2021年至2024年，全國單位GDP建設(shè)用地使用面積（“地耗”）累計(jì)下降15.97%，提前一年完成“十四五”預(yù)期目標(biāo)。其中2021年至2024年，湖北省單位GDP“地耗”累計(jì)下降率為21.99%，為全國第一。新華社音視頻部制作

自然資源部日前發(fā)布的消息顯示：2021年至2024年，全國單位GDP建設(shè)用地使用面積（“地耗”）累計(jì)下降15.97%，提前一年完成“十四五”預(yù)期目標(biāo)。這15.97%的下降，不僅意味著我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步擺脫對(duì)土地的依賴，也意味著我國的經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能發(fā)生著深刻轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國單位GDP建設(shè)用地使用面積仍是發(fā)達(dá)國家的2-3倍，而部分省份的開發(fā)區(qū)閑置率卻高達(dá)35%。從根本上解決這一“高消耗-低效率”問題，就要寫好“地耗”下降這篇大文章，實(shí)現(xiàn)“土地要素市場化配置”。只有破解15.97%的“地耗”下降生成密碼，才能更好地為助推高質(zhì)量發(fā)展提供持久而強(qiáng)勁的前進(jìn)動(dòng)能。

15.97%的背后，是發(fā)展理念的更新。這一數(shù)據(jù)標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)增長方式從依賴土地資源的“攤大餅”模式轉(zhuǎn)向節(jié)約集約發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變?cè)从趯?duì)人多地少國情的清醒認(rèn)知，通過盤活存量土地和低效用地，實(shí)現(xiàn)“向存量要空間、以質(zhì)量求發(fā)展”的轉(zhuǎn)型。曾幾何時(shí)，一些地方依賴鋪攤子的“外延式擴(kuò)張”獲取發(fā)展空間，過度追求做增量，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。國家推行全面節(jié)約戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源。“哪個(gè)城市能率先激活‘沉睡’的資源，哪個(gè)城市就能贏得高質(zhì)量發(fā)展的新空間”，盤活存量資源，讓一塊塊荒地變成“寶地”成為各地共識(shí)。15.97%的“地耗”下降，正是“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略”“盤活存量土地和低效用地”等政策舉措合力結(jié)出的碩果。

15.97%的背后，是發(fā)展動(dòng)能的煥新。這一數(shù)據(jù)本質(zhì)上是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能系統(tǒng)性煥新的量化體現(xiàn)，其核心在于通過要素重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制度創(chuàng)新構(gòu)建高質(zhì)量增長的新引擎。傳統(tǒng)依賴土地增量的“外延式擴(kuò)張”被徹底重構(gòu)，轉(zhuǎn)換成“空間重構(gòu)→要素升級(jí)→制度適配→效益倍增”的正向循環(huán)。截至今年6月底，43個(gè)試點(diǎn)城市盤活170萬畝低效用地，這種轉(zhuǎn)變使單位土地GDP產(chǎn)出效率提升近20%，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)性改善。預(yù)計(jì)到2025年底，試點(diǎn)區(qū)域土地經(jīng)濟(jì)密度還將提升15-20個(gè)百分點(diǎn)。福建泉州石獅市的服裝智能制造產(chǎn)業(yè)園通過國企與民企協(xié)作改造舊園區(qū)，傳統(tǒng)服裝業(yè)接上了智能制造和電商銷售的快車道，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)能煥新。

15.97%的背后，是民生溫度的推新。在寸土寸金的城市核心區(qū)，如何補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，滿足人民日益增長的美好生活需求？湖北省武漢市漢陽區(qū)向陽村提供了答案。這個(gè)典型的“城中村”，將一塊長期閑置的集體產(chǎn)業(yè)用地，通過引入社會(huì)資本，成功轉(zhuǎn)型為一座可容納2000多名學(xué)生的教育產(chǎn)業(yè)園。既讓周邊群眾享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源，也讓村集體獲得了長期穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。在土地集約利用過程中，這種“空間重構(gòu)-功能優(yōu)化-品質(zhì)提升”的聯(lián)動(dòng)模式，通過存量改造補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，在有限空間內(nèi)滿足居民對(duì)美好生活的需求，體現(xiàn)“地耗”下降與民生改善的協(xié)同效應(yīng)。類似的故事在湖北秭歸、河北唐山等地上演，成為踐行“民生為大”的樣板。

“地者，萬物之本原，諸生之根苑也。”從15.97%“地耗”的減法里，我們看到了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加法和民生福祉的乘法。這一數(shù)據(jù)折射出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，體現(xiàn)出中國在探索兼顧發(fā)展與保護(hù)的土地集約利用新路上的艱辛和成就。只有政府、企業(yè)和社會(huì)形成合力，堅(jiān)決守護(hù)好18億畝耕地紅線，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供更可靠的保障，開辟更廣闊的道路。

（宣講家網(wǎng) 許華凌）

作者單位：遼寧省撫順市望花區(qū)昌圖社區(qū)黨委

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