應(yīng)該說，進(jìn)入到21世紀(jì)以后，我國農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了重大變化，稅費(fèi)改革就是國家跟農(nóng)民要的越來越少，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種地不要錢了。不僅如此，從2004年開始，我國對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的財(cái)政支出不斷增加，這意味著我國進(jìn)入到了對農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)的時(shí)期，這是我們國家農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變。

第六，以提高人口素質(zhì)為宗旨的農(nóng)村人力資本投資的提升。提高人口素質(zhì)的一個(gè)非常重要的表現(xiàn)就是教育水平不斷的提升。具體表現(xiàn)在，師資水平的提高，給鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼，教育原來是收費(fèi)，現(xiàn)在不收費(fèi)，實(shí)行義務(wù)教育等。第二個(gè)方面就是醫(yī)療水平的提高，這可以用一系列的數(shù)據(jù)來說話：解放初期，中國的人均壽命是40多歲，現(xiàn)在是72、73歲。人口素質(zhì)改善，還表現(xiàn)在人口的遷移。越來越多的農(nóng)村人來到城里學(xué)習(xí)或工作，他們的理念、見識都隨之發(fā)生了很大的變化。

人口素質(zhì)的提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是非常重要的，但也有不利的方面。在人口素質(zhì)提高的同時(shí)，很多有能耐的人都走掉了，這是一個(gè)趨勢。那接下來的問題是什么呢？我們?nèi)绾芜M(jìn)一步提高留下來的人的素質(zhì)。日本韓國的政府農(nóng)村部里，有專門的司局負(fù)責(zé)對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

過去有人說，我沒能耐，就去當(dāng)農(nóng)民?，F(xiàn)在的農(nóng)民好當(dāng)嗎？我認(rèn)為當(dāng)個(gè)現(xiàn)代農(nóng)民并不容易，現(xiàn)代的農(nóng)民不僅是勞動(dòng)者，還是經(jīng)營者，不會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民沒有辦法適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。比如，在德國很多農(nóng)民要達(dá)到類似我國?？飘厴I(yè)的水準(zhǔn)，農(nóng)民還要考試，通過考試拿到農(nóng)藝師這樣的稱號才能夠帶徒弟，到銀行貸款才有信譽(yù)。

第七，以保護(hù)弱勢群體為原則的農(nóng)村社會(huì)保障體系的逐步建立。這個(gè)體系在逐步的得到完善。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，集體保障就處于一個(gè)被逐步弱化的過程，主要是那時(shí)候國家的力量也不夠，我國是進(jìn)入到21世紀(jì)以后，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障等農(nóng)村社會(huì)保障制度才開始逐步建立。要建立這樣的社會(huì)保障制度，需要大量的財(cái)政投資，因?yàn)槟壳拔覈r(nóng)村居民收入水平還比較低，只靠農(nóng)民自己不能很好地解決這個(gè)問題。

第八，以推進(jìn)民主化進(jìn)程為基礎(chǔ)的村民自治制度的建立。這是具有中國特色的一個(gè)管理民主、決策民主、監(jiān)督民主的制度，已經(jīng)寫進(jìn)憲法了。民主化進(jìn)程的推進(jìn)將會(huì)促進(jìn)決策的科學(xué)化，根據(jù)農(nóng)民的意愿辦事，很多事情都要好辦得多。

第九，以提高生存能力為根本的農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的實(shí)施。改革開放之初，我國有2.5億絕對貧困人口，絕對貧困意味著衣不遮體、房不蔽雨、食不果腹。

從1983年開始，我國實(shí)行扶貧開發(fā)政策，現(xiàn)在全國大概還有2000萬左右的絕對貧困人口，但這時(shí)的絕對貧困人口已經(jīng)不再是沒有飯吃的那種了，這個(gè)成績是舉世公認(rèn)的。現(xiàn)在當(dāng)國際上很多發(fā)展中國家要解決貧困問題的時(shí)候，都會(huì)到中國來取經(jīng)，中國也因此在國務(wù)院扶貧辦下面成立了中國國際扶貧交流中心，負(fù)責(zé)接待國際上的政府機(jī)構(gòu)、非政府組織。我們過去扶貧的基本政策是救濟(jì)，現(xiàn)在是開發(fā)式扶貧，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)把人們組織起來，通過提高其自身能力來解決貧困問題。

