“要切實(shí)打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)”，這是黨中央對(duì)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作出的明確部署。作為駐守首都口岸的移民管理機(jī)構(gòu)，北京出入境邊防檢查總站（以下簡(jiǎn)稱北京邊檢總站）認(rèn)真落實(shí)國家移民管理局和北京市委、市政府工作要求，主動(dòng)融入首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)，充分發(fā)揮邊檢職能作用，以優(yōu)流程、提效率、增體驗(yàn)為重點(diǎn)，創(chuàng)新邊檢管理服務(wù)，促進(jìn)人員貨物往來，努力將更多“國際流量”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)增量”。

充分釋放政策紅利

北京邊檢總站對(duì)接落實(shí)移民管理便民利企政策，構(gòu)建開放便利的通關(guān)服務(wù)機(jī)制，圍繞服務(wù)新時(shí)代中國特色大國外交、首都人才高地建設(shè)、出入境人員期盼關(guān)切，加快政策集成、制度變革、措施創(chuàng)新，助力塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

做好政策配套。對(duì)接落實(shí)系列互免簽證、單方面免簽、240小時(shí)過境免簽新政實(shí)施，設(shè)立臨時(shí)入境許可簽發(fā)專用區(qū)域，推出一站式簽發(fā)辦理臨時(shí)入境許可、啟用電子登機(jī)牌等10余項(xiàng)便利措施，確保政策充分釋放紅利。落實(shí)首都機(jī)場(chǎng)、大興機(jī)場(chǎng)24小時(shí)直接中轉(zhuǎn)旅客免辦邊檢手續(xù)政策，簡(jiǎn)化旅客過境流程，2024年累計(jì)116.6萬人次享受政策便利。今年以來，北京口岸累計(jì)入境外國人121萬人次，同比增長40%，其中享受免簽政策外國人69萬人次，是去年同期的2倍，越來越多外國友人選擇從北京口岸入境。

提升中轉(zhuǎn)效能。支持大興機(jī)場(chǎng)設(shè)立獨(dú)立國際中轉(zhuǎn)邊檢區(qū)域，實(shí)現(xiàn)旅客國際轉(zhuǎn)國內(nèi)、國內(nèi)轉(zhuǎn)國際以及國際轉(zhuǎn)國際快速中轉(zhuǎn)，平均中轉(zhuǎn)時(shí)長從2小時(shí)縮短至40分鐘，已惠及82萬名中轉(zhuǎn)旅客，有效提升航空樞紐便捷度和吸引力。大興機(jī)場(chǎng)在2024年國際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）滿意度測(cè)評(píng)中，涉及邊檢兩項(xiàng)指標(biāo)均位居第一。支持新增首都機(jī)場(chǎng)國際旅客第三中轉(zhuǎn)區(qū)，用于高峰時(shí)段急客和乘坐輪椅等行動(dòng)不便旅客通行，并安排專人提供個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。

助力引才引智。聯(lián)合市委外辦、市政府外辦首創(chuàng)專項(xiàng)簽證和通關(guān)便利政策，聯(lián)合外籍專家服務(wù)部門推出高層次人才通關(guān)保障計(jì)劃，為高層次人才提供“即來即辦”通關(guān)服務(wù)。支持建立北京“雙樞紐”國際商務(wù)要客機(jī)場(chǎng)抵離服務(wù)保障快速反應(yīng)機(jī)制，提升來京參加經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域活動(dòng)人群出入境便利度。對(duì)接北京服貿(mào)會(huì)、北京電影節(jié)等重要活動(dòng)主辦單位，“一團(tuán)一策”提供精準(zhǔn)保障方案，對(duì)在京跨國企業(yè)、高校科研機(jī)構(gòu)，提供預(yù)約通關(guān)、專用通道查驗(yàn)便利，提前獲取嘉賓入出境時(shí)間等信息，提前開啟專用通道，與相關(guān)方及時(shí)溝通保障嘉賓便利通關(guān)，及時(shí)處置異常情況。2024年共保障團(tuán)組105批469人次。

持續(xù)提升通關(guān)體驗(yàn)

北京邊檢總站堅(jiān)持內(nèi)部挖潛、守正創(chuàng)新，優(yōu)化勤務(wù)管理模式，科技賦能通關(guān)保障，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)，最大限度保障外籍人員順暢通關(guān)，以優(yōu)質(zhì)的邊檢服務(wù)助力打造“北京服務(wù)”品牌。

