二、關于積極做好各項應對工作。

　　加入世界貿易組織后，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。看不到機遇是錯誤的，看不到挑戰(zhàn)同樣是錯誤的。關于加入世界貿易組織的問題，我進行了長期的深入思考。我認為，從政治上看，從二十一世紀國際競爭日趨激烈的大環(huán)境看，我們搞現代化建設，必須到國際市場的大海中去游泳。雖然我們這方面的能力還不強，但要奮力地去游，并且要力爭上游，不斷提高我們搏風擊浪的本領。這對我國提高國際競爭力、在國際綜合國力的較量中掌握主動有利。也有的同志擔心，到國際市場的汪洋大海里去游泳，弄得不好會嗆水，甚至被淹死，還是穩(wěn)妥一點好。這種擔心不是完全沒有道理的。但是，如果我們總是不到國際市場上去經風雨、見世面，我國現代化建設就很難更快地推進。對加入世界貿易組織后的利和弊、機遇和挑戰(zhàn)，要科學分析和全面認識。對于有利的一面，要抓住機遇，積極加以運用；對于不利的一面，要抓緊工作，努力規(guī)避風險。
　　加入世界貿易組織，有利于我們按照國際通行規(guī)則辦事，改善我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境，直接參與國際經濟規(guī)則的制定，維護我國權益；有利于我國根據國際市場競爭的要求，加快經濟結構調整和科技進步，提高產業(yè)和產品的競爭力，提高國民經濟整體素質和競爭力；有利于我們建立一套適應國際通行做法的外經貿法制體系，促進在經濟工作中依法辦事，促進社會主義市場經濟發(fā)展；有利于我們在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作，改善我國的貿易投資環(huán)境，增加貿易機會，增強對外資的吸引力，更有效地利用國內國外兩個市場、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把我國對外開放提高到一個新水平；有利于海峽兩岸實現“三通”，特別是解決通商問題，促進兩岸經貿關系進一步發(fā)展。這些都是符合我國發(fā)展的長遠利益的。
　　加入世界貿易組織后，外部因素的影響將會明顯增大，面臨的經濟風險也會顯著增加。我們寧可把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些。主要的挑戰(zhàn)包括：一是對我國某些產業(yè)和企業(yè)競爭力的挑戰(zhàn)，二是對我國政府管理體制和管理方式的挑戰(zhàn)，三是對人才方面的挑戰(zhàn)。對于這些挑戰(zhàn)，我們必須進行深入具體的分析，并一一拿出應對方案來。
　　第一，要采取切實有效的措施，推動我國產業(yè)和企業(yè)不斷提高競爭力。加入世界貿易組織后，我國一些產業(yè)和產品，由于技術水平的差距和尚未形成規(guī)模經濟，在一定時期內會受到很大沖擊。一些規(guī)模小、成本高、技術水平落后的企業(yè)也將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。必須大力加強對這些產業(yè)的結構調整和技術改造，提高科技創(chuàng)新能力和市場競爭力，使它們能夠在國內外市場的激烈競爭中站住腳跟，并發(fā)展壯大。要對我國的工業(yè)、農業(yè)、金融、通信、文化產業(yè)等多方面情況進行深入分析，加快結構調整和產業(yè)升級的步伐，使我們的弱勢產業(yè)變強、優(yōu)勢產業(yè)更強。我國農業(yè)取得了很大發(fā)展，但總體來說還比較落后，競爭力較差，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。