第十，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)。我們國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史時(shí)期，這是下面我要講的第二個(gè)問題的內(nèi)容。

新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容和方略

接下來我想跟大家探討一下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容和方略是什么？

第一，我們來了解一下新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出的背景。我歸納為以下四點(diǎn)。

一是新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)已經(jīng)完成了為國家提供原始資本這個(gè)重任。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)總值里占12%左右，在北京這樣的城市，這一比重就更低，大概只有2%的樣子。

二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)基本具備了。怎樣理解工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件基本成熟了呢？在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)里，非農(nóng)產(chǎn)值所占的比重是80%以上就表示國家有財(cái)力了。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，一定是國家通過財(cái)政手段，把資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

三是在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一系列的矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距越大，農(nóng)村人相對變得越窮。從全國來看，城鄉(xiāng)居民收入大致是3.2：1，農(nóng)村人收入不及城里人收入的30%，還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。我們在搞新農(nóng)村建設(shè)時(shí)不斷向韓國取經(jīng)，據(jù)我了解，韓國城市跟農(nóng)村居民收入在最惡化的時(shí)候是1：0.7。

收入出現(xiàn)問題后，就產(chǎn)生了需求的問題。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠兩點(diǎn)，一靠投資拉動(dòng)，二靠出口拉動(dòng)?，F(xiàn)在，一方面國家在控制投資，另一方面隨著人民幣的升值，出口增長的速度也在下降。所以政府應(yīng)該考慮啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，我國還有50%的人口在農(nóng)村。但啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)最大的問題是農(nóng)民的收入，農(nóng)村人沒有那么多的錢，就沒有辦法來消費(fèi)，中國農(nóng)村居民的消費(fèi)從平均水平看，大概比城里滯后15年。通過財(cái)政的辦法提高農(nóng)民的收入，拉動(dòng)國內(nèi)的需求。

四是隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢、比較利益迅速下降。經(jīng)營農(nóng)業(yè)所獲得收入的擴(kuò)張速度比別的行業(yè)要慢，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策。

還有歷史上遺留的一系列問題，比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，過去城里上學(xué)和農(nóng)村上學(xué)是不一樣的。作為和諧社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該走向一致，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，將來城市跟農(nóng)村是通的，全國都是通的。

第二，新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容是什么？我們的新農(nóng)村建設(shè)提出了五句話20個(gè)字：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、村容整潔。

一是生產(chǎn)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的最核心的部分是生產(chǎn)發(fā)展，具體來說就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。中央一號文件提出，要提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。綜合生產(chǎn)能力包括幾個(gè)方面：首先要有產(chǎn)量，社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有很大的要求；其次要有質(zhì)量；再次要有效益。無論是產(chǎn)量的提高，還是質(zhì)量的提升，都必須使收益增長，否則就沒有辦法持續(xù)。在產(chǎn)量、質(zhì)量、效益提高的基礎(chǔ)上，還要有利于環(huán)境的保護(hù)和治理。也就是說，在生產(chǎn)發(fā)展的過程當(dāng)中，我們要走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

在可持續(xù)發(fā)展的過程中，我們又提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)。過去要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，就使勁地施化肥，現(xiàn)在看來這樣做會(huì)產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題。搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求我們注重資源的再利用，很多東西不能用一次就完了，比如塑料薄膜，要不斷地加以使用，這樣產(chǎn)生的效益是不一樣的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)還強(qiáng)調(diào)資源化，比如，發(fā)展畜牧業(yè)就會(huì)產(chǎn)生很多動(dòng)物糞便，從一個(gè)角度看，動(dòng)物糞便是垃圾，從另一個(gè)角度看，它也可以變成資源。德青源的養(yǎng)雞場越來越大，產(chǎn)生了很多雞糞，嚴(yán)格核算的話，養(yǎng)雞產(chǎn)生的糞便如果不進(jìn)行特別處理，周圍土地?zé)o力承載。畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)模是受耕地面積制約的，要保證畜牧業(yè)的發(fā)展不對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，必須對糞便進(jìn)行處理，比如把剩余的糞便加工成顆粒有機(jī)肥等。德青源對雞糞處理的設(shè)想是把它變成沼氣，在沼氣的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)電，電除了自己用，剩余的電能并入到國家電網(wǎng)，這就是一個(gè)資源化的過程。

