今天我準備講三個方面的內容：第一，實行農村改革開放政策30年來，在我們所走過的光輝歷程中，有哪些最基本的經(jīng)驗值得總結和回顧？第二，新農村建設的基本內容有哪些？我們應該采取一種什么樣的基本方略進行新農村建設？第三，講一下農業(yè)現(xiàn)代化的基本特征與發(fā)展戰(zhàn)略。

農村改革開放30年最基本的經(jīng)驗

我國在農村實行改革開放政策已經(jīng)30年了，這30年里我們最基本的經(jīng)驗是什么？我總結了十個方面。

第一，實行了以土地所有權和使用權分離為特征的農村土地制度的改革。中華人民共和國成立后，進行了土改，這個土地政策首先考慮的目標是均田，把公平放在優(yōu)先的地位，實現(xiàn)了耕者有其田，這樣的政策使我國解放后農業(yè)產量有了大幅度增加。這種政策實行不久，我們就實行了農業(yè)合作化、集體化、人民公社化，土地制度就發(fā)生了根本性的改變，由土地私有制變成了土地公有制。我們后來實行的人民公社、“三級所有”、“一大二公”、政社合一、分配上的平均主義等一系列政治、經(jīng)濟制度，都是建立在土地集體所有制基礎之上的。實踐證明，這樣的土地制度不利于我們國家農業(yè)的發(fā)展。在集體經(jīng)濟時期，甚至是全黨全國人民大動員、大辦農業(yè)，知識青年上山下鄉(xiāng)，都沒有解決我國的基本農產品供給問題，很多人還在挨餓。也正因為這樣，才進一步推動了20世紀70年代末我國農村實行改革開放政策。這個改革開放政策的第一步就是實行“大包干”,包產到戶，后來我們把它總結為家庭聯(lián)產承包責任制,再后來我們進一步把它歸結為農村家庭承包經(jīng)營。

從總體上看，我國所實行的比較大的政策一般有兩個方面的目標：一個是公平優(yōu)先，一個是效率優(yōu)先。江澤民曾說過，我們國家基本的政策方略是在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平。在土地政策方面恰恰跟當時全國所追求的發(fā)展戰(zhàn)略哲學相反，是公平優(yōu)先、兼顧效率。但這樣的政策是有階段性的，在經(jīng)濟不是很發(fā)達的情況下，實行公平優(yōu)先的土地政策有利于整個社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定。如果經(jīng)濟高度發(fā)達了，特別是在很多發(fā)達國家，農業(yè)勞動力大部分從農業(yè)中轉移出去了，這個時候土地政策就會發(fā)生一系列的變化，逐步由公平優(yōu)先轉化為效率優(yōu)先。

第二，以農產品價格改革為先導的農業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立。我們在實行家庭承包責任制的同時，放開了一系列農產品的價格。過去由國家控制的農產品價格有一百多種，放開蔬菜、水果、水產品、畜產品的價格后，效率上來了，這些產業(yè)得到了迅速的發(fā)展?，F(xiàn)在糧食價格也放開了，只不過國家還有一定程度的干預。而且，農產品市場由原來的農貿市場逐步發(fā)展到專業(yè)的批發(fā)市場。我國的商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生了重大變化，零售業(yè)逐步向連鎖經(jīng)營超市發(fā)展，這樣的變化給我國農業(yè)生產提出了一系列新的要求，也使得像“德清源”雞蛋這樣的產品能夠登上大雅之堂。不僅市場業(yè)態(tài)發(fā)生了變化，還出現(xiàn)了期貨市場?？赡芤话闳瞬桓谪浭袌龃蚪坏溃F(xiàn)在要做大買賣，需要大量的原料，要想把成本鎖定，就要關注市場價格的走勢，甚至參與進去。

在產品市場上出現(xiàn)了很多新的東西、新的理念、新的交易方式，我們要不斷學習。就市場經(jīng)濟來說，除了產品市場，還有要素市場，如土地市場、勞動力市場、資金市場、人才市場、技術市場，我國這些市場的發(fā)育還相對滯后。

第三，以家庭承包經(jīng)營為基礎的農業(yè)微觀經(jīng)濟組織的確立。在上世紀50年代我們搞合作化，當時的認識是，家庭經(jīng)營就是小生產，小生產就是每時每刻產生資本主義，所以要消滅家庭經(jīng)營，而合作化是社會主義通向共產主義的金橋。現(xiàn)在看來，無論在中國還是世界上其他國家，農業(yè)里最基本的組織形式是什么？家庭農場！90%的農業(yè)微觀組織形式都是家庭農場。后來，在黨的決議里，我們終于把家庭承包經(jīng)營看作是適合于不同所有制、不同生產力水平的一種適應性很強的微觀組織形式。有人就提出疑問了，我們不是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要搞大公司嗎？是的，在非農產業(yè)確實是要使整個企業(yè)組織形式不斷走向現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷走向公司制，可是在農業(yè)里，即使在農業(yè)最為發(fā)達的美國，農業(yè)最基本的組織形式仍然是家庭農場，即家庭經(jīng)營。

