（二〇〇二年二月二十五日）

　　這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部國際形勢與世界貿(mào)易組織專題研究班，辦得及時。春節(jié)剛過，各項工作非常繁忙，中央下決心把大家集中起來辦這個研究班，目的就是要使大家正確把握國際形勢，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、搞通弄懂世界貿(mào)易組織基本知識和規(guī)則的基礎(chǔ)上，扎扎實實做好各方面的應(yīng)對工作。通過這次研討，大家認(rèn)識上有了新的提高。這對我們適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、關(guān)于加入世界貿(mào)易組織給我們的重要啟示。

　　加入世界貿(mào)易組織，是我國改革開放進(jìn)程中具有歷史意義的一件大事。我多次講，這不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題。從我國提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定〔1〕締約國地位到正式加入世界貿(mào)易組織，歷時十五年,風(fēng)風(fēng)雨雨，幾經(jīng)曲折。我們經(jīng)歷了艱巨復(fù)雜的斗爭，也積累了對外工作和對外斗爭的重要經(jīng)驗。對十五年來我們圍繞加入世界貿(mào)易組織開展工作取得的經(jīng)驗，要認(rèn)真總結(jié)，從中汲取有益啟示，以增強(qiáng)我們在復(fù)雜條件下開展對外工作和進(jìn)行國際斗爭的能力。
　　從提出“復(fù)關(guān)”申請到正式加入世界貿(mào)易組織，我們進(jìn)行的一切工作和斗爭，核心的問題就是要在激烈的國際競爭中掌握主動。在當(dāng)今世界綜合國力競爭日益激烈的情況下，掌握主動權(quán)越來越重要。回顧十五年來的歷程，至少可以得出以下一些基本認(rèn)識。
　　第一，要在激烈的國際競爭中掌握主動，必須堅定不移地把我們自己的事情辦好，不斷增強(qiáng)我們的綜合國力和國際競爭力。任何時代的國際競爭，都是以實力為基礎(chǔ)的。一個國家沒有一定的實力，不僅談不上到國際舞臺上去開展競爭，而且往往要被人家欺負(fù)。我國加入世界貿(mào)易組織的談判之所以能夠取得成功，說到底，就是因為改革開放二十多年來我國的綜合國力不斷增強(qiáng)、國際地位日益提高。一九八六年，我國當(dāng)時的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小，進(jìn)出口總額也只有七百三十八億美元，與別人討價還價的籌碼不多?，F(xiàn)在，我們的國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過一萬億美元，居世界第六位，對外貿(mào)易排名世界第六位，吸收外資連續(xù)九年居發(fā)展中國家首位。中國在世界上的分量顯著增加了，誰也不能小看我們。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場的巨大潛力，對世界各國產(chǎn)生了越來越大的吸引力。
　　我們常說，沒有中國的參與，世界貿(mào)易組織是不完整的。說這個話，也不是自己說了就算的，還要看人家承認(rèn)不承認(rèn)。應(yīng)該說，這個話，現(xiàn)在大部分國家都是承認(rèn)的。為什么？就是因為我們發(fā)展起來了，國家實力增大了、變強(qiáng)了。我們是社會主義國家，我們不會以強(qiáng)凌弱，不會依仗自己的實力來處理對外事務(wù)特別是國家之間的關(guān)系。我們一貫主張，國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，應(yīng)該一律平等。但是，世界上還存在霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，要維護(hù)國家的利益和安全，要支持國際正義和致力于世界的和平與發(fā)展，就需要有實力。沒有實力就沒有發(fā)言權(quán)，有實力就有發(fā)言權(quán)。隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)，我們在加入世界貿(mào)易組織的談判中就越來越主動，別人想不重視我們也不行。
　　這就告訴我們，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，艱苦奮斗，埋頭苦干，不斷增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實力、國防實力、民族凝聚力，是做好對外工作的堅強(qiáng)保證。發(fā)展是硬道理，財大才能氣粗，落后就要挨打。這是我們必須始終牢記的重要歷史經(jīng)驗。