二是生活寬裕。人們考慮的生活質(zhì)量問題，不僅僅是收入的問題。有些人收入很高，可是他卻生活在一個(gè)垃圾場旁邊，于是生活的各個(gè)方面會(huì)受到很糟糕的影響。收入水平與生活質(zhì)量總體來說成正相關(guān)，但并不完全正相關(guān)，煤礦工人的收入相比較來說可能很高，但他的生活、生產(chǎn)環(huán)境很糟糕。生活寬裕應(yīng)該是在收入水平提高的情況下，能喝上安全水，吃上安全食品，呼吸清潔的空氣，生活在一個(gè)安寧的環(huán)境中，在這些方面我們還有很多事情要做。

三是鄉(xiāng)風(fēng)文明。要做到這點(diǎn)不容易，鄉(xiāng)風(fēng)文明如果能夠得到進(jìn)一步提升，它將是一種社會(huì)資本。這個(gè)社會(huì)資本相當(dāng)于一個(gè)信用問題。比如，我們對德國人的評價(jià)就跟我們對墨西哥人的評價(jià)有很大差別。我們說德國人做事嚴(yán)謹(jǐn)，或者說比較古板；我們說墨西哥人生活比較浪漫，或者說他們比較懶散。

社會(huì)資本的構(gòu)建不僅是某一個(gè)老百姓的事，它需要社會(huì)共同加以維護(hù)。一旦這種好的風(fēng)氣形成了，會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來很多積極的影響。在構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明方面要做的事有很多，需要從教育、法律、道德等各個(gè)方面抓起。

 四是村容整潔。首先是各戶農(nóng)民要搞好各家小院，其次是村容里很多帶有公共性的物品和設(shè)施僅靠農(nóng)民是完不成的，需要集體投資。

五是民主管理。關(guān)于這一點(diǎn)，我想大家的感觸應(yīng)該是很深的，如果民主制度搞得好，公共設(shè)施的建設(shè)也能搞得更好。

新農(nóng)村建設(shè)最基本的內(nèi)容就是以上五句話，它對新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了全面系統(tǒng)完整的概括，涉及到新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及黨的建設(shè)各個(gè)方面，也體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和強(qiáng)烈的愿望。

 第三，新農(nóng)村建設(shè)究竟新在什么地方？跟過去比有什么樣的不同？有很多新的分析，有新認(rèn)識、新判斷、新方略，有新方針、新思路、新規(guī)劃，還有新舉措、新政策、新探索，也有新格局、新提高、新風(fēng)尚等，怎么來認(rèn)識這個(gè)“新”字呢？我想可以從這樣幾個(gè)方面來看：

一是新的認(rèn)識。從國家大局來看，我國政府、黨中央已經(jīng)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展作為重中之重，把很多財(cái)政收入不斷增加的部分放到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中。

二是新的判斷。國家高層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展達(dá)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)這樣一個(gè)新的發(fā)展階段。

三是新的方略。這個(gè)新的方略就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，它將把大家的工資、福利待遇朝逐漸拉平的方向努力。

四是新的方針。這個(gè)新的方針是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村，但這并不意味著一個(gè)工業(yè)企業(yè)一定要管一個(gè)村、管幾個(gè)農(nóng)戶，應(yīng)該是通過工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，政府征得了更多的稅收以后，拿去支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

五是新的思路。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活這樣的方針下，仍要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面的建設(shè)。

六是新的政策。新的政策表現(xiàn)在很多方面，從2004年開始一直到2008年，中央每年的一號文件里都有一些新的政策，這些新的政策又叫黃金白銀的政策，就是說這些政策后面都是跟著財(cái)政資金的。

