據(jù)《北京日報(bào)》10月22日報(bào)道，城市更新，是推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換與民生福祉改善的關(guān)鍵一環(huán)。“十四五”期間，北京以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以北京城市總體規(guī)劃為指引，持續(xù)探索城市更新“北京模式”。通過北京城市更新“最佳實(shí)踐”案例評選，138個(gè)獲獎項(xiàng)目起到示范作用。數(shù)據(jù)顯示，北京市已實(shí)施老舊廠房更新300余個(gè)，改造提升40個(gè)傳統(tǒng)商圈，核心區(qū)申請式退租達(dá)1萬余戶。

政策支撐，形成城市更新“北京模式”。城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)權(quán)、土地、資金、管理等多重難題，必須依靠強(qiáng)有力的政策支撐。北京在城市更新起步之初便注重頂層設(shè)計(jì)，通過制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸。2021年，《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動的指導(dǎo)意見》出臺，標(biāo)志著北京城市更新進(jìn)入政策驅(qū)動的新階段；2023年，《北京市城市更新條例》正式實(shí)施，作為地方性法規(guī)，為城市更新提供了法治保障。目前，北京已形成以《北京市城市更新條例》為基礎(chǔ)、各類實(shí)施辦法為依托、69項(xiàng)配套細(xì)則為支撐的政策體系，覆蓋老舊廠房、傳統(tǒng)商圈、老舊小區(qū)、歷史文化街區(qū)等多元場景，形成了具有首都特色的城市更新“北京模式”。系列“微改革、小切口”的政策創(chuàng)新，不僅解決了“改什么、誰來改、怎么改”的現(xiàn)實(shí)問題，更體現(xiàn)了政府從“管理者”向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變，為城市更新注入了可持續(xù)的制度動力。

示范帶動，評選城市更新“最佳實(shí)踐”。北京連續(xù)四年開展城市更新“最佳實(shí)踐”評選，累計(jì)選出138個(gè)優(yōu)秀案例，涵蓋歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社區(qū)服務(wù)提升等，為城市更新提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)范本。比如，西城區(qū)大柵欄觀音寺片區(qū)提出的“共生街區(qū)”理念，打破傳統(tǒng)院落權(quán)屬界限，推動空間整合與片區(qū)化運(yùn)營，讓老城在保留歷史肌理的同時(shí)煥發(fā)新生；東城區(qū)鐘鼓樓保護(hù)更新項(xiàng)目，作為中軸線申遺的重要組成部分，兼顧文物保護(hù)與居民生活改善，展現(xiàn)了古都風(fēng)貌與現(xiàn)代生活的有機(jī)融合。在產(chǎn)業(yè)更新方面，昌平南口“三大廠”轉(zhuǎn)型為清華大學(xué)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基地，不僅盤活了老舊工業(yè)用地，更為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間支撐。“最佳實(shí)踐”項(xiàng)目以點(diǎn)帶面，形成示范效應(yīng)，帶動更多區(qū)域主動謀劃更新路徑，推動“北京模式”從理念走向?qū)嵺`。

規(guī)劃引領(lǐng)，推動城市更新“科學(xué)有序”。城市更新不能“碎片化”“運(yùn)動式”，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、系統(tǒng)推進(jìn)。北京堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、片區(qū)統(tǒng)籌”，將城市更新納入國土空間規(guī)劃體系，推動專項(xiàng)規(guī)劃與街區(qū)控規(guī)融合，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目驅(qū)動”向“規(guī)劃引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。比如，在豐臺區(qū)方莊街道，動態(tài)儲備居住、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)類40余個(gè)更新項(xiàng)目并持續(xù)推動，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各類主體主動參與更新；海淀區(qū)西三旗街道通過編制控規(guī)，系統(tǒng)盤活工業(yè)用地并開展更新，實(shí)現(xiàn)200公頃產(chǎn)業(yè)空間升級，推動新都片區(qū)從“建材城”向“科學(xué)城”轉(zhuǎn)型。以街區(qū)為單元的更新模式，能夠統(tǒng)籌居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等多元需求，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。同時(shí)，北京注重“留改拆”并舉，強(qiáng)調(diào)對既有建筑的改造利用，減少大拆大建，降低更新成本與社會成本。在民生領(lǐng)域，累計(jì)改造老舊小區(qū)約7500萬平方米，建成一刻鐘便民生活圈764個(gè)，養(yǎng)老助餐點(diǎn)2666家，提供普惠托位超3.1萬個(gè)，切實(shí)提升了居民的生活便利性與幸福感。

城市更新的最終落腳點(diǎn)是人。北京以制度創(chuàng)新破局，以示范項(xiàng)目引路，以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌，走出了一條兼顧歷史文脈、發(fā)展動能與民生溫度的更新之路，讓每一位市民在煥然一新的城市中，感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感與歸屬感。

作者：李軍

責(zé)編：吳成玲

校對：張慕琪

審核：于川、張凌潔

監(jiān)審：彭亞南、劉斌

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