要大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高科技含量，加快農業(yè)現代化。對那些效益很差、技術水平很落后的產業(yè)和產品，也不應該加以保護，否則不僅沒有效益，而且沒有出路。應該進行調整和重組，重點發(fā)展那些具有優(yōu)勢的產業(yè)。要積極把握世界貿易組織其他成員對我們開放市場的機會，擴大我們優(yōu)勢產品的生產和出口。要充分利用世界貿易組織的有關條款和我們“入世”的過渡期，在不違反世界貿易組織規(guī)則的前提下，采取靈活措施，對我國經濟特別是有關產業(yè)進行必要的保護，防止外國企業(yè)和產品對我們形成嚴重沖擊。還要抓緊完善企業(yè)退出市場的渠道和機制，建立健全社會保障體系，切實做好下崗職工的安置和再就業(yè)工作，保持社會穩(wěn)定。
　　加入世界貿易組織后，我們在貨物、服務、投資和知識產權領域中所享受的權利和應盡的義務，最終的承載主體是企業(yè)。一個國家的經濟要提高國際競爭力，關鍵是要提高企業(yè)的競爭力。西方發(fā)達國家的企業(yè)特別是跨國公司，都具有強大的實力，但仍然在不斷調整和改革，以保持和增強自己的實力。國有企業(yè)都要進一步深化改革，盡快建立適應發(fā)展社會化大生產和市場經濟要求的現代企業(yè)制度，增強市場競爭能力、技術創(chuàng)新能力和抵御風險的能力。從長遠看，要更有力地開展國際競爭，我們必須形成一批有國際競爭能力的大型企業(yè)和跨國公司。在國際市場競爭的風浪中，大型企業(yè)和跨國公司是經濟上的航空母艦，具有強大的生存和發(fā)展能力。我們應該在加入世界貿易組織后的新形勢下，抓住一切機遇，通過走出去投資辦廠和開展各種各樣的經濟技術合作，從無到有、從少到多、從弱到強，努力形成和發(fā)展壯大一批中國式的跨國公司。這是我們擴大對外開放，增強經濟實力和國際競爭力，經受住經濟全球化的各種挑戰(zhàn)和考驗，使我國真正成為經濟強國的迫切需要。同時，我們要發(fā)展一批技術水平高、有市場競爭能力的中小企業(yè)，特別是要發(fā)展“專、精、特、新”的科技型企業(yè)，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關系，提高生產的社會化水平。這種類型的中小企業(yè)，在市場競爭中很有生命力，出口潛力也是很大的。
　　由于長期受計劃經濟體制的影響，重生產、輕流通的觀念烙印很深，這也是影響經濟發(fā)展的一個重要原因。發(fā)展社會主義市場經濟，搞好流通極為重要。是消費通過流通來決定生產，只有現代的流通方式才能帶動現代化的生產，只有大規(guī)模的流通方式才能帶動大規(guī)模生產。因此，要大力支持和推動連鎖經營、集中配送等現代流通方式，推動經濟發(fā)展，提高競爭力。
　　第二，要進一步深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。世界貿易組織規(guī)則是用來約束各成員的政策的，是管政府的。加入世界貿易組織，要求我們各級政府管理經濟的方式和辦法必須有一個大的改進。要按市場經濟的一般規(guī)律，進一步調整和完善合乎社會主義市場經濟要求的行為規(guī)范和法律體系。我國政府現行的管理體制和管理方式中存在行政干預過多的現象，部門和行業(yè)自成體系、相互分割掣肘的問題還沒有徹底解決，缺乏系統(tǒng)管理和配套能力，難以形成合力應對挑戰(zhàn)。因此，必須進一步轉變政府職能，推進政企分開、政事分開，減少對微觀經濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，強化企業(yè)的市場主體地位。要善于依據公開的統(tǒng)一的法律法規(guī)而不是內部文件來行使管理經濟的職能。減少對經濟事務的行政性審批。不該管的要放開，該管的一定要管住管好。