七是新的探索。農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營或者說原來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，一開始是試驗(yàn)、爭論，接著黨中央、國務(wù)院發(fā)文件允許了這種形式，但文件是一個(gè)政策性的東西。后來逐漸變成了法，我們把家庭承包經(jīng)營寫進(jìn)了《憲法》里面。再后來又有《農(nóng)村土地承包法》，這實(shí)際上是針對家庭承包經(jīng)營，把它用法律非常規(guī)范地穩(wěn)定下來。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一開始更多地體現(xiàn)在各級政府的政策里，后來在上世紀(jì)80、90年代，我們有了《公司法》。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最核心的內(nèi)容是“公司+農(nóng)戶”。但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，“公司+農(nóng)戶”這個(gè)關(guān)系有很多不和諧的地方，從世界各個(gè)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的歷史來看，合作經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了非常重要的作用，我們逐步意識到這一點(diǎn)，所以2006年出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2007年7月1號開始正式實(shí)施。

八是新的格局。也就是通過大力發(fā)展整個(gè)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

九是新的提高。也就是要提高農(nóng)民收入。2004年以來，農(nóng)民收入連續(xù)每年提高6—7%，有的地方甚至10%以上，對廣大農(nóng)民來說，這是一種超高速，這說明政府所實(shí)施的政策在某種程度下達(dá)到目標(biāo)了。

第四，在新農(nóng)村建設(shè)過程中我們會(huì)遇到一系列麻煩的事，我們怎么去處理？我想談一下我的基本思路。

一是要正確處理生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主之間的關(guān)系。要避免把新農(nóng)村建設(shè)搞成新村建設(shè)，不能只是蓋蓋房子修修路，新農(nóng)村建設(shè)最根本的是生產(chǎn)發(fā)展，必須把生產(chǎn)發(fā)展擺在第一位，把生活寬?？醋魇呛诵模@兩個(gè)方面都有了進(jìn)步，其它的工作就好做得多。

二是要正確處理長期性和緊迫性、客觀條件和建設(shè)目標(biāo)之間的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)不是一兩天就能完成的事，要從實(shí)際出發(fā)，有一個(gè)總體規(guī)劃，分步來實(shí)施，摸著兜里的錢來干活，量力而行，盡力而為，盡量減少短期行為。

從已經(jīng)總結(jié)出來的新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)該從農(nóng)民最急需又具備條件的事情做起，未必全面鋪開。先考慮一下哪件事是農(nóng)民最需要的？可能是一條路，也可能是一個(gè)衛(wèi)生站，也可能是水的問題，然后再考慮村里做這些事情已經(jīng)具備了那些條件。

我看到一些地方把很多的人力物力財(cái)力放到村容村貌的改造上，花了很多的錢，要所有的農(nóng)民都進(jìn)樓房。為什么叫農(nóng)民進(jìn)樓呢？其實(shí)很多地方政府有自己的想法。他們要搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，土地沒有指標(biāo)，把村民搬到樓里以后，平整土地就新增土地了，然后就可以發(fā)展工業(yè)。我覺得對待“農(nóng)民進(jìn)樓”這個(gè)問題要從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民家里有糧食，也需要農(nóng)具，進(jìn)了樓房以后往哪兒放？“農(nóng)民進(jìn)樓”到底是老百姓的需求還是某些領(lǐng)導(dǎo)、某級政府的需求？

三是要正確處理點(diǎn)和面的關(guān)系，別搞一刀切，少出“樣板村”。不能像過去那樣，全國人民都去學(xué)一個(gè)村，學(xué)大寨。少搞達(dá)標(biāo)評比，就說達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)好多做不到，新農(nóng)村建設(shè)要避免搞運(yùn)動(dòng)化。在中國來說，帶“化”的事出現(xiàn)了很多錯(cuò)誤的做法，比如說我們合作化、集體化、人民公社化，原來的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，都出現(xiàn)了一系列錯(cuò)誤。現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)了一些形象工程、政績工程，比較麻煩，所以我倒覺得新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長遠(yuǎn)的任務(wù)。中央的英明決策也反映了老百姓的心愿，但是我想在這個(gè)建設(shè)過程中，我們應(yīng)該有一個(gè)清醒的冷靜的頭腦。

