“要切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點”，這是黨中央對擴大高水平對外開放作出的明確部署。作為駐守首都口岸的移民管理機構(gòu)，北京出入境邊防檢查總站（以下簡稱北京邊檢總站）認(rèn)真落實國家移民管理局和北京市委、市政府工作要求，主動融入首都“四個中心”功能建設(shè)，充分發(fā)揮邊檢職能作用，以優(yōu)流程、提效率、增體驗為重點，創(chuàng)新邊檢管理服務(wù)，促進人員貨物往來，努力將更多“國際流量”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟增量”。

充分釋放政策紅利

北京邊檢總站對接落實移民管理便民利企政策，構(gòu)建開放便利的通關(guān)服務(wù)機制，圍繞服務(wù)新時代中國特色大國外交、首都人才高地建設(shè)、出入境人員期盼關(guān)切，加快政策集成、制度變革、措施創(chuàng)新，助力塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

做好政策配套。對接落實系列互免簽證、單方面免簽、240小時過境免簽新政實施，設(shè)立臨時入境許可簽發(fā)專用區(qū)域，推出一站式簽發(fā)辦理臨時入境許可、啟用電子登機牌等10余項便利措施，確保政策充分釋放紅利。落實首都機場、大興機場24小時直接中轉(zhuǎn)旅客免辦邊檢手續(xù)政策，簡化旅客過境流程，2024年累計116.6萬人次享受政策便利。今年以來，北京口岸累計入境外國人121萬人次，同比增長40%，其中享受免簽政策外國人69萬人次，是去年同期的2倍，越來越多外國友人選擇從北京口岸入境。

提升中轉(zhuǎn)效能。支持大興機場設(shè)立獨立國際中轉(zhuǎn)邊檢區(qū)域，實現(xiàn)旅客國際轉(zhuǎn)國內(nèi)、國內(nèi)轉(zhuǎn)國際以及國際轉(zhuǎn)國際快速中轉(zhuǎn)，平均中轉(zhuǎn)時長從2小時縮短至40分鐘，已惠及82萬名中轉(zhuǎn)旅客，有效提升航空樞紐便捷度和吸引力。大興機場在2024年國際機場協(xié)會（ACI）滿意度測評中，涉及邊檢兩項指標(biāo)均位居第一。支持新增首都機場國際旅客第三中轉(zhuǎn)區(qū)，用于高峰時段急客和乘坐輪椅等行動不便旅客通行，并安排專人提供個性化精準(zhǔn)服務(wù)。

助力引才引智。聯(lián)合市委外辦、市政府外辦首創(chuàng)專項簽證和通關(guān)便利政策，聯(lián)合外籍專家服務(wù)部門推出高層次人才通關(guān)保障計劃，為高層次人才提供“即來即辦”通關(guān)服務(wù)。支持建立北京“雙樞紐”國際商務(wù)要客機場抵離服務(wù)保障快速反應(yīng)機制，提升來京參加經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域活動人群出入境便利度。對接北京服貿(mào)會、北京電影節(jié)等重要活動主辦單位，“一團一策”提供精準(zhǔn)保障方案，對在京跨國企業(yè)、高校科研機構(gòu)，提供預(yù)約通關(guān)、專用通道查驗便利，提前獲取嘉賓入出境時間等信息，提前開啟專用通道，與相關(guān)方及時溝通保障嘉賓便利通關(guān)，及時處置異常情況。2024年共保障團組105批469人次。

持續(xù)提升通關(guān)體驗

北京邊檢總站堅持內(nèi)部挖潛、守正創(chuàng)新，優(yōu)化勤務(wù)管理模式，科技賦能通關(guān)保障，強化現(xiàn)場咨詢服務(wù)，最大限度保障外籍人員順暢通關(guān)，以優(yōu)質(zhì)的邊檢服務(wù)助力打造“北京服務(wù)”品牌。

優(yōu)化勤務(wù)組織。出臺提升口岸通關(guān)體驗7項措施，緊盯信息通報、警力投放、通道調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對不同時段外籍旅客候檢情況，評估現(xiàn)場整體驗放效能，提前優(yōu)化候檢區(qū)域，動態(tài)調(diào)整中外公民候檢區(qū)域比例，增加外籍人員候檢區(qū)域，在人員抵達前15分鐘開足檢查通道、加大警力投放，確保有效應(yīng)對旅客高峰。

注重科技賦能。研發(fā)航班訂票預(yù)警系統(tǒng)、旅客資料錄入自動回填、航班旅客流量預(yù)測等8項科技應(yīng)用，實現(xiàn)客流高峰提前感知，旅客信息采集準(zhǔn)確率提升15%。利用臨時入境許可簽發(fā)審核系統(tǒng)，“一鍵式”完成跨多個系統(tǒng)核查，推動背景審核由5分鐘縮短到2分鐘。積極響應(yīng)北京入境游服務(wù)號召，推出“無感通關(guān)”服務(wù)措施，助力首都旅游跑出“加速度”。2024年，15.69萬外國人享受過境免簽便利進京旅游消費，同比增長198%。

強化現(xiàn)場引導(dǎo)。針對外籍人員集中入境情況，抽調(diào)警力在填卡臺、信息采集區(qū)、候檢入口等易擁堵區(qū)域引導(dǎo)分流，提供咨詢幫助。發(fā)揮外語人才優(yōu)勢，將涵蓋德、法、日、韓、泰等16個語種100余名小語種專業(yè)人才編配至口岸一線，組建“國門巾幗執(zhí)勤組”“春雨多語種服務(wù)組”等10余個通關(guān)保障小組，讓外國朋友入境中國首站就體驗到中國的便利和友好。2024年10月，順利保障4000余名參加“Sibos2024年會”外籍嘉賓高效順暢通關(guān)。外籍嘉賓稱贊道：“從入境開始，你們所有服務(wù)都很出色。”

優(yōu)化口岸營商環(huán)境

北京邊檢總站堅持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，準(zhǔn)確把握從嚴(yán)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)關(guān)系，創(chuàng)新推出人員、交通運輸工具等要素跨境流動便利舉措，推動建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。依托12367平臺提供全天候咨詢服務(wù)，與12345市民服務(wù)熱線建立互通機制，解答政策疑惑，2024年接處話務(wù)12萬余通，平均滿意度100%。優(yōu)化航空器邊防檢查程序，免收航空公司紙質(zhì)申報材料，通過系統(tǒng)電子申報，實現(xiàn)“一次都不跑”。除特殊情形外，不再執(zhí)行登機檢查，節(jié)約航空器停靠時間。

提升執(zhí)法水平。牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，堅持理性執(zhí)法、柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法，嚴(yán)格依法實施行政強制措施和作出行政處罰決定，對不直接涉及國門安全和危害出入境管理秩序的輕微違法情形，采用提醒告誡、行政指導(dǎo)方式及時糾正，引導(dǎo)相對人自覺守法。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，強化事前、事中、事后全流程全要素監(jiān)督管理，確保執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法安全。

守牢國門安全。堅決履行維護口岸安全穩(wěn)定職責(zé)使命，深入開展打擊跨境違法犯罪專項行動，緊盯轉(zhuǎn)道偷渡、電信詐騙、跨境賭博、非法采金等情形，嚴(yán)格出入境雙向查緝，加強人員軌跡分析、現(xiàn)場核查審查、案件線索串并。2024年查處各類違法犯罪分子1萬余人，發(fā)現(xiàn)線索推送地方公安機關(guān)刑事立案3000余起。

（作者簡介：閔海云，北京出入境邊防檢查總站黨委書記、總站長）