要學會用新的辦法扶持我國產業(yè)的發(fā)展。西方發(fā)達國家對農業(yè)、高新技術產業(yè)以及戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展，都給予了多種形式的支持，如支持科技開發(fā)、興辦重大工程、擴大政府采購、改善基礎設施、加強人才培養(yǎng)等。要把按照世界貿易組織規(guī)則要求規(guī)范市場經濟秩序，正確引導社會主義市場經濟發(fā)展，培育和增強我國經濟的國際競爭力，作為政府調控和管理經濟的主要任務。要打破地方保護和行業(yè)壟斷，廢除阻礙全國統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，建立健全法制、誠信、公平競爭的市場環(huán)境?？傊?，要通過深化改革，進一步消除影響生產力發(fā)展的體制性障礙。這樣才能有力地推動我國經濟發(fā)展，而且也是我們應對加入世界貿易組織后各種挑戰(zhàn)的一條根本途徑。
　　第三，要加強人才的培養(yǎng)和吸引工作，造就一支精通世界貿易組織規(guī)則的專業(yè)人才隊伍。做好加入世界貿易組織后的各項應對工作，人才是關鍵。在一定意義上說，人才方面的挑戰(zhàn)是最嚴峻的挑戰(zhàn)。要進一步落實科教興國戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)各方面的高素質人才。要在普遍提高國民文化教育水平的同時，加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是要抓緊培養(yǎng)我們嚴重缺少的精通世界貿易組織規(guī)則的專業(yè)人才，包括管理專家、國際貿易專家、法律專家、談判專家、反傾銷調查專家等。隨著開放的擴大和外國企業(yè)的進入，我們還面臨著它們爭奪我們現有優(yōu)秀專業(yè)人才的挑戰(zhàn)。培養(yǎng)專門人才的工作，一定要緊迫地抓起來。要采取特殊措施，加大工作力度，加快這方面人才的培養(yǎng)和吸引工作。國務院要加強應對世界貿易組織的工作機構，充實高水平的專家隊伍。既要有近期規(guī)劃，抓緊為各地區(qū)各部門和企業(yè)培養(yǎng)一批懂得世界貿易組織規(guī)則的人才，又要有長期考慮，不斷提高培養(yǎng)這方面人才的水平。
　　機遇和挑戰(zhàn)，利和弊，都是相對的，在一定條件下可以相互轉化。古人說，“物無不變，變無不通”〔10〕。能否抓住機遇、有力應對挑戰(zhàn)，關鍵要看我們的工作是否得力，我們的應對措施是否得當。工作做得好，應對得當，挑戰(zhàn)可以化為機遇，弊可以化為利。工作做得不好，即便有機遇也可能因抓不住而喪失掉。二〇〇〇年初，我曾在省部級主要領導干部財稅專題研討班上說過，在加入世界貿易組織初期，由于缺乏經驗和應對的機制及措施還不周全、還不完善，難免要吃些虧的，但要力求只吃些小虧以至中虧，務必防止吃大虧。我們加入世界貿易組織花了很大氣力，做好各項應對工作要花更大氣力。只有把加入世界貿易組織帶來的機遇緊緊抓住了、用好了，把各項應對工作真正落實了、做好了，中央關于加入世界貿易組織這個重大決策的正確性才能充分顯示出來，我國改革開放和現代化建設才能更好地向前發(fā)展。

三、關于進一步擴大對外開放。

