王大樹 北京大學經(jīng)濟學院教授

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編者按：黨的二十屆三中全會吹響新征程上的改革號角，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署。本文立足新時代改革開放新形勢新要求，深入闡釋“七個聚焦”所展現(xiàn)的系統(tǒng)性、整體性與戰(zhàn)略性的改革新布局，并對“六個堅持”所蘊含的歷史經(jīng)驗、理論創(chuàng)新與實踐指引進行系統(tǒng)梳理。深刻把握“七個聚焦”與“六個堅持”的重大意義，不僅有助于深化對改革開放規(guī)律的認識，更將為譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章、實現(xiàn)中華民族偉大復興注入強勁動力。

2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確了進一步全面深化改革的指導思想、總目標、重大原則，是對進一步全面深化改革作出的總動員和具體部署。

一、“七個聚焦”勾勒進一步全面深化改革藍圖

（一）聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。《決定》指出：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。”

第一，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。四十多年的改革開放，從利用市場調(diào)節(jié)的輔助作用，到發(fā)揮市場引導企業(yè)的基礎作用；從賦予資源配置的基礎性作用，到確定資源配置的決定性作用，市場的作用越來越重要。但是，市場在資源配置方面存在一些不足：市場追求效率，但不能確保公平；市場不是萬能的，除了在公共產(chǎn)品和公共服務領域存在市場失靈以外，在其他領域也有一定的盲目性和滯后性，這就需要更好地發(fā)揮政府作用。《決定》把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，強調(diào)既“放得活”又“管得住”，一方面通過完善市場環(huán)境、政策環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用，另一方面通過維護競爭秩序、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行、保障經(jīng)濟安全，讓政府在克服市場失靈領域精準發(fā)力。

第二，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。要健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善高水平對外開放體制機制，為實現(xiàn)到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標而不懈努力。

堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。其中，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展是重要方面。

第三，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。《決定》強調(diào)，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。2017年，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”新時代以來，需求函數(shù)和供給函數(shù)都在升級，約束條件和外部環(huán)境也發(fā)生重大改變，發(fā)展不能走專注數(shù)量和速度的老路，必須與時俱進、另辟蹊徑，走質(zhì)量優(yōu)先的新道路。在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的征程上，高速發(fā)展發(fā)揮了重要作用；面向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程，高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

要立足中國式現(xiàn)代化的五大特色，貫徹新發(fā)展理念，推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的強大動力。高質(zhì)量發(fā)展要求我國從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)換到以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的機制上來，要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，推進高水平科技自立自強。立足人口規(guī)模巨大的國情集中力量辦大事，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢開展“從0到1”的原始創(chuàng)新；發(fā)揮海量應用場景優(yōu)勢開展“從1到100”的工程創(chuàng)新，圍繞技術熟化與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；發(fā)揮工業(yè)門類齊全的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢開展“從100到N”的應用創(chuàng)新。要注意提高經(jīng)濟發(fā)展的科技含量，加大研發(fā)支出，完善國家創(chuàng)新體系，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，健全新型舉國體制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然選擇。馬克思主義認為，事物是普遍聯(lián)系的，彼此相互依賴又相互制約，社會系統(tǒng)各要素之間必須保持合適的比例，在空間上維系良性互動與動態(tài)平衡，才能充分發(fā)揮潛能并以有序穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是一種多目標發(fā)展，在此系統(tǒng)中，發(fā)展是系統(tǒng)運動的指向，協(xié)調(diào)則是對這種指向行為的有益約束和規(guī)定，強調(diào)的是整體性、比例性和內(nèi)在性的聚合發(fā)展，不是單個子系統(tǒng)或要素的“增長”，而是多個子系統(tǒng)或要素在“協(xié)調(diào)”約束下追求在整體提升基礎上的全局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和個體共同發(fā)展的理想狀態(tài)?！稕Q定》第六部分提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67.00%，也就是說大約三分之二的常住人口生活在城鎮(zhèn)，未來我們要重點提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?！稕Q定》還提出“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”“健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系”，同時未來我們要更加關注南北差距問題。

第四，推進高水平對外開放。“推動構(gòu)建人類命運共同體”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。改革開放四十多年來，我國對外貿(mào)易取得了巨大成績，2017年以來一直保持世界貨物貿(mào)易第一大國的地位。更高水平開放意味著更大范圍、更寬領域、更高層次、更大力度的開放，而且是雙向開放。這要求我們做好以下五方面工作：一是國際貿(mào)易從出口導向為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭畛隹?，又鼓勵進口，利用出口擴大市場、賺取外匯與通過進口引進資源和技術，兩者并重；二是投資從引進外資為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭钔赓Y進入又鼓勵中國投資走出國門，高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”并行；三是開放區(qū)域從沿海開放為先為主，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|西南北中全方位開放；四是開放產(chǎn)業(yè)從傾斜于制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑?、貿(mào)易、教育、衛(wèi)生、文化等領域全面開放；五是從要素開放轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫群鸵?guī)則開放，注重營商環(huán)境的國際化市場化法治化，更多地參與世界貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則的制定。我國正從全球治理的參與者變成建設者和貢獻者。在規(guī)則建設中，一方面要對標高標準，著眼于國際體系和貿(mào)易投資規(guī)則的調(diào)整，構(gòu)建與其相銜接的制度體系；另一方面要著眼于自身優(yōu)勢和需求，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升中國的國際規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)，參與全球治理體系改革。