　　第二，要在激烈的國際競爭中掌握主動，必須堅持改革開放，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)今世界是開放的世界。加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要。新中國成立初期，我們受到西方國家的政治和經(jīng)濟(jì)封鎖，不具備全面對外開放的條件。當(dāng)時的開放主要是對蘇聯(lián)、東歐國家。應(yīng)該說，當(dāng)時我們對這些國家的開放，幅度也是不小的，在國家建設(shè)的各個領(lǐng)域中都有合作。后來，中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)撤走了專家、停止了合作項目，對他們的開放也停止了。到了十年“文化大革命”期間，極左思潮泛濫，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，往往被“四人幫”扣上“崇洋媚外”、“里通外國”的帽子，當(dāng)時對外基本上是封閉的。改革開放以后，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們自己的實踐和別國的實踐都證明，關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的。這是對我國社會主義建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，也是對其他國家社會主義建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)。我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須對外開放。我們提出了對外開放的基本國策，并堅定不移地加以推進(jìn)。
　　二十多年的實踐表明，實行對外開放，是同國外開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，而不是靠人家來恩賜，也沒有人會恩賜給你。要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，國外企業(yè)首先考慮的是經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然也有政治因素，西方國家政府這方面的考慮并不少，但企業(yè)主要還是看是否有利可圖。因此，關(guān)鍵的問題是我們必須形成一套有效的體制機(jī)制，創(chuàng)造一個有利于開放的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。
　　世界貿(mào)易組織的一些基本原則，如非歧視、透明度、公平競爭、開放市場等，都是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。因此，我們擴(kuò)大開放，加入世界貿(mào)易組織，首先要創(chuàng)造市場方面的有利條件。一九八六年，我國正式提出“復(fù)關(guān)”申請，不僅適應(yīng)了我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動不斷擴(kuò)大的新形勢，而且我國經(jīng)濟(jì)體制的初步改革也為談判創(chuàng)造了條件。一九九二年，黨的十四大確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著我們對社會主義建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，大大推動了我國“復(fù)關(guān)”談判的進(jìn)程?？傊?，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局的形成，再加上巨大的潛在市場，這是我國加入世界貿(mào)易組織最重要的推動力量。
　　這就告訴我們，要在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下堅持實行對外開放，實施好“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和對國外企業(yè)的吸引力，必須通過改革建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷形成有利于對外開放的體制和環(huán)境。