　　加入世界貿易組織，標志著我國對外開放進入了一個新的階段。我們要在這個新的起點上，進一步深化改革、擴大開放，以更加積極的姿態(tài)走向世界，適應經濟全球化趨勢發(fā)展的新形勢，繼續(xù)推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，為我國經濟發(fā)展提供新的強大動力。 加入世界貿易組織后，我國將在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟合作和競爭，對外開放必須進一步擴大。同時，我國將在國際經貿規(guī)則下參與國際經濟合作和競爭，對外開放的要求更高了。我們各項工作面臨著新的環(huán)境，最重要的變化就是國際市場的競爭將更加深入地與國內市場的競爭結合在一起，國際市場競爭的一些重要因素將成為國內市場競爭的組成部分。我們要盡快適應新形勢新要求，更加積極地拓展對外貿易增長空間，參與國際區(qū)域經濟合作，合理有效地利用外資，引進先進技術和管理經驗，更好地利用經濟全球化帶來的有利于生產力發(fā)展的因素，發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，加快我國經濟發(fā)展。在對外開放的全過程中，我們要始終注意正確處理好對外開放、發(fā)展國際經濟合作與維護國家的利益和安全的關系，十分注意并切實維護國家的利益和安全。
　　在新的條件下擴大對外開放，必須更好地實施“引進來”和“走出去”同時并舉、相互促進的開放戰(zhàn)略，努力在“走出去”方面取得明顯進展。實施“走出去”戰(zhàn)略，是把對外開放推向新階段的重大舉措，是更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源的必然選擇，是逐步形成我們自己的大型企業(yè)和跨國公司的重要途徑。發(fā)達資本主義國家的歷史并不長，英國資產階級革命到現在三百多年，美國建國才二百多年，生產力水平為什么這么高？很重要的一個原因是，大多數西方資本主義國家都走過對外殖民、奴役、掠奪的道路，從廣大發(fā)展中國家掠取了大量資金和資源，同時也把這些國家變成他們的市場。當然，資本主義市場經濟體制的調整、完善和科技進步也是他們生產力發(fā)展的重要推動力量?，F在，西方發(fā)達國家不能通過以往那種殖民奴役來掠奪資源了，但他們通過經濟優(yōu)勢特別是金融優(yōu)勢在全世界謀取巨額利潤。我們不會也不能像西方發(fā)達國家那樣去做。但是，凡是有能力有條件的企業(yè)，包括國有企業(yè)，也包括其他經濟成分的企業(yè)，在國家指導、組織和支持下，應該大膽地走出去，走向世界各地，通過平等互利的國際合作，更多地利用國外一切可能利用的市場和資源。當然，走出去也要組織好，不能盲目地搞，一定要著眼于取得扎扎實實的成效?！耙M來”和“走出去”是對外開放的兩個輪子，必須同時轉動起來。這個問題，我思考了很久，主要是為我國的未來發(fā)展和中華民族的子孫后代考慮的。
　　在這次研究班上，有關部門的負責同志介紹了加入世界貿易組織后有關行業(yè)和產業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，比較客觀地分析了這些行業(yè)和產業(yè)面臨的嚴峻形勢。在黨內高級干部中說得透一點，有利于大家全面把握和認識問題、加緊做好工作。我們既不能因為面臨挑戰(zhàn)而悲觀泄氣，也不能只看到機遇而盲目樂觀。我們在看到面臨的嚴峻挑戰(zhàn)的同時，必須看到并善于抓住新的機遇，樹立決勝的信心，以振奮的精神迎接挑戰(zhàn)。
　　我們對世界貿易組織的有關知識和規(guī)則還不甚熟悉，全黨都要加緊學習、加強研究。領導干部必須努力掌握在開放條件下管理和駕馭經濟發(fā)展全局的本領，在工作中要全面考慮國內和國外兩種因素，善于同時利用好國內國外兩個市場、兩種資源，善于把國際市場可能給我們帶來的風險降低到最小程度，更好地促進我國現代化建設。如果還是用老一套的方式和辦法去應付，那肯定是不行的。同時，還要看到，全國各地區(qū)各部門實際情況差別很大，加入世界貿易組織所帶來的影響也肯定有不同。各級領導干部要認真調查研究，摸清情況，找出問題，針對實際情況提出切實有效的對策，并一項一項地落實措施。
