在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下謀劃區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略——

加快提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能

2025年4月30日，習(xí)近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接”。北京、上海、粵港澳作為三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心，其創(chuàng)新資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各具優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新條件相對(duì)優(yōu)越，整體區(qū)域創(chuàng)新水平排在全國(guó)前列，面向“十五五”發(fā)展，更要在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下謀劃區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大任務(wù)，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，因地制宜促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，在推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新成效。

央地協(xié)同是提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能的基本路徑

“十四五”以來，央地協(xié)同在我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵。一方面，國(guó)家戰(zhàn)略需要通過區(qū)域和地方落實(shí)落地；另一方面，地方發(fā)展需要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。“十五五”要進(jìn)一步強(qiáng)化在戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新政策支持、資金扶持、資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、人才培養(yǎng)、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化等方面的央地協(xié)同。央屬各類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，也是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。打造多層級(jí)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，離不開央屬機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)的開放協(xié)同，離不開國(guó)家與區(qū)域在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散及要素流動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、創(chuàng)新生態(tài)及創(chuàng)新績(jī)效等多方面的對(duì)接協(xié)同。

中央政策支持與地方自主探索是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)

新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性、統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。中央政府出臺(tái)政策后，地方政府是政策落實(shí)的主體，且具有一定自由裁量權(quán)，可以先行先試，這是提升區(qū)域創(chuàng)新整體效能的有效方式。一是中央部署實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，中央有關(guān)部門和單位大力支持配合，區(qū)域省市黨委和政府切實(shí)履行主體責(zé)任。二是央地聯(lián)合出臺(tái)專項(xiàng)政策支持。以北京為例，連續(xù)三年在國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范評(píng)估中名列第一，累計(jì)實(shí)施140余項(xiàng)突破性政策，70余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣。再比如上海，針對(duì)浦東、臨港新片區(qū)等區(qū)域，推出央地融合政策，如允許央企在臨港新片區(qū)開展跨境資金池、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等試點(diǎn)，賦予在中央授權(quán)框架內(nèi)行使的更大改革自主權(quán)等。三是地方探索政策試驗(yàn)自主權(quán)，以深圳為例，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，與央企共建數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心等。

實(shí)驗(yàn)室體系和大科學(xué)裝置是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力

中央主要依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求確定發(fā)展方向、提供資金與政策保障、搭建基礎(chǔ)設(shè)施；地方主要提供配套資源補(bǔ)短板、提供產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景促轉(zhuǎn)化，并完善區(qū)域發(fā)展生態(tài)。一是依托大科學(xué)裝置推進(jìn)央地協(xié)同。依托北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心，國(guó)家已先后布局大科學(xué)裝置、科教基礎(chǔ)設(shè)施和交叉研究平臺(tái)三大類37個(gè)重大設(shè)施平臺(tái)，20個(gè)已經(jīng)進(jìn)入科研狀態(tài)。以高能同步輻射光源（HEPS）為例，由中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所承擔(dān)建設(shè)，北京市提供土地、資金和政策支持，逐步實(shí)現(xiàn)了央地資源的深度綁定。二是依托實(shí)驗(yàn)室體系推進(jìn)央地協(xié)同。上海張江實(shí)驗(yàn)室體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向與地方創(chuàng)新資源稟賦的精準(zhǔn)匹配，成立了由中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)與上海市市長(zhǎng)共同擔(dān)任主任的管理委員會(huì)，以中科院上海高等研究院為法人主體，依托中科院科研體系優(yōu)勢(shì)，集成上海市的產(chǎn)業(yè)與政策資源，通過專項(xiàng)規(guī)劃、土地供給和基金配套等支持實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。三是積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)。如北京結(jié)合自身科技優(yōu)勢(shì)，前瞻儲(chǔ)備科技重大項(xiàng)目，融入科技重大專項(xiàng)布局，超前布局大科學(xué)計(jì)劃等。

科技教育人才一體化是提升區(qū)域創(chuàng)新效能的戰(zhàn)略支撐

要通過戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、政策制度設(shè)計(jì)、資源整合、功能互補(bǔ)等多維度路徑實(shí)現(xiàn)教育科技人才一體化。一是依托大科學(xué)裝置和交叉平臺(tái)，構(gòu)建新興學(xué)科體系。例如，北京懷柔科學(xué)城聯(lián)合高校建設(shè)人工智能、量子信息等學(xué)科，推動(dòng)教材知識(shí)圖譜與能力圖譜融合，培養(yǎng)復(fù)合型人才。二是聯(lián)合構(gòu)建新型高等教育機(jī)構(gòu)，旨在培養(yǎng)急需人才。以2024年9月成立的北京中關(guān)村學(xué)院為例，它與31所雙一流高校共建，專注于人工智能與交叉學(xué)科的人才創(chuàng)新培養(yǎng)。學(xué)院踐行“極基礎(chǔ)、極應(yīng)用、極交叉”的科研理念，通過項(xiàng)目制“超常規(guī)”培養(yǎng)模式，旨在培養(yǎng)AI領(lǐng)軍人才。三是央地聯(lián)合政策試點(diǎn)。如上海浦東新區(qū)試點(diǎn)“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，賦予科研團(tuán)隊(duì)更大自主權(quán)，與國(guó)家自然科學(xué)基金形成互補(bǔ)。

場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化是提升區(qū)域創(chuàng)新效能的新范式。在中央和地方政府政策引導(dǎo)下，場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新聚焦區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重大需求，形成央地協(xié)同、多要素高效流轉(zhuǎn)合理調(diào)配的高能級(jí)區(qū)域創(chuàng)新與應(yīng)用平臺(tái)。一是城市全域場(chǎng)景創(chuàng)新加速前沿技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以北京冬奧場(chǎng)景為例，冰雪經(jīng)濟(jì)催生裝備制造融合創(chuàng)新，各類央屬機(jī)構(gòu)和市屬機(jī)構(gòu)明確了智能場(chǎng)館建設(shè)、5G轉(zhuǎn)播、公共衛(wèi)生安全等細(xì)分場(chǎng)景任務(wù)，針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用難點(diǎn)，打造由國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主導(dǎo)的重大成果產(chǎn)出路徑，形成了新技術(shù)支撐城市場(chǎng)景運(yùn)行，城市場(chǎng)景為新技術(shù)提供應(yīng)用空間的格局。二是城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新、地方數(shù)字化品牌鑄造、“人工智能+”、基礎(chǔ)設(shè)施提升、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字人才培育、數(shù)字化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字賦能提升等提供了豐富場(chǎng)景。三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新。以上海為例，五百余個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)各類創(chuàng)新主體建立起從項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)到資本等多層次合作關(guān)系，賦能上千家中小企業(yè)。

（作者分別為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心副研究員）