今天我準(zhǔn)備講三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，實(shí)行農(nóng)村改革開放政策30年來，在我們所走過的光輝歷程中，有哪些最基本的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和回顧？第二，新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容有哪些？我們應(yīng)該采取一種什么樣的基本方略進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)？第三，講一下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征與發(fā)展戰(zhàn)略。

農(nóng)村改革開放30年最基本的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行改革開放政策已經(jīng)30年了，這30年里我們最基本的經(jīng)驗(yàn)是什么？我總結(jié)了十個(gè)方面。

第一，實(shí)行了以土地所有權(quán)和使用權(quán)分離為特征的農(nóng)村土地制度的改革。中華人民共和國(guó)成立后，進(jìn)行了土改，這個(gè)土地政策首先考慮的目標(biāo)是均田，把公平放在優(yōu)先的地位，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，這樣的政策使我國(guó)解放后農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有了大幅度增加。這種政策實(shí)行不久，我們就實(shí)行了農(nóng)業(yè)合作化、集體化、人民公社化，土地制度就發(fā)生了根本性的改變，由土地私有制變成了土地公有制。我們后來實(shí)行的人民公社、“三級(jí)所有”、“一大二公”、政社合一、分配上的平均主義等一系列政治、經(jīng)濟(jì)制度，都是建立在土地集體所有制基礎(chǔ)之上的。實(shí)踐證明，這樣的土地制度不利于我們國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，甚至是全黨全國(guó)人民大動(dòng)員、大辦農(nóng)業(yè)，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，都沒有解決我國(guó)的基本農(nóng)產(chǎn)品供給問題，很多人還在挨餓。也正因?yàn)檫@樣，才進(jìn)一步推動(dòng)了20世紀(jì)70年代末我國(guó)農(nóng)村實(shí)行改革開放政策。這個(gè)改革開放政策的第一步就是實(shí)行“大包干”,包產(chǎn)到戶，后來我們把它總結(jié)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,再后來我們進(jìn)一步把它歸結(jié)為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)。

從總體上看，我國(guó)所實(shí)行的比較大的政策一般有兩個(gè)方面的目標(biāo)：一個(gè)是公平優(yōu)先，一個(gè)是效率優(yōu)先。江澤民曾說過，我們國(guó)家基本的政策方略是在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平。在土地政策方面恰恰跟當(dāng)時(shí)全國(guó)所追求的發(fā)展戰(zhàn)略哲學(xué)相反，是公平優(yōu)先、兼顧效率。但這樣的政策是有階段性的，在經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的情況下，實(shí)行公平優(yōu)先的土地政策有利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。如果經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)了，特別是在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大部分從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去了，這個(gè)時(shí)候土地政策就會(huì)發(fā)生一系列的變化，逐步由公平優(yōu)先轉(zhuǎn)化為效率優(yōu)先。

第二，以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。我們?cè)趯?shí)行家庭承包責(zé)任制的同時(shí)，放開了一系列農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。過去由國(guó)家控制的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有一百多種，放開蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的價(jià)格后，效率上來了，這些產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展?，F(xiàn)在糧食價(jià)格也放開了，只不過國(guó)家還有一定程度的干預(yù)。而且，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由原來的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐步發(fā)展到專業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)。我國(guó)的商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生了重大變化，零售業(yè)逐步向連鎖經(jīng)營(yíng)超市發(fā)展，這樣的變化給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了一系列新的要求，也使得像“德清源”雞蛋這樣的產(chǎn)品能夠登上大雅之堂。不僅市場(chǎng)業(yè)態(tài)發(fā)生了變化，還出現(xiàn)了期貨市場(chǎng)。可能一般人不跟期貨市場(chǎng)打交道，但現(xiàn)在要做大買賣，需要大量的原料，要想把成本鎖定，就要關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格的走勢(shì)，甚至參與進(jìn)去。

在產(chǎn)品市場(chǎng)上出現(xiàn)了很多新的東西、新的理念、新的交易方式，我們要不斷學(xué)習(xí)。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，除了產(chǎn)品市場(chǎng)，還有要素市場(chǎng)，如土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)，我國(guó)這些市場(chǎng)的發(fā)育還相對(duì)滯后。

第三，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織的確立。在上世紀(jì)50年代我們搞合作化，當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)是，家庭經(jīng)營(yíng)就是小生產(chǎn)，小生產(chǎn)就是每時(shí)每刻產(chǎn)生資本主義，所以要消滅家庭經(jīng)營(yíng)，而合作化是社會(huì)主義通向共產(chǎn)主義的金橋。現(xiàn)在看來，無(wú)論在中國(guó)還是世界上其他國(guó)家，農(nóng)業(yè)里最基本的組織形式是什么？家庭農(nóng)場(chǎng)！90%的農(nóng)業(yè)微觀組織形式都是家庭農(nóng)場(chǎng)。后來，在黨的決議里，我們終于把家庭承包經(jīng)營(yíng)看作是適合于不同所有制、不同生產(chǎn)力水平的一種適應(yīng)性很強(qiáng)的微觀組織形式。有人就提出疑問了，我們不是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要搞大公司嗎？是的，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)確實(shí)是要使整個(gè)企業(yè)組織形式不斷走向現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷走向公司制，可是在農(nóng)業(yè)里，即使在農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的美國(guó)，農(nóng)業(yè)最基本的組織形式仍然是家庭農(nóng)場(chǎng)，即家庭經(jīng)營(yíng)。

