王大樹(shù) 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

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編者按：黨的二十屆三中全會(huì)吹響新征程上的改革號(hào)角，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署。本文立足新時(shí)代改革開(kāi)放新形勢(shì)新要求，深入闡釋“七個(gè)聚焦”所展現(xiàn)的系統(tǒng)性、整體性與戰(zhàn)略性的改革新布局，并對(duì)“六個(gè)堅(jiān)持”所蘊(yùn)含的歷史經(jīng)驗(yàn)、理論創(chuàng)新與實(shí)踐指引進(jìn)行系統(tǒng)梳理。深刻把握“七個(gè)聚焦”與“六個(gè)堅(jiān)持”的重大意義，不僅有助于深化對(duì)改革開(kāi)放規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更將為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重大原則，是對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出的總動(dòng)員和具體部署。

一、“七個(gè)聚焦”勾勒進(jìn)一步全面深化改革藍(lán)圖

（一）聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障?！稕Q定》指出：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”

第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。四十多年的改革開(kāi)放，從利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，到發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的基礎(chǔ)作用；從賦予資源配置的基礎(chǔ)性作用，到確定資源配置的決定性作用，市場(chǎng)的作用越來(lái)越重要。但是，市場(chǎng)在資源配置方面存在一些不足：市場(chǎng)追求效率，但不能確保公平；市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，除了在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈以外，在其他領(lǐng)域也有一定的盲目性和滯后性，這就需要更好地發(fā)揮政府作用?！稕Q定》把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)既“放得活”又“管得住”，一方面通過(guò)完善市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，另一方面通過(guò)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保障經(jīng)濟(jì)安全，讓政府在克服市場(chǎng)失靈領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。

第二，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)而不懈努力。

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。其中，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是重要方面。

第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。《決定》強(qiáng)調(diào)，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。2017年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”新時(shí)代以來(lái)，需求函數(shù)和供給函數(shù)都在升級(jí)，約束條件和外部環(huán)境也發(fā)生重大改變，發(fā)展不能走專注數(shù)量和速度的老路，必須與時(shí)俱進(jìn)、另辟蹊徑，走質(zhì)量?jī)?yōu)先的新道路。在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程上，高速發(fā)展發(fā)揮了重要作用；面向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

要立足中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特色，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展要求我國(guó)從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換到以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的機(jī)制上來(lái)，要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。立足人口規(guī)模巨大的國(guó)情集中力量辦大事，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)開(kāi)展“從0到1”的原始創(chuàng)新；發(fā)揮海量應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)開(kāi)展“從1到100”的工程創(chuàng)新，圍繞技術(shù)熟化與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；發(fā)揮工業(yè)門類齊全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展“從100到N”的應(yīng)用創(chuàng)新。要注意提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，加大研發(fā)支出，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，健全新型舉國(guó)體制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。馬克思主義認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，彼此相互依賴又相互制約，社會(huì)系統(tǒng)各要素之間必須保持合適的比例，在空間上維系良性互動(dòng)與動(dòng)態(tài)平衡，才能充分發(fā)揮潛能并以有序穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來(lái)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是一種多目標(biāo)發(fā)展，在此系統(tǒng)中，發(fā)展是系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的指向，協(xié)調(diào)則是對(duì)這種指向行為的有益約束和規(guī)定，強(qiáng)調(diào)的是整體性、比例性和內(nèi)在性的聚合發(fā)展，不是單個(gè)子系統(tǒng)或要素的“增長(zhǎng)”，而是多個(gè)子系統(tǒng)或要素在“協(xié)調(diào)”約束下追求在整體提升基礎(chǔ)上的全局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和個(gè)體共同發(fā)展的理想狀態(tài)?！稕Q定》第六部分提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，2024年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為67.00%，也就是說(shuō)大約三分之二的常住人口生活在城鎮(zhèn)，未來(lái)我們要重點(diǎn)提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。《決定》還提出“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”“健全推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系”，同時(shí)未來(lái)我們要更加關(guān)注南北差距問(wèn)題。

第四，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得了巨大成績(jī)，2017年以來(lái)一直保持世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)的地位。更高水平開(kāi)放意味著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次、更大力度的開(kāi)放，而且是雙向開(kāi)放。這要求我們做好以下五方面工作：一是國(guó)際貿(mào)易從出口導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)出口，又鼓勵(lì)進(jìn)口，利用出口擴(kuò)大市場(chǎng)、賺取外匯與通過(guò)進(jìn)口引進(jìn)資源和技術(shù)，兩者并重；二是投資從引進(jìn)外資為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)外資進(jìn)入又鼓勵(lì)中國(guó)投資走出國(guó)門，高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”并行；三是開(kāi)放區(qū)域從沿海開(kāi)放為先為主，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|西南北中全方位開(kāi)放；四是開(kāi)放產(chǎn)業(yè)從傾斜于制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑?、貿(mào)易、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域全面開(kāi)放；五是從要素開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫群鸵?guī)則開(kāi)放，注重營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化市場(chǎng)化法治化，更多地參與世界貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則的制定。我國(guó)正從全球治理的參與者變成建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。在規(guī)則建設(shè)中，一方面要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，著眼于國(guó)際體系和貿(mào)易投資規(guī)則的調(diào)整，構(gòu)建與其相銜接的制度體系；另一方面要著眼于自身優(yōu)勢(shì)和需求，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，提升中國(guó)的國(guó)際規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，參與全球治理體系改革。