第六項(xiàng)任務(wù)，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。大家知道，經(jīng)過改革開放29年，特別是在1989年之后，我們?nèi)h、全國(guó)人民對(duì)維護(hù)我們社會(huì)安定的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)比較一致。但是，對(duì)于如何完善社會(huì)管理并通過制度和機(jī)制的健全來發(fā)揮社會(huì)管理制度和機(jī)制在維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)中的作用？這個(gè)問題并不是所有人都能認(rèn)識(shí)到，而且還存在著很多工作上的薄弱環(huán)節(jié)。

大家知道，我們維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)不能僅僅靠武警，不能僅僅靠專政機(jī)關(guān)，要通過完善我們社會(huì)管理制度和機(jī)制。雖然在這方面大的思路已經(jīng)有了，但我們還有很多工作要做。正像前面講到的，我們深化分配制度改革的大制度有了，但是大制度有了不等于我們已經(jīng)在實(shí)踐中兌現(xiàn)了。在完善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)方面的大思路實(shí)際就是三年前我們黨在十六屆四中全會(huì)決定中講到的，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。在這十六個(gè)字中，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)這兩個(gè)方面應(yīng)該說沒有什么異議，或者說做得比較好，相對(duì)來說，社會(huì)協(xié)同、公眾參與這方面還有很大的距離。剛才講到，僅僅有大思路還不夠，有管理格局還不夠，如何落到實(shí)處？我覺得十六個(gè)字中的社會(huì)協(xié)同、公眾參與還是一篇大文章，要把社會(huì)協(xié)同、公眾參與落到實(shí)處，我個(gè)人認(rèn)為切實(shí)的構(gòu)建和諧社區(qū)應(yīng)該是貫徹社會(huì)協(xié)同、公眾參與的好的辦法。

發(fā)揮社區(qū)的作用非常重要。我們國(guó)家情況比較復(fù)雜，有些地方的社區(qū)作用發(fā)揮得比較好。社區(qū)作用的模式和發(fā)展也不一樣，發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)都是有區(qū)別的。單就首都而言，我認(rèn)為首都的社區(qū)作用目前發(fā)揮還很有限，這跟我們首都的特點(diǎn)有關(guān)系，大單位太多，大官太多。在2003年上半年抗擊非典疫情的過程中我們就看到，在其他地方，比如在廣東、江蘇、上海，人家主要發(fā)揮社區(qū)的作用，當(dāng)然在北京主要是發(fā)揮單位的作用。所以，我認(rèn)為，在首都社區(qū)作用將是一篇大文章，也是我們把社會(huì)管理格局落到實(shí)處的重要載體。實(shí)際上，胡錦濤總書記就是把構(gòu)建和諧社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)的。

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的亮點(diǎn)和思考

十七大報(bào)告中關(guān)于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的亮點(diǎn)是不少的，下面我從兩個(gè)方面來談亮點(diǎn)：一是從我們對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)方面看有什么亮點(diǎn)；二是從我們加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的舉措方面看有什么亮點(diǎn)。

首先，從認(rèn)識(shí)上來看十七大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的亮點(diǎn)。

我認(rèn)為十七大報(bào)告中關(guān)于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的亮點(diǎn)至少有兩點(diǎn)，我們應(yīng)該把它指出來加以深刻的把握和理解。第一個(gè)亮點(diǎn)就是改善民生的提法首次進(jìn)入我們黨代會(huì)文件。應(yīng)該說，改善民生的提法在報(bào)刊雜志、媒體出現(xiàn)的頻率比較高，但是在黨代會(huì)報(bào)告中把改善民生提法寫進(jìn)去，這無疑是第八部分最令人矚目的亮點(diǎn)。這兩年關(guān)于改善民生提法聽得比較多，主要是政府的有關(guān)文件和政府領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，進(jìn)入黨代會(huì)文件這是第一次，當(dāng)然，我認(rèn)為這也是順理成章的，前面講到，既然我們黨已經(jīng)確立了以人為本的理念，既然我們黨目前越來越重視社會(huì)建設(shè)，那必然要把社會(huì)建設(shè)中人們最關(guān)心的民生問題要寫進(jìn)我們黨代會(huì)報(bào)告。