　　總之，在加入世界貿易組織的新形勢下繼續(xù)推進改革開放和社會主義現代化建設，對我們全黨來說，是一次新的學習，也是一場新的考試?？际裁?？就是考我們的學習能力、應對能力、競爭能力、決策能力、創(chuàng)新能力。一句話，這將是對全黨同志智慧和力量一次很實際、很具體的檢驗。這是擺在全黨同志面前一道難度不小的關口，但這一關必須闖過去，只能成功，不能失敗。希望大家特別是領導干部在這場考試中都能及格，并要力爭優(yōu)秀。

　　*這是江澤民同志在中共中央舉辦的省部級主要領導干部國際形勢與世界貿易組織專題研究班上講話的主要部分。
　　注釋
　　〔1〕關貿總協(xié)定，全稱為關稅及貿易總協(xié)定，是有關關稅和貿易政策的多邊國際協(xié)定，也指執(zhí)行這一協(xié)定的國際組織。一九四七年十月三十日，該協(xié)定由參加聯(lián)合國經濟及社會理事會國際貿易組織籌備委員會第二次會議的二十三個國家在瑞士日內瓦簽訂。以后多次修訂，成員也不斷增加。一九九四年四月，關貿總協(xié)定的第八輪全球多邊貿易談判（因一九八六年在烏拉圭啟動，被稱為烏拉圭回合）結束。該輪談判達成建立世界貿易組織的協(xié)議。一九九五年，世界貿易組織成立，一年后取代關貿總協(xié)定。中國是關貿總協(xié)定的創(chuàng)始締約國之一。竊據中國席位的臺灣當局于一九五〇年五月退出關貿總協(xié)定，是非法的、無效的行為。中華人民共和國恢復在聯(lián)合國的合法席位后，逐步與關貿總協(xié)定恢復了聯(lián)系。一九八二年十一月，中國政府派代表團以觀察員身份列席了關貿總協(xié)定第三十八屆締約方大會。一九八六年七月，中國政府正式向關貿總協(xié)定提出恢復締約方地位的申請。
　　〔2〕克林頓，即威廉·杰斐遜·克林頓，一九四六年生，美國民主黨人。一九九三年至二〇〇一年任美國總統(tǒng)。
　　〔3〕參見本卷《營造有利戰(zhàn)略態(tài)勢，增強國家戰(zhàn)略能力》注〔6〕。
　　〔4〕見本卷《在新世紀把建設有中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進》注〔1〕。
　　〔5〕見本卷《加緊培養(yǎng)適應新世紀要求的中青年領導干部》注〔3〕。
　　〔6〕一般保障措施條款，是美國在中美關于中國加入世界貿易組織的雙邊談判中提出的。該條款實質上是一個美國隨時可以與中國脫離在世界貿易組織中的法律關系，從而可以以此相要挾，迫使中方在世界貿易組織中接受美方種種不合理條件的歧視性條款。美方要求的具體含義是，在中國加入世界貿易組織后，世界貿易組織成員可以隨時對中國不適用世界貿易組織關系。這樣，美方可以在其認為必要時隨時引用這一條款，取消對華最惠國待遇或仍采取一年一審的辦法；可以不經世界貿易組織批準，采取任何借口針對中國出口產品設置貿易限制；可以引用這一條款剝奪中國使用世界貿易組織爭端解決機制的權利，迫使中國只能通過雙邊渠道處理貿易爭端。經過中方堅決斗爭，美方最終放棄了這一要求。
　　〔7〕一九九九年十一月十日至十五日，中國政府代表團同美國政府代表團在北京就中國加入世界貿易組織問題舉行談判。十一月十五日，雙方簽署《中美關于中國加入世界貿易組織的雙邊協(xié)議》。
　　〔8〕西雅圖會議，指一九九九年十一月三十日至十二月三日在美國西雅圖舉行的世界貿易組織第三屆部長級會議。因美國等發(fā)達國家堅持將所謂“勞工標準”強加給發(fā)展中國家，發(fā)達國家間在農業(yè)、反傾銷等問題上也存在嚴重分歧，這次會議未能就啟動新一輪全球多邊貿易談判達成一致。
　　〔9〕多哈會議，指二〇〇一年十一月九日至十四日在卡塔爾多哈舉行的世界貿易組織第四屆部長級會議。這次會議就啟動新一輪全球多邊貿易談判達成一致，還審議通過了中國加入世界貿易組織的決定。
　　〔10〕見北宋歐陽修《明用》。原文是：“物無不變，變無不通，此天理之自然也”。