二、牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻揭示了我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)取得成功的根本所在，指明了進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握的正確政治方向。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們之所以能夠在重大歷史關(guān)頭作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，開(kāi)啟改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，就是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。在改革開(kāi)放偉大進(jìn)程中，我們之所以能夠成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻，把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，使中國(guó)大踏步趕上時(shí)代，同樣離不開(kāi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”，對(duì)深化黨的建設(shè)制度改革等作出重要部署。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了馬克思主義的根本政治立場(chǎng)和我們黨的性質(zhì)宗旨。改革依靠人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。謀劃發(fā)展，最了解實(shí)際情況的，是人民群眾；推動(dòng)改革，最大的依靠力量，也是人民群眾?；鶎邮亲畲蟮恼n堂，群眾是最好的老師。改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和深化，改革開(kāi)放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開(kāi)放每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自億萬(wàn)人民的智慧和實(shí)踐。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。在革命、建設(shè)、改革的偉大進(jìn)程中，我們黨緊緊依靠人民跨過(guò)了一道又一道艱難險(xiǎn)阻，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。改革開(kāi)放的歷史偉劇是億萬(wàn)群眾主演的；中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，是黨和人民一道奮斗出來(lái)的。改革要始終同人民想在一起、干在一起，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮億萬(wàn)人民的創(chuàng)造偉力。

改革為了人民。要把為中國(guó)人民謀幸福作為落腳點(diǎn)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為人民謀利益；推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，同樣是為了人民的根本利益。必須把人民放在心中最高位置，想人民之所想，行人民之所囑，全心全意為人民服務(wù)，為人民利益而努力奮斗，不斷把人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)榕Ψ较颉?/p>

改革成果由人民共享。改革要從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不斷優(yōu)化制度安排，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房、環(huán)境等老百姓關(guān)切的事情融入國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，讓改革開(kāi)放成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾享受到改革紅利，要在發(fā)展中保障和改善民生，增強(qiáng)老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新

守正創(chuàng)新是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀方法論的重要組成部分，是新時(shí)代治國(guó)理政的重要方法。世界在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，不實(shí)行改革開(kāi)放死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開(kāi)放”也是死路一條。

改革是前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤。改革越往深處走，碰到的問(wèn)題越多、難點(diǎn)更難、深層次矛盾更大，要比以往任何時(shí)候更加清醒堅(jiān)定，改革無(wú)論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖。要錨定完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

改革是一項(xiàng)開(kāi)天辟地的偉大創(chuàng)舉，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以模仿，只能走創(chuàng)新的道路?？礈?zhǔn)目標(biāo)，要大膽闖、大膽試，勇于創(chuàng)新、善于突破，才能與時(shí)俱進(jìn)，才能把握時(shí)代和引領(lǐng)時(shí)代。要緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，回應(yīng)人民要求，緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，勇于改革，破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，使改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象。

（四）堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線

制度是由憲法、法律、黨章、黨規(guī)以及其他方式規(guī)定的具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性的規(guī)范體系，是在不同范圍不同層面要求人們遵循的行為準(zhǔn)則、運(yùn)作程序、辦事規(guī)程等。一個(gè)國(guó)家要發(fā)展得好，必須有植根國(guó)情、符合世界文明進(jìn)步的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，必然隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷向更高水平邁進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，我們突出制度建設(shè)這條主線，破除體制機(jī)制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。同時(shí)也要看到，有些制度還不夠完善、體系還不夠健全，有些改革舉措尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)，治理體系和治理能力還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。我們必須深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，牢牢把握以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為“改革主軸”，把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

“根本制度、基本制度、重要制度”這三種不同類(lèi)型的制度，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的基本框架。筑牢根本制度。根本制度反映中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，是不可動(dòng)搖、不可改變的；改革的目的是筑牢其根基，使之更為穩(wěn)固。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，其中中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢(shì)，是其他方面優(yōu)勢(shì)得以存在和發(fā)揮作用的根本保證。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！稕Q定》提出，“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”。

完善基本制度。在經(jīng)濟(jì)方面，黨的十九屆四中全會(huì)確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度?！稕Q定》提出“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制放在突出位置，強(qiáng)調(diào)“完善收入分配制度”“規(guī)范收入分配秩序”等。在政治方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等，是我國(guó)的基本政治制度?！稕Q定》提出，“健全協(xié)商民主機(jī)制”“健全基層民主制度”。

創(chuàng)新重要制度。在制度體系中，重要制度上連著根本制度、基本制度，下接著各種具體的體制機(jī)制和程序規(guī)范。要堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)及時(shí)制定一些新的制度。

（五）堅(jiān)持全面依法治國(guó)

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革最終要落腳于改革和法治相統(tǒng)一，有破有立，重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果上升為法律制度。做到改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，增強(qiáng)改革的穿透力，確保改革始終在法治的軌道上全面推進(jìn)和不斷深化。

確保重大改革于法有據(jù)。維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，這就要求立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議，把改革急需的法律法規(guī)列為立法重點(diǎn)和優(yōu)先項(xiàng)目，對(duì)涉及進(jìn)一步全面深化改革的法律抓緊制定、及時(shí)修改。每一次成功的改革都是一次成功的制度創(chuàng)新，要及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

（六）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容。用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能順利推進(jìn)改革整體發(fā)展。伴隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合，這是一個(gè)規(guī)模巨大而又極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，要求我們?cè)谌姘l(fā)展的基礎(chǔ)上，著重突破關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面協(xié)同的改革策略，改革方案協(xié)同、改革落實(shí)協(xié)同、改革效果協(xié)同，形成進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大合力和持久動(dòng)力。

進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)矛盾的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，更加全面、綜合、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題。

報(bào)告人 | 王大樹(shù)

責(zé)編 | 范璧萱

校對(duì) | 王瑱

審核 | 張一博、孫楠、葉其英

監(jiān)審 | 彭亞南、劉斌