優(yōu)化勤務(wù)組織。出臺(tái)提升口岸通關(guān)體驗(yàn)7項(xiàng)措施，緊盯信息通報(bào)、警力投放、通道調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)不同時(shí)段外籍旅客候檢情況，評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)整體驗(yàn)放效能，提前優(yōu)化候檢區(qū)域，動(dòng)態(tài)調(diào)整中外公民候檢區(qū)域比例，增加外籍人員候檢區(qū)域，在人員抵達(dá)前15分鐘開足檢查通道、加大警力投放，確保有效應(yīng)對(duì)旅客高峰。

注重科技賦能。研發(fā)航班訂票預(yù)警系統(tǒng)、旅客資料錄入自動(dòng)回填、航班旅客流量預(yù)測(cè)等8項(xiàng)科技應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)客流高峰提前感知，旅客信息采集準(zhǔn)確率提升15%。利用臨時(shí)入境許可簽發(fā)審核系統(tǒng)，“一鍵式”完成跨多個(gè)系統(tǒng)核查，推動(dòng)背景審核由5分鐘縮短到2分鐘。積極響應(yīng)北京入境游服務(wù)號(hào)召，推出“無感通關(guān)”服務(wù)措施，助力首都旅游跑出“加速度”。2024年，15.69萬外國人享受過境免簽便利進(jìn)京旅游消費(fèi)，同比增長198%。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)。針對(duì)外籍人員集中入境情況，抽調(diào)警力在填卡臺(tái)、信息采集區(qū)、候檢入口等易擁堵區(qū)域引導(dǎo)分流，提供咨詢幫助。發(fā)揮外語人才優(yōu)勢(shì)，將涵蓋德、法、日、韓、泰等16個(gè)語種100余名小語種專業(yè)人才編配至口岸一線，組建“國門巾幗執(zhí)勤組”“春雨多語種服務(wù)組”等10余個(gè)通關(guān)保障小組，讓外國朋友入境中國首站就體驗(yàn)到中國的便利和友好。2024年10月，順利保障4000余名參加“Sibos2024年會(huì)”外籍嘉賓高效順暢通關(guān)。外籍嘉賓稱贊道：“從入境開始，你們所有服務(wù)都很出色。”

優(yōu)化口岸營商環(huán)境

北京邊檢總站堅(jiān)持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，準(zhǔn)確把握從嚴(yán)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)關(guān)系，創(chuàng)新推出人員、交通運(yùn)輸工具等要素跨境流動(dòng)便利舉措，推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。依托12367平臺(tái)提供全天候咨詢服務(wù)，與12345市民服務(wù)熱線建立互通機(jī)制，解答政策疑惑，2024年接處話務(wù)12萬余通，平均滿意度100%。優(yōu)化航空器邊防檢查程序，免收航空公司紙質(zhì)申報(bào)材料，通過系統(tǒng)電子申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”。除特殊情形外，不再執(zhí)行登機(jī)檢查，節(jié)約航空器?？繒r(shí)間。

提升執(zhí)法水平。牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，堅(jiān)持理性執(zhí)法、柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法，嚴(yán)格依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施和作出行政處罰決定，對(duì)不直接涉及國門安全和危害出入境管理秩序的輕微違法情形，采用提醒告誡、行政指導(dǎo)方式及時(shí)糾正，引導(dǎo)相對(duì)人自覺守法。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中、事后全流程全要素監(jiān)督管理，確保執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法安全。

守牢國門安全。堅(jiān)決履行維護(hù)口岸安全穩(wěn)定職責(zé)使命，深入開展打擊跨境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯轉(zhuǎn)道偷渡、電信詐騙、跨境賭博、非法采金等情形，嚴(yán)格出入境雙向查緝，加強(qiáng)人員軌跡分析、現(xiàn)場(chǎng)核查審查、案件線索串并。2024年查處各類違法犯罪分子1萬余人，發(fā)現(xiàn)線索推送地方公安機(jī)關(guān)刑事立案3000余起。

（作者簡(jiǎn)介：閔海云，北京出入境邊防檢查總站黨委書記、總站長）