四是要正確處理政府主導(dǎo)與農(nóng)民主導(dǎo)的關(guān)系。特別要避免出現(xiàn)政府一手包辦的誤區(qū)，避免“大躍進(jìn)”似的做法。新農(nóng)村建設(shè)政府有責(zé)任，但新農(nóng)村建設(shè)中有很多事情應(yīng)該是農(nóng)民自己的事情。首先村里面要有主動(dòng)性，不是政府要給你多少錢，而是村里首先組織起來提出設(shè)想，然后跟政府要錢?，F(xiàn)在一些農(nóng)民說，新農(nóng)村建設(shè)你們給了我們什么呢？他在那兒等著，等著你填鴨，這就完了。所以我覺得農(nóng)民這個(gè)積極性、主動(dòng)性非常重要，政府要搞好引導(dǎo)，在這里面重要的是農(nóng)民要成為主體，他得想要改變這個(gè)事情。什么事都是政府的，政府這架車是不能夠把整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的所有的重任都扛過來，我們國家的農(nóng)村又這么大。

五是要正確處理新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、城市化的關(guān)系。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展總是分散在各地，我們發(fā)現(xiàn)這種分散工業(yè)化的戰(zhàn)略的整體效益變得越來越糟糕，所以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要集聚，要把它放到城里，至少是縣城，但新農(nóng)村建設(shè)在很多方面跟城鎮(zhèn)化、城市化是有差距的，不能采取同一個(gè)思路。

六是要穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)制關(guān)系。前面我已經(jīng)談到這個(gè)問題，從國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，家庭承包經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的一個(gè)基礎(chǔ)，我們不能夠借口搞新農(nóng)村建設(shè)，又把農(nóng)民的地都收回來。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能靠把農(nóng)民的地收歸集體，要通過新的服務(wù)和新的企業(yè)來發(fā)展村級的集體經(jīng)濟(jì)。

第五，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、原則和機(jī)制。

新農(nóng)村建設(shè)確定了五個(gè)目標(biāo)：一是農(nóng)村生產(chǎn)力要得到發(fā)展；二是農(nóng)民生活水平要得到提高；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善；四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展；五是基層的民主政治建設(shè)能夠向前推進(jìn)。這是我們針對五個(gè)方面的內(nèi)容確定的五大目標(biāo)，進(jìn)一步提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)提出了五項(xiàng)原則：一是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；二是必須堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度；三是以人為本，從農(nóng)民最希望、最迫切要求解決的生產(chǎn)、生活當(dāng)中的現(xiàn)實(shí)問題入手；四是要從實(shí)際出發(fā)搞一個(gè)規(guī)劃，比如說五年規(guī)劃；五是要堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的力量。

新農(nóng)村建設(shè)還提出“五要五不要”：一是要追求實(shí)效，不要搞形式主義；二是要從實(shí)際承受能力出發(fā)，不要搞盲目攀比；三是要因地制宜，不要搞一刀切；四是要和農(nóng)民充分地協(xié)商，不要搞強(qiáng)迫命令；五要引導(dǎo)和扶持，不要包辦代替。

新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)機(jī)制：一是投入機(jī)制?，F(xiàn)在對農(nóng)村的投入，主要是政府的投入，要有一個(gè)長效的機(jī)制。二是黨政各部門相互協(xié)調(diào)、形成合力的工作機(jī)制。三是激勵(lì)機(jī)制。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神，激勵(lì)他們建設(shè)美好家園。四是引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制?，F(xiàn)在有很多非政府部門，包括一些企業(yè)都很愿意參與到這個(gè)工作當(dāng)中來。五是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制這樣一種機(jī)制。

新農(nóng)村建設(shè)要防止六種傾向：一是防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是防止增加鄉(xiāng)村債務(wù)；三是防止出現(xiàn)浮夸風(fēng)；四是防止大躍進(jìn)；五是防止“路邊花”，就是公路兩邊的挺漂亮，里邊還是臟亂差；六是防止強(qiáng)迫命令。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征與發(fā)展戰(zhàn)略

現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展最核心的還是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。那么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有哪些最基本的特征，我們應(yīng)該采取怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略呢？

