2025年4月，習近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會時強調，“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢”。2020年8月，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上明確提出：“用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”這些重要論述，是對新中國成立以來我們黨以五年規(guī)劃（計劃）引領經濟社會發(fā)展偉大實踐的經驗總結與理論提煉。

“五年規(guī)劃”接力推進中國現代化進程

如何在中國這樣一個規(guī)模巨大的后發(fā)農業(yè)大國推動社會主義現代化建設，是新中國成立后我們黨亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。1953年，黨中央制定了“一化三改”的過渡時期總路線。“一五”計劃就是根據黨在過渡時期的總路線而制定的，由此開啟了黨以五年規(guī)劃（計劃）引領經濟社會發(fā)展的序幕。

改革開放前的五個“五年計劃”中，“一五”計劃、“二五”計劃主要圍繞國民經濟體系和工業(yè)體系建設展開；因應國內外形勢變化，“三五”計劃到“五五”計劃的內容重點轉向了“三線建設”的戰(zhàn)備建設?？偟膩碚f，通過前五個“五年計劃”所安排的一系列重大工業(yè)建設項目的落地，我國基本實現了國家工業(yè)化的目標，在“一窮二白”的基礎上建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，奠定了社會主義現代化的經濟基礎。

黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，與之相適應，“六五”計劃從“國民經濟計劃”更名為“國民經濟和社會發(fā)展計劃”，開始注重推動經濟社會協(xié)調有序發(fā)展。同時，“五年計劃”逐步實現從部門體制向國家體制的升格，并愈發(fā)規(guī)范化、制度化。自2006年起，以“規(guī)劃”代替“計劃”，一字之變，是對社會主義市場經濟條件下中長期規(guī)劃功能的準確定位。在此基礎上，國家實施了包括央地規(guī)劃協(xié)同及有效銜接、建立規(guī)劃中期評估機制、強化規(guī)劃成果運用等改革舉措，使得五年規(guī)劃愈發(fā)呈現出擘畫中國現代化整體發(fā)展戰(zhàn)略的特質。

黨的十八大以來，習近平總書記親自擔任“十三五”和“十四五”規(guī)劃建議起草組組長，親自謀劃、親自部署、親自推動五年規(guī)劃工作，引領經濟社會發(fā)展不斷取得新的更大成就。一方面，推動構建以國家五年規(guī)劃為總綱的統(tǒng)一規(guī)劃體系以及國家發(fā)展規(guī)劃的實施機制；另一方面，推動國家發(fā)展規(guī)劃法的立法進程。五年規(guī)劃作為黨治國理政的重要方式，走向體系化、制度化、法治化，成為將我們黨治國理政的戰(zhàn)略主張和理論成果轉化為發(fā)展實踐和發(fā)展績效的重要載體。

習近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。”在黨中央統(tǒng)一領導下，通過科學制定并接續(xù)實施五年規(guī)劃（計劃）的方式，我們創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，走出了一條符合中國國情且?guī)в衅毡橐饬x的現代化發(fā)展道路。

“五年規(guī)劃”彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢

五年規(guī)劃是我們黨在社會主義現代化建設實踐中不斷探索并成熟定型的治國理政方式，集中體現了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

黨的集中統(tǒng)一領導優(yōu)勢。我國現代化建設事業(yè)面臨發(fā)展基礎薄弱、發(fā)展任務艱巨和發(fā)展道路探索困難等特征，決定了堅持黨的集中統(tǒng)一領導是必要前提。中國共產黨是具備強大整合與引領能力的現代政黨組織，始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的戰(zhàn)略引領作用，能夠通過廣泛的集思廣益和科學的民主決策，形成事關國家和社會發(fā)展的全局性、根本性、長期性、可持續(xù)性的戰(zhàn)略目標體系。而通過五年規(guī)劃的制定和實施，我們黨將戰(zhàn)略目標與發(fā)展政策、具體舉措有機統(tǒng)一起來，確保黨的政治理想和奮斗目標能夠轉化為實實在在的發(fā)展績效和人民群眾滿意的美好生活現實。正是這種“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略連續(xù)性與政策穩(wěn)定性，使得我們避免了西方多黨制下的相互掣肘和政策反復，能夠真正將現實利益、近期利益與整體利益、長遠利益既有機統(tǒng)一又落到實處。

人民至上的價值追求優(yōu)勢。我們黨領導人民進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產力，不斷提高人民物質文化生活水平，促進人的全面發(fā)展。從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，人民至上的價值取向貫穿始終。而在編制五年規(guī)劃過程中，我們黨通過調查研究、聽取民意等方式，充分了解人民群眾的需求和期盼，為科學制定和執(zhí)行戰(zhàn)略決策奠定共識基礎、民主基礎。例如，為起草好“十四五”規(guī)劃建議，2020年7月到9月，習近平總書記接連召開7場專題座談會，聽取方方面面聲音；首次就五年規(guī)劃編制進行“網絡問策”，網上留言100多萬條。2025年5月，習近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調，“要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來，加強調研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗”。

