在全國統(tǒng)一大市場背景下謀劃區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，主動對接國家重大戰(zhàn)略——

加快提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能

2025年4月30日，習近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)“各地區(qū)謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要在全國大局中精準定位，加強規(guī)劃銜接”。北京、上海、粵港澳作為三大國際科技創(chuàng)新中心，其創(chuàng)新資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各具優(yōu)勢、創(chuàng)新條件相對優(yōu)越，整體區(qū)域創(chuàng)新水平排在全國前列，面向“十五五”發(fā)展，更要在全國統(tǒng)一大市場背景下謀劃區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，主動對接國家重大戰(zhàn)略和重大任務(wù)，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，因地制宜促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，在推動國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新成效。

央地協(xié)同是提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能的基本路徑

“十四五”以來，央地協(xié)同在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵。一方面，國家戰(zhàn)略需要通過區(qū)域和地方落實落地；另一方面，地方發(fā)展需要主動對接國家戰(zhàn)略科技力量。“十五五”要進一步強化在戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新政策支持、資金扶持、資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、人才培養(yǎng)、場景驅(qū)動、成果轉(zhuǎn)化等方面的央地協(xié)同。央屬各類國家戰(zhàn)略科技力量在關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，也是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。打造多層級科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，離不開央屬機構(gòu)與地方機構(gòu)的開放協(xié)同，離不開國家與區(qū)域在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴散及要素流動、產(chǎn)學研用協(xié)同、創(chuàng)新生態(tài)及創(chuàng)新績效等多方面的對接協(xié)同。

中央政策支持與地方自主探索是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制度優(yōu)勢

新型舉國體制強調(diào)充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性、統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。中央政府出臺政策后，地方政府是政策落實的主體，且具有一定自由裁量權(quán)，可以先行先試，這是提升區(qū)域創(chuàng)新整體效能的有效方式。一是中央部署實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，中央有關(guān)部門和單位大力支持配合，區(qū)域省市黨委和政府切實履行主體責任。二是央地聯(lián)合出臺專項政策支持。以北京為例，連續(xù)三年在國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范評估中名列第一，累計實施140余項突破性政策，70余項制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。再比如上海，針對浦東、臨港新片區(qū)等區(qū)域，推出央地融合政策，如允許央企在臨港新片區(qū)開展跨境資金池、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等試點，賦予在中央授權(quán)框架內(nèi)行使的更大改革自主權(quán)等。三是地方探索政策試驗自主權(quán)，以深圳為例，發(fā)揮中國特色社會主義先行示范區(qū)的特色優(yōu)勢，與央企共建數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心等。

實驗室體系和大科學裝置是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力

中央主要依據(jù)國家戰(zhàn)略需求確定發(fā)展方向、提供資金與政策保障、搭建基礎(chǔ)設(shè)施；地方主要提供配套資源補短板、提供產(chǎn)業(yè)場景促轉(zhuǎn)化，并完善區(qū)域發(fā)展生態(tài)。一是依托大科學裝置推進央地協(xié)同。依托北京懷柔綜合性國家科學中心，國家已先后布局大科學裝置、科教基礎(chǔ)設(shè)施和交叉研究平臺三大類37個重大設(shè)施平臺，20個已經(jīng)進入科研狀態(tài)。以高能同步輻射光源（HEPS）為例，由中國科學院高能物理研究所承擔建設(shè)，北京市提供土地、資金和政策支持，逐步實現(xiàn)了央地資源的深度綁定。二是依托實驗室體系推進央地協(xié)同。上海張江實驗室體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與地方創(chuàng)新資源稟賦的精準匹配，成立了由中國科學院院長與上海市市長共同擔任主任的管理委員會，以中科院上海高等研究院為法人主體，依托中科院科研體系優(yōu)勢，集成上海市的產(chǎn)業(yè)與政策資源，通過專項規(guī)劃、土地供給和基金配套等支持實驗室建設(shè)，推動基礎(chǔ)研究成果進行轉(zhuǎn)化。三是積極主動對接國家科技重大專項。如北京結(jié)合自身科技優(yōu)勢，前瞻儲備科技重大項目，融入科技重大專項布局，超前布局大科學計劃等。

科技教育人才一體化是提升區(qū)域創(chuàng)新效能的戰(zhàn)略支撐

要通過戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、政策制度設(shè)計、資源整合、功能互補等多維度路徑實現(xiàn)教育科技人才一體化。一是依托大科學裝置和交叉平臺，構(gòu)建新興學科體系。例如，北京懷柔科學城聯(lián)合高校建設(shè)人工智能、量子信息等學科，推動教材知識圖譜與能力圖譜融合，培養(yǎng)復(fù)合型人才。二是聯(lián)合構(gòu)建新型高等教育機構(gòu)，旨在培養(yǎng)急需人才。以2024年9月成立的北京中關(guān)村學院為例，它與31所雙一流高校共建，專注于人工智能與交叉學科的人才創(chuàng)新培養(yǎng)。學院踐行“極基礎(chǔ)、極應(yīng)用、極交叉”的科研理念，通過項目制“超常規(guī)”培養(yǎng)模式，旨在培養(yǎng)AI領(lǐng)軍人才。三是央地聯(lián)合政策試點。如上海浦東新區(qū)試點“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，賦予科研團隊更大自主權(quán)，與國家自然科學基金形成互補。

場景驅(qū)動的技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化是提升區(qū)域創(chuàng)新效能的新范式。在中央和地方政府政策引導(dǎo)下，場景驅(qū)動的創(chuàng)新聚焦區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重大需求，形成央地協(xié)同、多要素高效流轉(zhuǎn)合理調(diào)配的高能級區(qū)域創(chuàng)新與應(yīng)用平臺。一是城市全域場景創(chuàng)新加速前沿技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以北京冬奧場景為例，冰雪經(jīng)濟催生裝備制造融合創(chuàng)新，各類央屬機構(gòu)和市屬機構(gòu)明確了智能場館建設(shè)、5G轉(zhuǎn)播、公共衛(wèi)生安全等細分場景任務(wù)，針對關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用難點，打造由國家戰(zhàn)略科技力量主導(dǎo)的重大成果產(chǎn)出路徑，形成了新技術(shù)支撐城市場景運行，城市場景為新技術(shù)提供應(yīng)用空間的格局。二是城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為統(tǒng)籌推進數(shù)字化發(fā)展體制機制創(chuàng)新、地方數(shù)字化品牌鑄造、“人工智能+”、基礎(chǔ)設(shè)施提升、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字人才培育、數(shù)字化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字賦能提升等提供了豐富場景。三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景推動區(qū)域創(chuàng)新。以上海為例，五百余個數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景推動各類創(chuàng)新主體建立起從項目、產(chǎn)業(yè)到資本等多層次合作關(guān)系，賦能上千家中小企業(yè)。

（作者分別為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心副研究員）