建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的重要特征，是大國(guó)參與全球分工與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和全局目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。”近些年來(lái)，我國(guó)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)規(guī)則逐步優(yōu)化，市場(chǎng)壁壘有效降低，市場(chǎng)功能不斷提升，市場(chǎng)活力持續(xù)釋放，市場(chǎng)效率明顯改善，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。當(dāng)前，我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，必須統(tǒng)籌好暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、培育完整內(nèi)需體系、擴(kuò)大制度型開(kāi)放，進(jìn)一步全面深化改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，著力破除建設(shè)過(guò)程中的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在需要

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐”“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。構(gòu)建新發(fā)展格局要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，并切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、加快構(gòu)建新安全格局。這些都需要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)而做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、釋放超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、厘清市場(chǎng)與政府邊界、促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)良性互動(dòng)。

從做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)看，社會(huì)再生產(chǎn)包含生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)相互依存的環(huán)節(jié)，其順暢循環(huán)是經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)這些環(huán)節(jié)在各地區(qū)、各部門(mén)和各領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能避免出現(xiàn)由于部門(mén)割裂、資源錯(cuò)配和循環(huán)中斷而造成的結(jié)構(gòu)性矛盾。加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)支撐，可通過(guò)加快社會(huì)總資本再生產(chǎn)，有效實(shí)現(xiàn)總供給與總需求總量平衡、供給與需求結(jié)構(gòu)匹配、投資與消費(fèi)關(guān)系協(xié)調(diào)，防止經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)、有效供給或有效需求不足以及產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和發(fā)展質(zhì)量。

從挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢(shì)在于規(guī)模性、多樣性和網(wǎng)絡(luò)性，本質(zhì)是通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)外部性三大經(jīng)濟(jì)機(jī)制，將“大”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“強(qiáng)”的發(fā)展動(dòng)能，而加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是釋放超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的必要條件。首先，通過(guò)打破區(qū)域行政壁壘擴(kuò)大總體市場(chǎng)規(guī)模，有效放大“本地市場(chǎng)效應(yīng)”，攤薄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固定投入，并降低技術(shù)研發(fā)成本，將大國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展性價(jià)比“優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)。其次，通過(guò)統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同建設(shè)和共享使用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效整合，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重復(fù)投入，把大國(guó)范圍經(jīng)濟(jì)特征轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同性“高”的優(yōu)勢(shì)。再次，推進(jìn)形成統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)，有利于增加市場(chǎng)的企業(yè)與用戶，豐富和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的市場(chǎng)價(jià)值最大化，把大國(guó)經(jīng)濟(jì)外部性特征轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展正外部性“強(qiáng)”的優(yōu)勢(shì)。

從統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府看，如果一個(gè)國(guó)家的不同區(qū)域間政策標(biāo)準(zhǔn)、治理尺度差異大，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的信息搜尋成本、談判成本和風(fēng)險(xiǎn)成本增加，造成企業(yè)交易效率下降，最終推高制度性交易成本。而統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管公平，相當(dāng)于降低了全國(guó)性交易成本，并解決了跨區(qū)域委托代理難題。加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，以破除區(qū)域壁壘、清理歧視性政策為重點(diǎn)，包括地方保護(hù)主義、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的重復(fù)審批、不合理資質(zhì)限制等，將大幅降低企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制度性交易成本，協(xié)同推動(dòng)資源配置效率與市場(chǎng)交易公平性的雙重提升，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。

從促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模越大其國(guó)內(nèi)分工深度和迂回生產(chǎn)程度通常越高，對(duì)全球要素資源的虹吸效應(yīng)就越大，而內(nèi)部市場(chǎng)連通性越好，其參與全球分工的成本就越低，對(duì)外開(kāi)放的效率和質(zhì)量也就越高。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，通過(guò)破除市場(chǎng)分割提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的整體性和協(xié)同性，并借助制度型開(kāi)放增強(qiáng)國(guó)際循環(huán)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素、以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平。

從“立柱架梁”轉(zhuǎn)向“積厚成勢(shì)”

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既是發(fā)展命題，也是改革命題。當(dāng)前，我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)已從“立柱架梁”進(jìn)入“積厚成勢(shì)”的新階段，重點(diǎn)要解決建設(shè)過(guò)程中影響相關(guān)政策落實(shí)的制度性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性矛盾。

