編者按：當(dāng)前，城市發(fā)展已邁向存量提質(zhì)增效新階段。本文聚焦城市“微更新”這一核心主題，從存量提質(zhì)的必然趨勢(shì)、“微更新”的關(guān)鍵作用以及社區(qū)黨建的引領(lǐng)功能等維度，深入闡釋城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向和路徑，深刻剖析社區(qū)黨建需在服務(wù)精準(zhǔn)化、治理精細(xì)化、氛圍精致化上聚力發(fā)力，充分彰顯了以人民為中心，通過(guò)黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵提升，讓城市成為“現(xiàn)代化的人民城市”的理念與實(shí)踐要求。

近日，中央城市工作會(huì)議在京舉行，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議指出，“城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，提出要“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段”，為未來(lái)城市建設(shè)指明了“以黨建為引領(lǐng)，從細(xì)處見真章”的實(shí)踐方向。當(dāng)城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)從“擴(kuò)城”轉(zhuǎn)向“治城”，治理方式更應(yīng)該從“大建設(shè)”轉(zhuǎn)為“微更新”，而社區(qū)黨建正是推動(dòng)“微更新”落地見效的核心引擎。

石家莊市高鐵片區(qū)中央綠色體育公園（2025年5月19日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 楊世堯 攝

存量提質(zhì)是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。城市發(fā)展的不同階段，有著不同的核心命題。過(guò)去數(shù)十年，我國(guó)城鎮(zhèn)化以快速增長(zhǎng)為顯著特征，城市建設(shè)的重心在于“從無(wú)到有”的增量擴(kuò)張，成片新區(qū)拔地而起，交通干線不斷延伸，這種“大規(guī)模”建設(shè)支撐了城鎮(zhèn)化率的快速提升。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市空間增量趨緩，存量空間的短板日益凸顯，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、歷史街區(qū)功能衰退、公共空間利用低效等問(wèn)題逐漸浮出水面。這些問(wèn)題，在城市格局基本確定的今天，難以再用“大拆大建”的“一刀切”思維解決。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)“存量提質(zhì)增效為主”，本質(zhì)上是要求城市發(fā)展從“外延擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”，從“追求規(guī)模”轉(zhuǎn)向“追求品質(zhì)”。社區(qū)“微更新”看似投入小、影響小，實(shí)則承載著城市質(zhì)量提升的底層邏輯。城市工作必須要始終“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”，社區(qū)作為群眾日常起居的空間，每一處改造、每一項(xiàng)服務(wù)都是對(duì)“人民對(duì)美好生活的向往”的直接回應(yīng)。從治理體系看，城市治理是“宏觀—中觀—微觀”相互銜接的整體，社區(qū)治理作為下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著政策落地“最后一公里”能否暢通，沒有社區(qū)的“精耕細(xì)作”，城市的“宏偉藍(lán)圖”就難以落地。從現(xiàn)實(shí)需求看，當(dāng)前城市建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，都亟待通過(guò)小切口、漸進(jìn)式、精準(zhǔn)化的“微更新”，讓作用發(fā)揮不充分的城市空間重新煥發(fā)生機(jī)活力。這是高質(zhì)量發(fā)展從“宏大敘事”到“具體實(shí)踐”的必然選擇，也是城市發(fā)展從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”的生動(dòng)體現(xiàn)。

“微更新”是存量提質(zhì)增效的關(guān)鍵路徑。“微更新”之所以成為存量提質(zhì)的重要抓手，源于其對(duì)城市空間特性的精準(zhǔn)適配。城市空間往往呈現(xiàn)“碎片化”“混合性”特征，一條胡同里可能既有百年老宅，又有上世紀(jì)80年代的單元樓；一個(gè)社區(qū)里可能混雜著居住、商業(yè)、辦公等多種功能，不同的人們生活在同一片天地下，各種訴求相互交織。如果“大呼隆”式推動(dòng)城市建設(shè)，很難兼顧轄區(qū)內(nèi)所有居民的意愿，容易引發(fā)文脈斷裂、成本攀升、群眾抵觸等一系列問(wèn)題。

與增量擴(kuò)張的“大開大合”不同，存量提質(zhì)需要“繡花功夫”，既要盤活閑置資源、更新老化設(shè)施，又要保留城市文脈、尊重群眾習(xí)慣。從實(shí)踐看，“微更新”的對(duì)象大多集中在群眾身邊的“最后一公里”，比如，老舊小區(qū)的電梯加裝、背街小巷的路面修復(fù)、社區(qū)食堂的增設(shè)、適老化扶手的安裝……這些看似微小的更新，卻能直接解決群眾急難愁盼問(wèn)題，顯著提升居民的幸福指數(shù)。北京的胡同整治、上海的里弄更新、廣州的舊樓活化，都是通過(guò)“微更新”實(shí)現(xiàn)存量提質(zhì)的典型范例。他們?cè)诓桓淖冋w格局的前提下，通過(guò)細(xì)節(jié)優(yōu)化讓空間功能更完善、環(huán)境更宜居。這也印證了一個(gè)道理：存量提質(zhì)的“質(zhì)”，不在于轟轟烈烈，而在群眾可感可知的細(xì)枝末節(jié)；存量增效的“效”，不在規(guī)模大小，在于每個(gè)個(gè)性訴求的精準(zhǔn)滿足。

