今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢。這一重要論斷，深刻揭示了五年規(guī)劃在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性地位和戰(zhàn)略性作用。編制和實(shí)施“十五五”規(guī)劃，對于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大?？茖W(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求，適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，特別是要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。實(shí)踐證明，國家發(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，著眼長遠(yuǎn)和全局進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖，明確戰(zhàn)略目標(biāo)并分階段實(shí)施，既能充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，又能保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，引導(dǎo)預(yù)期、凝聚共識(shí)。

在地方工作期間，習(xí)近平同志就高度重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，領(lǐng)導(dǎo)制定了廈門15年發(fā)展藍(lán)圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程和浙江“八八戰(zhàn)略”等發(fā)展戰(zhàn)略。特別是在廈門工作期間領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，成為堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的經(jīng)典范本，開創(chuàng)了地方政府最早編制縱跨15年發(fā)展戰(zhàn)略的先河。

習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”?？茖W(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作，極為重要的一條就是堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛凝聚共識(shí)，以多種方式聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。謀劃廈門15年發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，習(xí)近平同志帶領(lǐng)十幾家單位，100余位專家教授、實(shí)際工作者組成課題組，深入調(diào)研，摸清廈門市情家底；謀劃福州“3820”戰(zhàn)略工程過程中，開展了萬人問卷、千人調(diào)研、百人論證，1627名干部圍繞581個(gè)課題調(diào)查研究，完成了367篇調(diào)研報(bào)告。在“十四五”規(guī)劃編制工作中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來。通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見和建議，這在我國五年計(jì)劃和規(guī)劃編制史上是第一次。這些實(shí)踐，對當(dāng)前科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的示范引領(lǐng)作用。今年開展的“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)，參與度高、覆蓋面廣，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條，為編制“十五五”規(guī)劃提供了有益參考。進(jìn)一步做好規(guī)劃編制工作，需把堅(jiān)持問計(jì)于民落到實(shí)處。

一是暢通問計(jì)渠道，匯聚真實(shí)民意。堅(jiān)持問計(jì)于民，既能把基本情況摸清楚，有效汲取各方智慧，又能在問計(jì)的過程中增進(jìn)各界對戰(zhàn)略和規(guī)劃的理解，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。對此，需加強(qiáng)制度建設(shè)，健全公眾參與的常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步暢通各類意見和建議的表達(dá)渠道，建設(shè)統(tǒng)一高效的網(wǎng)上建言征集平臺(tái)，提供一體化入口，實(shí)現(xiàn)全時(shí)互動(dòng)，動(dòng)態(tài)發(fā)布征集主題與階段性成果。同時(shí)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校以及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等，綜合運(yùn)用座談訪談、隨機(jī)走訪、問卷與抽樣調(diào)查、專家咨詢、統(tǒng)計(jì)分析等方法，摸清實(shí)情、對癥施策。通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排，讓包括黨政部門、專家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾在內(nèi)的多元主體有序參與，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)都充分吸收到規(guī)劃編制中來。

二是善用數(shù)字技術(shù)，精準(zhǔn)把握需求。隨著信息技術(shù)迭代發(fā)展，人們能夠通過政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)等，以文字、語音、視頻、圖像等多種方式表達(dá)訴求，這些“民聲”數(shù)據(jù)都是蘊(yùn)含著公共需求與治理痛點(diǎn)線索的“數(shù)字礦藏”。數(shù)字技術(shù)能夠顯著提升數(shù)據(jù)采集、整合、分析與共享能力，推動(dòng)治理流程在線化、可視化、可追溯，提升政策的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。更好編制“十五五”規(guī)劃，可考慮建設(shè)統(tǒng)一高效的社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，匯聚整合政府各部門、各行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)；健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范，打破條塊分割，提升數(shù)據(jù)可用性與互操作性，形成對民生需求的實(shí)時(shí)洞察與動(dòng)態(tài)畫像，進(jìn)而主動(dòng)把握群眾需求及其變化，前瞻性制定規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，銜接頂層設(shè)計(jì)。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行本質(zhì)上是一個(gè)普遍聯(lián)系、動(dòng)態(tài)演化的復(fù)雜系統(tǒng)，科學(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需更好把握微觀與宏觀、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌謀劃。做好“十五五”規(guī)劃編制工作，要把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，在充分傾聽與吸納群眾意見的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全國一盤棋，將社會(huì)關(guān)切有機(jī)嵌入目標(biāo)體系、政策工具與實(shí)施路徑的整體設(shè)計(jì)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措，既要抓住關(guān)鍵性、決定性因素，又要把握好節(jié)奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，增強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。

（作者系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、廈門大學(xué)副校長）