　　第三，要在激烈的國際競爭中掌握主動，必須善于從國際國內(nèi)政治大局出發(fā)考慮問題，切實維護(hù)我國的國家安全和根本利益。世界貿(mào)易組織是一個國際經(jīng)濟(jì)組織，但在談判中不僅有經(jīng)濟(jì)方面的激烈斗爭，也有政治方面的嚴(yán)峻較量。我國從提出“復(fù)關(guān)”申請到加入世界貿(mào)易組織，所以經(jīng)歷了這么長時間，有各種因素的作用，其中最重要的是美國等一些西方國家長期以來進(jìn)行阻撓。不管是談也好、停也好，僵持也好、進(jìn)展也好，都充滿著復(fù)雜的政治斗爭。
　　為維護(hù)我國的根本利益，中央根據(jù)談判的進(jìn)程和斗爭的需要，及時制定了一系列正確的方針和策略。中國的發(fā)展，需要加入世界貿(mào)易組織。同時，中國是發(fā)展中國家，我們只能接受與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的談判條件。如果加入世界貿(mào)易組織有損我國的根本利益和國家安全，那還加入它干什么！不加入又有什么了不起？中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)照樣向前發(fā)展。我們絕不會為了加入世界貿(mào)易組織，拿國家的利益和安全做交易。這就是我們的政治底線。在談判中，我們始終堅持這一條，不示弱。當(dāng)然，我們既強(qiáng)調(diào)頭腦清醒、堅持原則，也注意因勢利導(dǎo)、講求策略。
　　在十五年的談判中，我們的主要對手是美國。美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，在世界貿(mào)易組織中占主導(dǎo)地位，而且在西方國家中又是打頭的。盡管其他西方發(fā)達(dá)國家與美國也有矛盾，但在很多問題上又同美國有相同或相似的立場。美國等一些西方國家在同我們談加入世界貿(mào)易組織的問題時，從來不是就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)，而是始終與所謂的政治問題掛鉤的。這些年來，中美關(guān)系時晴時雨、一波三折，中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的談判也時緊時松、波瀾起伏。針對美國對我國采取“既接觸又遏制”的兩手策略，我們也要講究策略，堅持以兩手對兩手，以斗爭促合作。
　　一九九三年，我在西雅圖同克林頓〔2〕首次會晤時，就闡明了我國處理“復(fù)關(guān)”問題的三項原則：第一，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個國際性組織，如果沒有中國這個最大的發(fā)展中國家參加是不完整的；第二，中國要參加，毫無疑問是作為發(fā)展中國家參加；第三，中國加入這個組織，其權(quán)利和義務(wù)一定要平衡。在談判的全過程中，我們始終堅持了這些指導(dǎo)原則。針對美國等西方國家在談判中提出的高要價，從政治上、戰(zhàn)略上考慮，我們又相繼提出了“態(tài)度積極、方法靈活、善于磋商、不可天真”和“態(tài)度積極、堅持原則、我們不急、水到渠成”等工作方針。一九九九年之前，美國出于壓我國接受其高要價的企圖及美國國內(nèi)黨派斗爭的需要，一直未與我國達(dá)成雙邊協(xié)議。一九九九年三月，我正在意大利訪問，美國等北約國家發(fā)動了對南斯拉夫的軍事打擊〔3〕。同時，美國在談判中又向我們提出高要價。三月二十八日，我在國外給朱镕基〔4〕同志寫了一段話，強(qiáng)調(diào)談判還要進(jìn)行，但人不能低下高貴的頭。國際局勢發(fā)生了這么大的變化，朱镕基同志原定的訪美計劃還要不要進(jìn)行？從中美關(guān)系大局考慮，中央決定朱镕基同志如期訪美。這樣做利大于弊。那次沒有達(dá)成協(xié)議，是因為火候沒有到，美國還想繼續(xù)壓我們。五月七日，以美國為首的北約悍然轟炸了我國駐南聯(lián)盟大使館〔5〕。我們從對美斗爭全局出發(fā)，決定暫停與美國談判。五月十四日，克林頓打電話給我，就美國轟炸我使館向中國政府和中國人民作出道歉，表示希望雙方繼續(xù)進(jìn)行談判，并盡快達(dá)成協(xié)議。我當(dāng)即表示，現(xiàn)在談判氣氛是不適宜的。經(jīng)過與美國針鋒相對的斗爭，美國就轟炸我國駐南聯(lián)盟大使館作出公開正式道歉，并答應(yīng)賠償我方的損失。美國并沒有向我們交待清楚這次事件的真相，也不可能對我們說。我們就絕不松口，始終保留追究的權(quán)利。迫于國內(nèi)壓力，以及從自身戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益考慮，美國政府急于與我國恢復(fù)談判，通過各種渠道向我們傳遞信息。八月十八日，我提出，要恢復(fù)談判可以，但克林頓必須來一封正式的信件，不能都是別人口頭傳話。八月二十七日，克林頓寫信給我，強(qiáng)調(diào)希望盡快與中國恢復(fù)談判。中央綜合考慮認(rèn)為，在權(quán)利和義務(wù)平衡的基礎(chǔ)上加入世界貿(mào)易組織對我國利大于弊，適時恢復(fù)談判符合我國的根本利益，也有利于推動中美關(guān)系趨向穩(wěn)定和改善。