”是在全球?qū)用嫔?，中美關(guān)系開始超越雙邊關(guān)系，變得越來越具有全球性。所以，現(xiàn)在中美兩國包括我們學(xué)者去美國訪問，跟美國的學(xué)者討論，有時候討論中美關(guān)系對雙邊關(guān)系基本不討論，因為基本上沒有什么可討論的。我們經(jīng)常討論的是，中美在非洲是什么關(guān)系？在東亞合作上，中美關(guān)系應(yīng)該是一個什么局面？在氣候變化問題上，中美是不是需要協(xié)調(diào)？在反恐問題上，最典型的就是朝核問題，朝核六方會談等于把中國推到前臺，成為一個主導(dǎo)，然后進(jìn)行協(xié)調(diào)。所以，越來越多的所謂第三方因素是中美關(guān)系都在討論的重點。

這涉及到近年來中美關(guān)系中的一個重要提法。2005年9月，當(dāng)時的美國常務(wù)副國務(wù)卿佐立克在一個演講中提到，美國要讓中國成為一個負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方。這個概念很新鮮，但它到底是什么意思？其實，我認(rèn)為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”的意思是，30年前美國想讓中國進(jìn)入到國際體系，那時中國比較弱，比較窮，也比較小，所以就讓中國可以“免票”進(jìn)入，有些費用、有些事情中國可以不用管，責(zé)任可以不用承擔(dān)。經(jīng)過30年改革開放，中國已經(jīng)變得比較強(qiáng)大，就不能老是逃票了。這車不是那么容易開的，美國得負(fù)擔(dān)很多的責(zé)任，當(dāng)老大也不容易，現(xiàn)在也有點力不從心，所以，有些事中國能不能幫著管一管，不能再免費搭車了，也得買票。這就是我們理解的為什么讓中國成為利益攸關(guān)方。利益是什么意思？全球的穩(wěn)定、全球化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，中美兩家在這個國際體系中都有利益，而且利益是相關(guān)聯(lián)的，不能讓一家去處理麻煩，另一家就享清福，這不行。

當(dāng)然，國內(nèi)也有人擔(dān)心這個概念提法是不是過高了，抬高中國國際地位，讓中國負(fù)擔(dān)太多責(zé)任，結(jié)果把中國拖進(jìn)去。當(dāng)然凡事都是兩面，要看到底是哪一面更重要。我覺得我們領(lǐng)導(dǎo)人，總體上是正面的接受這個概念積極的意義。大家注意到，2005年11月份小布什到北京來訪問，胡主席在會見小布什的時候說，中美關(guān)系已經(jīng)開始超越雙邊，越來越具有全球性的影響，這是中國政府的回應(yīng)。“有全球性的影響”意味著我們要有更多承擔(dān)一些國際的責(zé)任。2006年4月，胡錦濤主席去美國訪問，布什在白宮歡迎儀式上講，作為國際體系中間有重大利益的雙方中美兩國有共同的戰(zhàn)略利益。胡主席在答謝講話里講，中美關(guān)系不僅要成為利益攸關(guān)方，而且要成為建設(shè)性的合作者。2007年9月6號，在APEC悉尼峰會上，兩國領(lǐng)導(dǎo)人再次見面，在公報中，中方有一個提法是，中美兩國既是利益攸關(guān)方，又是建設(shè)性的合作者。通過一層一層的講話遞進(jìn)，也能反映出現(xiàn)在中美關(guān)系在全球?qū)用嫔喜皇菦_突和對立的。

第二個超越是中美關(guān)系越來越多超越國家關(guān)系，變成兩個社會之間的關(guān)系。因為經(jīng)濟(jì)全球化，雙邊的商品、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、人員來往很密切，使社會之間有很多千絲萬屢的關(guān)系和利益。這些利益有些可能是相互沖突的，有些是摩擦的，有些是共同的。

比如說美國是中國的最大出口市場，我們靠美國的市場來保證我們經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，我們又購買了大量的美國國債，2008年時中國已經(jīng)是美國國債最大的持有者。這是個奇怪的現(xiàn)象，最大的發(fā)展中國家借錢給最大的發(fā)達(dá)國家。因為如果你不借給他錢，他沒錢買你的東西了，你的工廠就得關(guān)門。由于有這樣的循環(huán)在里面，中美關(guān)系就變得很復(fù)雜了，就很難簡單判斷中美兩個國家是敵人還是朋友。因為在有些領(lǐng)域上有沖突，在很多領(lǐng)域又有合作。所以，兩國的關(guān)系越來越深入到兩個社會的內(nèi)部。

在以上兩個基本的前提之下，我們看過去七八年來的中美關(guān)系，總體上是一種良性的合作互動，中美關(guān)系兩邊的政治基礎(chǔ)也在不斷的加強(qiáng)，總體上使這個關(guān)系越來越具有抗風(fēng)險的能力，變得越來越穩(wěn)定。這種穩(wěn)定，總體來說還是有利于中國的發(fā)展，尤其服務(wù)于戰(zhàn)略機(jī)遇期的對國家戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)。2002年十六大的時候，黨中央就提出來戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來20年，我們可以抓住，而且必須要牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，也就是說這20年，我們要盡可能地去創(chuàng)造一個穩(wěn)定的國際環(huán)境，使我們有時間進(jìn)一步促進(jìn)自身的發(fā)展。現(xiàn)在，我們還在這種戰(zhàn)略機(jī)遇期之內(nèi)，促進(jìn)中美關(guān)系的穩(wěn)定，顯然對于我們未來長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展，具有很重要的意義。所以，從這個意義上看的話，我個人覺得奧巴馬上臺后，未來的中美關(guān)系，還是向大局穩(wěn)定，合作的領(lǐng)域不斷的擴(kuò)展，雙方更加良性互動，這么一個方向繼續(xù)發(fā)展。謝謝大家。

（報告人系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副教授，據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）

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