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的一個(gè)特點(diǎn)就是物質(zhì)和能量的開放式循環(huán)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本上是一種封閉式的循環(huán)，我們把它叫做自然經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的很多東西來自于農(nóng)業(yè)外部，農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、原料都是從農(nóng)業(yè)外部來，農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品又都進(jìn)了城市，這就是一種外部循環(huán)。所以，從農(nóng)業(yè)以外投入大量能源和物資，這樣我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就有了很快的發(fā)展。用一個(gè)學(xué)術(shù)的觀點(diǎn)來說，我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征就是用一些沒有生命力的動(dòng)力源泉替代有生命力的動(dòng)力源泉，而且達(dá)到了不可回轉(zhuǎn)的程度。什么是無生命力的動(dòng)力源泉呢？農(nóng)業(yè)機(jī)械包括計(jì)算機(jī)，這些都是沒有生命力的。對有生命力的動(dòng)力源泉進(jìn)行替代，首先是對人的替代，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅要相對減少，而且要絕對減少。過去農(nóng)業(yè)里面有很多是役畜，牛、馬、驢都要給我們干活，現(xiàn)在也逐漸不再使用了。這種替代進(jìn)行到不能再退回來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就實(shí)現(xiàn)了。有沒有退回來的情況呢？有！我們實(shí)行家庭承包責(zé)任制的時(shí)候，很多農(nóng)民愿意使用老黃牛、小毛驢，這就是退回來了。其實(shí)我國在上世紀(jì)70年代就提出，到1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但是到現(xiàn)在也沒有完全實(shí)現(xiàn)，為什么呢？在某些地方因?yàn)橛修r(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的剩余，從社會(huì)這個(gè)角度來說，這種所謂的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)是一種浪費(fèi)。一旦政府不補(bǔ)貼了，或者油料價(jià)格上漲了，農(nóng)民就會(huì)退回去，比如泰國的農(nóng)民現(xiàn)在用牛來耕水田。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化肯定是跟商品化統(tǒng)一起來的，就說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程是農(nóng)業(yè)的商品率不斷提高的過程，也就是說，生產(chǎn)的東西是為了把它賣掉。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最基本特征表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過程的動(dòng)態(tài)性。我們在上世紀(jì)70、80年代說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)候，基本就是說農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、電氣化、機(jī)械化等，現(xiàn)在我們再提到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了上述幾化以外，又有一些新的內(nèi)涵，比如農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等。在不同的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所包含的內(nèi)容肯定是不同的，這是它的動(dòng)態(tài)性。

二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容的廣泛性。它不僅僅是生產(chǎn)技術(shù)方面的東西，還涉及到政策、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等。

三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地域性和階段性。在不同的國家和不同的地方，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所追求的東西可能是不一樣的。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是通過農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了提高，農(nóng)民收入得到了增加。而日本因?yàn)槿硕嗟厣?，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以提高土地生產(chǎn)率為主，很多農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用是為了提高土地生產(chǎn)率，通過土地生產(chǎn)率的提高來提高農(nóng)民的收入。我國大部分地方人多地少，所以我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要推進(jìn)的是土地生產(chǎn)率的提高，其次才是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史繼承性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不是要把過去老祖宗的那些東西全都丟掉，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有幾千年上萬年的歷史，過去農(nóng)業(yè)沒有化肥，也沒有雜交，依然能夠生存，這就說明它有它合理的東西，應(yīng)該把合理的東西繼承下來，再運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)加以改進(jìn)，要把歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略有哪些？

一是市場化戰(zhàn)略。也就是說在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，進(jìn)入農(nóng)業(yè)交換領(lǐng)域，除了農(nóng)產(chǎn)品以外還有各種各樣的中間產(chǎn)品以及各種各樣的農(nóng)用生產(chǎn)資料，我們要提高市場化這個(gè)戰(zhàn)略，就必須對我們要賣出的東西有所考慮。過去生產(chǎn)的東西在家門口就能賣掉，現(xiàn)在商品率提高以后，這招兒不靈了。從畜牧業(yè)這一塊來說，養(yǎng)豬的不如倒騰豬的，販運(yùn)的不如屠宰的，屠宰的不如豬肉加工的，豬肉加工的不如賣肉的，實(shí)際上獲利最薄的是生產(chǎn)者。

二是一體化經(jīng)營戰(zhàn)略。前面我們談到了家庭承包經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的一個(gè)基礎(chǔ)，這個(gè)我們要堅(jiān)持，但僅有家庭經(jīng)營也是不成的。我國最核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)的契約經(jīng)營，說白了就是訂單農(nóng)業(yè)，就是“公司+農(nóng)戶”。要把農(nóng)民組織起來可能需要農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，需要它的孕育成熟。