2025年6月26日，居民在寧夏銀川市興慶區(qū)“湖映泰平”共享社區(qū)食堂排隊(duì)就餐。新華社記者 王鵬 攝

社區(qū)黨建是“微更新”的核心引擎。社區(qū)黨建在“微更新”中發(fā)揮著不可替代的引領(lǐng)作用。社區(qū)涉及利益主體多、協(xié)調(diào)難度大，加裝電梯可能面臨低樓層與高樓層居民的意見分歧，公共空間改造可能牽扯產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，設(shè)施更新需要協(xié)調(diào)物業(yè)、街道、企業(yè)等多方資源，等等。這些復(fù)雜問(wèn)題，只有依靠黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)才能有效破解。

社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。首先是凝聚共識(shí)，通過(guò)“黨群議事會(huì)”“黨員聯(lián)系戶”等機(jī)制，把群眾對(duì)城市更新的訴求統(tǒng)一到“共建共治共享”的目標(biāo)上來(lái)，化解分歧、形成合力。其次是整合資源，依托“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓宇黨小組”體系，聯(lián)動(dòng)各級(jí)行政資源，對(duì)接企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量，為“微更新”提供充足的“人財(cái)物力”支持。最后是把握方向，通過(guò)深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于城市建設(shè)的部署要求，保證“微更新”方向不偏“存量提質(zhì)”主線，既解決實(shí)際問(wèn)題，又保留城市特色，讓“微更新”在城市建設(shè)的“大盤子”里不偏題、不走樣。

黨建引領(lǐng)是有指向、有重點(diǎn)的引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)的不是“為更新而更新”的形式主義，而是聚焦問(wèn)題、有的放矢的“精致更新”。

要圍繞“服務(wù)精準(zhǔn)化”發(fā)力，多數(shù)社區(qū)不同程度存在著老齡化程度高、流動(dòng)人口多、設(shè)備老化等特點(diǎn)，社區(qū)黨組織要通過(guò)“入戶摸排”精準(zhǔn)繪制人群畫像，緊扣居民特征提供適配性服務(wù)。比如，針對(duì)老年人口多的社區(qū)，推動(dòng)改造“老年食堂”“健康小屋”；針對(duì)流動(dòng)人口集中的社區(qū)，利用閑置空間增設(shè)“新市民驛站”，提供子女托管、審批辦理等服務(wù)，讓“小眾服務(wù)需求”進(jìn)入“公共供給清單”，實(shí)現(xiàn)城市功能的“點(diǎn)位升級(jí)”。

要圍繞“治理精細(xì)化”發(fā)力，社區(qū)的治理痛點(diǎn)多具有“反復(fù)性”：樓道堆物清了又堆、垃圾混投改了又犯、停車位占用治了又亂。社區(qū)黨組織要建立“訴求收集—黨員領(lǐng)辦—群眾評(píng)議—持續(xù)優(yōu)化”的閉環(huán)機(jī)制，將治理責(zé)任壓實(shí)到網(wǎng)格、樓棟。比如針對(duì)“停車位不足”，由黨員牽頭摸排剩余空間，協(xié)調(diào)物業(yè)合理劃設(shè)車位，推行“錯(cuò)峰共享”制度，通過(guò)“精細(xì)管”釋放社區(qū)空間的“隱性價(jià)值”。

要圍繞“氛圍精致化”發(fā)力，老廠房的工業(yè)遺產(chǎn)、老胡同的市井文化、老小區(qū)的鄰里溫情，都是城市社區(qū)獨(dú)有的特殊氣質(zhì)。社區(qū)黨組織可通過(guò)“黨員帶頭+群眾參與”的方式，在“微更新”中保留這些文化印記，比如，在墻面繪制“社區(qū)記憶”壁畫，用老物件打造“微型博物館”，組織“鄰里節(jié)”“老故事分享會(huì)”，等等。這種“文化+更新”的模式，讓存量空間不僅是居住載體，更是情感家園，實(shí)現(xiàn)“物理更新”與“精神提升”的雙重提質(zhì)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，這既是挑戰(zhàn)，更是提升城市品質(zhì)的機(jī)遇。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把“微更新”做深做細(xì)做到位，讓城市在“精雕細(xì)琢”中成為“現(xiàn)代化的人民城市”。

作者 | 慈英男

責(zé)編 | 王靜靜

校對(duì) | 翟婧

審核 | 于川、張凌潔

監(jiān)審 | 彭亞南、劉斌

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