為什么在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷向前推進(jìn)的情況下，最基本的組織形式卻是家庭經(jīng)營(yíng)？這跟農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，平時(shí)的每項(xiàng)勞動(dòng)對(duì)最終產(chǎn)品的貢獻(xiàn)程度是非常難以把握和準(zhǔn)確計(jì)量的，這也就是為什么集體經(jīng)濟(jì)會(huì)解體，家庭承包經(jīng)營(yíng)這么具有生命力的一個(gè)非常關(guān)鍵的原因。

過去當(dāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)不發(fā)達(dá)的情況下，好大一個(gè)拖拉機(jī)，使用起來很困難，不經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械可以小型化，技術(shù)含量也就提高了。總的來說，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)不是采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的障礙。美國(guó)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模是200公頃，相當(dāng)于我們的一個(gè)村子，在家庭經(jīng)營(yíng)的情況下，生產(chǎn)規(guī)模是可以擴(kuò)大的，這方面有很多國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)可以總結(jié)、利用。

第四，以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這個(gè)調(diào)整從我們實(shí)行改革開放之初就開始了，主要是按照效益來調(diào)整，也就是說，什么掙錢，就種什么養(yǎng)什么，所以我國(guó)蔬菜、水果、畜牧業(yè)所占的比重在不斷增加，現(xiàn)在這些產(chǎn)品的供給是極其豐富的。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，也并非所有的問題都能夠靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決，比如環(huán)境問題，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)森林、草場(chǎng)資源，僅靠市場(chǎng)機(jī)制是不成的，還要由政府來調(diào)控，所以出現(xiàn)了退耕還林、還草政策。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程當(dāng)中，也遇到一系列的問題。比如，種草莓掙錢，可能大家都去種草莓，但很多后續(xù)問題沒有很好地解決，沒有考慮到這些產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)一下子大量涌向市場(chǎng)能否賣得動(dòng)，賣不動(dòng)是否考慮它的加工問題，所以也有在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中農(nóng)民吃虧的情況。去年，沈陽(yáng)市郊區(qū)的茄子全爛到了地里。今年春天，海南的青椒賣不動(dòng)了，幾分錢一斤。出現(xiàn)這些問題，有些是政府的決策出了問題，比如今年海南的青椒之所以賣不動(dòng)，是因?yàn)槟戏皆馐芰藘鰹?zāi)，政府認(rèn)為這么大面積蔬菜遭受損失，蔬菜將會(huì)供不應(yīng)求，于是就號(hào)召海南農(nóng)村種青椒，等青椒產(chǎn)出來以后，很多地方的蔬菜生產(chǎn)都已經(jīng)恢復(fù)了，所以海南的青椒賣不動(dòng)了。而豬肉價(jià)格的波動(dòng)，就跟農(nóng)民的生產(chǎn)行為有關(guān)，是市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整的滯后性造成的。農(nóng)民看到現(xiàn)在養(yǎng)豬賺錢，就增加養(yǎng)豬數(shù)量，等他的豬養(yǎng)出來以后，供給增加了，價(jià)格就跌落下來。雖然農(nóng)民還沒有很好地把握市場(chǎng)機(jī)制，政府調(diào)控過程中也有失誤，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在向市場(chǎng)需求、環(huán)境適宜的方向調(diào)整，產(chǎn)業(yè)整個(gè)在升級(jí)，這是好的方面。

第五，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的農(nóng)村財(cái)政體制的改革。這個(gè)問題非常重要，因?yàn)檎麄€(gè)國(guó)家工業(yè)化的推進(jìn)，是靠農(nóng)業(yè)為國(guó)家的工業(yè)化提供資本原始積累的。過去我們通過集體經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，幾乎把所有的農(nóng)業(yè)剩余都拿走了。剛解放的時(shí)候，按可比價(jià)格，農(nóng)民當(dāng)時(shí)的純收入大概是60多塊錢，到改革開放之初，全國(guó)農(nóng)民的平均收入是130塊錢左右。30多年才翻了一番多，農(nóng)民的收入、生活水平改善太慢，在有些地方，甚至出現(xiàn)了下降，我們必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

改革開放以后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的市場(chǎng)放開了，農(nóng)民的收入就開始增加了。上世紀(jì)80年代初期，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度比城里人快，這是大家都知道的。但當(dāng)時(shí)不允許生產(chǎn)要素流動(dòng)，農(nóng)民想從農(nóng)村出來，需要政府開介紹信，甚至政府根本不給開介紹信。過去農(nóng)村人要從農(nóng)村出來，要么參軍，要么上大學(xué)，別的沒有什么路。把勞動(dòng)力禁錮在土地上，不允許市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，這是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差發(fā)揮作用一個(gè)制度性的前提條件。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，這個(gè)制度條件不具備了，于是上世紀(jì)80年代到90年代就出現(xiàn)矛盾了，問題出在很多亂收費(fèi)上，向農(nóng)民收稅、收費(fèi)，“三提留五統(tǒng)籌”等。