全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢。習近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”五年規(guī)劃實質上是中國共產黨從國家長遠發(fā)展和人民整體利益出發(fā)，在社會主義現代化建設不同階段，針對每一時期的主要矛盾和中心任務，基于全國一盤棋的考慮，充分動員各方面力量和資源，廣泛凝聚各方面智慧和共識，制定國家和社會發(fā)展的目標、理念、戰(zhàn)略等的制度化治國理政方式。新中國成立之初，在學習蘇聯經驗基礎上，我們黨通過五年計劃將極為有限的資源集中在對國家工業(yè)化有決定意義的建設項目上，在全國范圍內進行生產力布局，起到了對社會主義現代化建設夯基壘臺、立柱架梁的重要作用。新世紀以來特別是黨的十八大以來，我們黨通過五年規(guī)劃進一步聚焦區(qū)域協(xié)調發(fā)展、重大工程建設、重大科技攻關等關鍵領域和重點任務，以及政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等各領域建設，在一些關鍵“卡脖子”技術領域、先進產業(yè)鏈領域均取得了重大突破。

“五年規(guī)劃”展現政府、市場、社會三方的協(xié)同力量

將遠大理想變成中長期奮斗目標，將人民期待變成發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展規(guī)劃變成美好現實，既需要發(fā)揮中國共產黨領航掌舵的主心骨作用，又要發(fā)揮政府、市場和社會三者的合力作用。

五年規(guī)劃是黨領導下有為政府的重要體現。全面建成社會主義現代化強國，離不開黨帶領人民科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，離不開黨和政府持續(xù)實施發(fā)展規(guī)劃。好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃要順應人民意愿、符合人民所思所盼，需要從群眾中來、到群眾中去。長期以來，我們黨在出臺重要方針政策、作出重大決策部署前，都要求有關部門深入基層調查研究，了解和掌握第一手材料，把實事求是的思想路線落到實處。有為政府既要順應時代之變和人民之需，全面落實黨中央決策部署，將戰(zhàn)略、策略和舉措有效貫通起來，做好宏觀調控與資源配置、公共服務與民生保障等工作；又要充分整合各方面資源，動員各方面力量，通過五年規(guī)劃和年度計劃，精心編制將規(guī)劃轉化為各項行動的路線圖、時間表、任務書，并將其變成現實，為中國式現代化提供強大的經濟發(fā)展動力、和諧的社會秩序和美麗的自然生態(tài)環(huán)境。通過五年規(guī)劃進一步明確國家發(fā)展戰(zhàn)略方向、工作任務、突破重點，有效發(fā)揮經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務和環(huán)境保護等職能，彌補市場失靈和社會失靈，保障公共利益，提升人民美好生活滿意度，這些都是積極發(fā)揮有為政府作用的生動體現。

五年規(guī)劃推動有效市場的建構進程。習近平總書記指出，“實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用”。黨的十八屆三中全會提出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。政府和市場是推動經濟社會發(fā)展的兩個輪子，缺一不可。有效市場的建構，離不開信息的公開透明與充分流動，離不開政府公平公正監(jiān)管規(guī)則和法律的制定與實施。五年規(guī)劃把國家在一定時期內的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大舉措等有機統(tǒng)一起來，也就給了市場和社會明晰的發(fā)展方向牽引和發(fā)展路徑指引。當今中國已進入構建高水平社會主義市場經濟體制的階段，推動經濟高質量發(fā)展和統(tǒng)一大市場建設是重中之重，這需要更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

五年規(guī)劃是激發(fā)社會活力的重要方式。美好社會的建設離不開廣大人民的積極參與、智慧貢獻和集體合力。改革開放以來，一方面通過公眾參與機制，在規(guī)劃編制及其全周期管理過程中充分征求人民群眾的意見，把人民群眾的所思所盼轉化為黨和國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分集中民智、凝聚民心、體現民意；另一方面通過社會民生領域的一系列戰(zhàn)略部署，推動經濟社會一體化發(fā)展，推動公共服務體系的全覆蓋和高質量建設，為廣大人民群眾積極參與國家建設提供強大的物質保障和充足的信心動力，從而為活力社會的永續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。

（作者：唐亞林 錢坤，分別系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、復旦大學國際關系與公共事務學院教授，南京林業(yè)大學人文社會科學學院副教授）