從“制度建設(shè)”轉(zhuǎn)向“同步建章立制與系統(tǒng)落實(shí)”。前一階段，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)在形成“四梁八柱”的制度體系，先后出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》等頂層設(shè)計(jì)的制度文件，相關(guān)職能部門(mén)配套出臺(tái)了專項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施文件，各地區(qū)也根據(jù)地方實(shí)際出臺(tái)了加快融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，形成了較為體系化的制度和政策框架。下一階段，應(yīng)從統(tǒng)一政府行為尺度和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法入手，逐步規(guī)范地方政府在治理經(jīng)濟(jì)中的自由裁量權(quán)，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)管部門(mén)與地方監(jiān)管部門(mén)、綜合監(jiān)管部門(mén)與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。

從“物理聯(lián)通”轉(zhuǎn)向“協(xié)同高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通與規(guī)則統(tǒng)一”。前一階段，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)通過(guò)完善交通、物流、通信等硬基礎(chǔ)設(shè)施，破除地理和物理上的市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互聯(lián)互通。例如，交通一體化推進(jìn)、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、電商平臺(tái)下沉等，解決了“商品能不能運(yùn)出去、要素能不能流進(jìn)來(lái)”的問(wèn)題。下一階段，應(yīng)致力于統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和軟基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化各地區(qū)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等四大領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度的統(tǒng)一性，推動(dòng)市場(chǎng)信息交互和交易平臺(tái)升級(jí)優(yōu)化和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)則和軟設(shè)施一體化打破行政壁壘、降低制度性交易成本，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“軟聯(lián)通”與“深融合”。

從“破除壁壘”轉(zhuǎn)向“兼顧地區(qū)破除壁壘與市場(chǎng)培育”。前一階段，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)通過(guò)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，以及妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，從而破除地區(qū)之間的顯性與隱性壁壘。下一階段，應(yīng)堅(jiān)持“破立結(jié)合”，既要“拆墻”更要“建路”，不僅要打通地區(qū)間行政阻隔，更要在制度規(guī)則統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，構(gòu)建跨區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、交易平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)培育要素資源市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在統(tǒng)一規(guī)則下自主成長(zhǎng)，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)功能，讓市場(chǎng)真正“活”起來(lái)、“長(zhǎng)”起來(lái)，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

從“內(nèi)部統(tǒng)一”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌內(nèi)外規(guī)則對(duì)接與市場(chǎng)聯(lián)通”。前一階段，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)圍繞“五統(tǒng)一、一破除”，不斷培育發(fā)展強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。下一階段，應(yīng)積極順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局變革，通過(guò)統(tǒng)籌好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和擴(kuò)大制度型開(kāi)放，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外規(guī)則對(duì)接，保持和增強(qiáng)對(duì)全球企業(yè)與資源的強(qiáng)大吸引力，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的主動(dòng)權(quán)，塑造出我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵在于進(jìn)一步全面深化改革

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度調(diào)整過(guò)程，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)合作中的突出矛盾，圍繞“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求，持續(xù)釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力。

聚焦優(yōu)化監(jiān)管治理，提高公平競(jìng)爭(zhēng)的有效性。推進(jìn)跨區(qū)域的市場(chǎng)一體化監(jiān)管，統(tǒng)一市場(chǎng)管理和服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)異地政府服務(wù)部門(mén)的信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、執(zhí)法互助。更多用市場(chǎng)化和法治化手段，跨行政區(qū)“反內(nèi)卷”，防止企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

聚焦建立健全相關(guān)制度，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的有序性。引導(dǎo)各部門(mén)和地區(qū)結(jié)合實(shí)際分領(lǐng)域出臺(tái)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則。規(guī)范地方招商引資，健全地方招商引資決策和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善招商引資考核機(jī)制，加強(qiáng)招商引資信息披露。制定規(guī)范各地政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一制度，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查。

聚焦推進(jìn)宏觀治理改革，提高利益激勵(lì)的可持續(xù)性。完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)立差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，合理增加或納入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、政府信用、基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率、公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況等相關(guān)指標(biāo)的考核權(quán)重。推動(dòng)稅收和統(tǒng)計(jì)制度改革，制定與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相適應(yīng)的配套政策。構(gòu)建有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的信用體系，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，強(qiáng)化信用信息共享與跨區(qū)域互認(rèn)。

聚焦擴(kuò)大制度型開(kāi)放，提高協(xié)同開(kāi)放的聯(lián)通性。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國(guó)加快復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，打造更多開(kāi)放高地。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)體制機(jī)制改革，深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，著力推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接、市場(chǎng)渠道對(duì)接、一體化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員）