為什么在農業(yè)現(xiàn)代化不斷向前推進的情況下，最基本的組織形式卻是家庭經(jīng)營？這跟農業(yè)本身的產業(yè)特點密切相關。農業(yè)有一個非常重要的特點，平時的每項勞動對最終產品的貢獻程度是非常難以把握和準確計量的，這也就是為什么集體經(jīng)濟會解體，家庭承包經(jīng)營這么具有生命力的一個非常關鍵的原因。

過去當農業(yè)技術不發(fā)達的情況下，好大一個拖拉機，使用起來很困難，不經(jīng)濟?，F(xiàn)在農業(yè)機械可以小型化，技術含量也就提高了?？偟膩碚f，農戶經(jīng)營不是采用現(xiàn)代農業(yè)技術的障礙。美國一個農場的平均規(guī)模是200公頃，相當于我們的一個村子，在家庭經(jīng)營的情況下，生產規(guī)模是可以擴大的，這方面有很多國內外的經(jīng)驗與教訓可以總結、利用。

第四，以提高經(jīng)濟效益為核心的農村產業(yè)結構的調整。這個調整從我們實行改革開放之初就開始了，主要是按照效益來調整，也就是說，什么掙錢，就種什么養(yǎng)什么，所以我國蔬菜、水果、畜牧業(yè)所占的比重在不斷增加，現(xiàn)在這些產品的供給是極其豐富的。

在農業(yè)產業(yè)結構調整的過程中，也并非所有的問題都能夠靠市場經(jīng)濟解決，比如環(huán)境問題，要在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護森林、草場資源，僅靠市場機制是不成的，還要由政府來調控，所以出現(xiàn)了退耕還林、還草政策。

在產業(yè)結構調整過程當中，也遇到一系列的問題。比如，種草莓掙錢，可能大家都去種草莓，但很多后續(xù)問題沒有很好地解決，沒有考慮到這些產品在短時間內一下子大量涌向市場能否賣得動，賣不動是否考慮它的加工問題，所以也有在產業(yè)結構調整過程中農民吃虧的情況。去年，沈陽市郊區(qū)的茄子全爛到了地里。今年春天，海南的青椒賣不動了，幾分錢一斤。出現(xiàn)這些問題，有些是政府的決策出了問題，比如今年海南的青椒之所以賣不動，是因為南方遭受了凍災，政府認為這么大面積蔬菜遭受損失，蔬菜將會供不應求，于是就號召海南農村種青椒，等青椒產出來以后，很多地方的蔬菜生產都已經(jīng)恢復了，所以海南的青椒賣不動了。而豬肉價格的波動，就跟農民的生產行為有關，是市場價格調整的滯后性造成的。農民看到現(xiàn)在養(yǎng)豬賺錢，就增加養(yǎng)豬數(shù)量，等他的豬養(yǎng)出來以后，供給增加了，價格就跌落下來。雖然農民還沒有很好地把握市場機制，政府調控過程中也有失誤，但整個產業(yè)結構在向市場需求、環(huán)境適宜的方向調整，產業(yè)整個在升級，這是好的方面。

第五，以減輕農民負擔為目的農村財政體制的改革。這個問題非常重要，因為整個國家工業(yè)化的推進，是靠農業(yè)為國家的工業(yè)化提供資本原始積累的。過去我們通過集體經(jīng)濟、工農產品價格剪刀差，幾乎把所有的農業(yè)剩余都拿走了。剛解放的時候，按可比價格，農民當時的純收入大概是60多塊錢，到改革開放之初，全國農民的平均收入是130塊錢左右。30多年才翻了一番多，農民的收入、生活水平改善太慢，在有些地方，甚至出現(xiàn)了下降，我們必須認識到這一點。

改革開放以后，實行家庭聯(lián)產承包責任制，農民的市場放開了，農民的收入就開始增加了。上世紀80年代初期，農民收入的增長速度比城里人快，這是大家都知道的。但當時不允許生產要素流動，農民想從農村出來，需要政府開介紹信，甚至政府根本不給開介紹信。過去農村人要從農村出來，要么參軍，要么上大學，別的沒有什么路。把勞動力禁錮在土地上，不允許市場機制發(fā)揮作用，這是工農產品價格剪刀差發(fā)揮作用一個制度性的前提條件。實行市場經(jīng)濟以后，這個制度條件不具備了，于是上世紀80年代到90年代就出現(xiàn)矛盾了，問題出在很多亂收費上，向農民收稅、收費，“三提留五統(tǒng)籌”等。