九月一日，我復(fù)信表示同意，并要求美國在向中國提供無條件永久正常貿(mào)易關(guān)系、放棄一般保障措施條款〔6〕、放寬對華出口限制等重大問題上滿足中方的要求。九月十一日，我與克林頓在奧克蘭會晤，中美開始恢復(fù)談判。十一月初，克林頓再次寫信給我，表示美方強(qiáng)烈希望盡快達(dá)成雙邊協(xié)議，作出了全力以赴爭取對華永久正常貿(mào)易關(guān)系、不再要求一般保障措施條款等承諾，并表示愿意促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品對華出口。我們強(qiáng)調(diào)，要從戰(zhàn)略高度來處理中美關(guān)系，雙方應(yīng)該本著平等互利、互諒互讓的精神，爭取雙贏的談判結(jié)果。機(jī)遇稍縱即逝。綜合考慮當(dāng)時的國際氣候和新世紀(jì)我國面臨的機(jī)遇，中央認(rèn)為這次談判應(yīng)該爭取一個好的結(jié)果。雙方又進(jìn)行了艱苦的談判〔7〕，朱镕基同志深夜到現(xiàn)場去協(xié)調(diào)，十一月十五日達(dá)成了協(xié)議。總之，我們始終堅持原則，又靈活掌握策略，進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭，終于打掉了美國等一些西方國家苛刻無理的要求，維護(hù)了我國的根本利益和國家安全。
　　這就告訴我們，在開展對外工作和對外斗爭中，必須從國內(nèi)外政治的大局考慮問題，對政治方面的事務(wù)應(yīng)該這樣做，對經(jīng)濟(jì)和其他方面的事務(wù)也應(yīng)該這樣做。只有首先從政治上掌握主動權(quán)，其他問題才能迎刃而解。
　　現(xiàn)在，我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，但絕不能以為萬事大吉了，新的較量和斗爭還剛剛開始。對這一點，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備。
　　我們加入世界貿(mào)易組織后，斗爭將更加艱苦。十五年的談判，交鋒在談判桌上，真正的較量還是在國際國內(nèi)市場上。這種較量將是長期的。世界貿(mào)易組織是一個國際經(jīng)濟(jì)組織，可以說是一個經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國。一方面，這個機(jī)構(gòu)是以中立身份解決貿(mào)易爭端的多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)。另一方面，世界貿(mào)易組織的各成員方特別是發(fā)達(dá)國家，都希望通過制定有利于自己的規(guī)則，使本國本地區(qū)在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流中獲得最大利益。各成員方出于各自的利益走到一起，同時又是各打各的算盤。一九九九年的西雅圖會議〔8〕，各方爭得不亦樂乎，無果而終。去年十一月的多哈會議〔9〕同意啟動新一輪談判，看來短期內(nèi)談判是難以結(jié)束的。要在這樣一個機(jī)構(gòu)中維護(hù)我們的利益，也不是一件容易的事情。我們要在世界貿(mào)易組織的大框架下，進(jìn)一步深入研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、巧于應(yīng)對、趨利避害，在新的談判中發(fā)揮積極作用。
　　美國最終與我們達(dá)成協(xié)議，并不是因為突然大發(fā)善心。一方面，我們的實力擺在那里，他們不讓我們加入也不行。另一方面，他們是有自己的戰(zhàn)略考慮的，我們還是不可天真。通過推行經(jīng)濟(jì)上的自由化來推行所謂的政治上的自由化，是西方某些政治勢力對社會主義國家實施西化、分化政治圖謀的一個重要戰(zhàn)略手段。美國與我國達(dá)成關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議，是與其全球戰(zhàn)略緊密相連的。這一點，克林頓曾明確地作了表露。他在關(guān)于給予中國永久最惠國待遇問題致國會的聲明中說：“加入世界貿(mào)易組織將給千百萬中國人以政府不可能控制的方式帶來信息革命。這將加速中國國有企業(yè)的瓦解。這一過程就是使政府遠(yuǎn)離人們的生活，并催發(fā)中國的社會與政治變革。”對此，我們必須保持清醒的頭腦，看清本質(zhì)，做到有備無患，努力實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略意圖，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。