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略?？茖W(xué)技術(shù)指向哪些方面呢？這跟市場和生產(chǎn)要素的特點(diǎn)密切相關(guān)。假定土地是非常稀缺的，技術(shù)就應(yīng)該圍繞著土地利用率進(jìn)行發(fā)展。比如，我國土地非常稀缺，糧種、化肥、水資源利用等這樣一些技術(shù)得到發(fā)展。我國的農(nóng)機(jī)制造這個(gè)產(chǎn)業(yè)是冷淡的，就業(yè)比較困難，就業(yè)收入沒有那么高，這就追到根上了，這是一種要素稀缺所誘導(dǎo)的，也跟市場需求有關(guān)。在近二十幾年來，農(nóng)業(yè)里增長最快的是乳業(yè)，每年是兩位數(shù)的速度，一開始甚至是20%、30%的增長速度。也正是在這個(gè)時(shí)期，伊利、蒙牛抓住了機(jī)遇，成為行業(yè)龍頭老大、老二。

四是農(nóng)業(yè)人力資本提升戰(zhàn)略。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)很快出現(xiàn)老齡化、女性化，一方面我國農(nóng)業(yè)存在著剩余勞動(dòng)力，另一方面農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力接班人缺乏。要解決這個(gè)問題，就需要政府來培養(yǎng)。要大家來從事農(nóng)業(yè)，前提條件是收入要豐厚。收入豐厚就涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。土地政策要發(fā)生變化，要使土地能夠集中，使它成為一個(gè)農(nóng)場，這個(gè)時(shí)候一個(gè)有能力的人來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，就可以獲得比較多的回報(bào)。農(nóng)業(yè)大學(xué)培養(yǎng)的很多人才最后都沒從事農(nóng)業(yè)，層次越高離農(nóng)傾向就越嚴(yán)重，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)口收入太低。

五是工業(yè)化戰(zhàn)略。要把農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力吸納過來，必須有工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要有外部資源的投入，工業(yè)得不到發(fā)展，農(nóng)業(yè)就難以獲得更多的投入。比如化肥，現(xiàn)在化肥里面占的比重最大的是碳酸氫銨，它的肥效比較差，利用率又比較低，可是我們的技術(shù)不能很好地解決這個(gè)問題。目前，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械尤其是中小農(nóng)業(yè)機(jī)械大部分是從韓國和日本進(jìn)口的。所以，沒有工業(yè)的發(fā)展，沒有制造業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就很難實(shí)現(xiàn)。

六是城市化戰(zhàn)略。要讓更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)村居民走進(jìn)城市，城市化進(jìn)展得好，減少了農(nóng)村人口；進(jìn)城人多了，對農(nóng)產(chǎn)品的需求也會(huì)增加，這樣農(nóng)民和農(nóng)村的收入就能增加。

七是農(nóng)業(yè)保護(hù)戰(zhàn)略。實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)戰(zhàn)略，就是國家采取一系列的政策支持農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在保護(hù)戰(zhàn)略一個(gè)重要的發(fā)展趨勢就是橫向政策被限制和減少，也就是減少黃箱政策，發(fā)展綠箱政策。價(jià)值支持、出口補(bǔ)貼、增加進(jìn)口關(guān)稅、生產(chǎn)要素補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼等是黃箱政策，這樣的政策要受到限制。為什么這些政策要受到限制呢？因?yàn)樗鼘κ袌鰴C(jī)制產(chǎn)生一系列的扭曲，使市場機(jī)制不能夠很好地發(fā)揮作用。教育、科技研究和推廣、環(huán)境治理等是綠箱政策，較少引起市場的扭曲，政策的成本承擔(dān)者主要是政府，不包括消費(fèi)者。黃箱政策的政策成本承擔(dān)者不僅有政府，還有消費(fèi)者。大家要認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的大目標(biāo)是要解決公平問題，解決農(nóng)業(yè)的公平性發(fā)展和外部性問題。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策搞多了，會(huì)帶來很大的效率損失，不是搞得越多越好，它也有一個(gè)適度的可持續(xù)發(fā)展問題。

很高興今天能夠跟大家探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些問題，我就講這么多，謝謝大家！

（報(bào)告人系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理系主任

據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理）

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