[中圖分類號] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）06-0072-04

習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”近年來，北京市牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把滿足人民對美好生活的向往作為城市治理的奮斗目標(biāo)，以回天地區(qū)為先行示范區(qū)、以治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場，開啟了重點(diǎn)區(qū)域主動(dòng)治理的探索實(shí)踐，有效解決一批群眾關(guān)切的急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人居環(huán)境品質(zhì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市服務(wù)功能、基層治理能力等的綜合提升?；靥斓貐^(qū)大型社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)入選民政部全國基層治理創(chuàng)新典型案例，中央社會工作部將治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升的實(shí)踐探索作為北京接訴即辦改革重要成果經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

精細(xì)分析訴求大數(shù)據(jù)，錨定治理“總航標(biāo)”

黨的二十屆三中全會指出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”。人民群眾是城市生活的主體，群眾的訴求和意見是城市治理最寶貴的資源。重點(diǎn)區(qū)域主動(dòng)治理始終將人民需求置于首位，深挖民生數(shù)據(jù)富礦，以解決群眾急難愁盼問題為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，形成“以訴求為基定任務(wù)，以任務(wù)為翼促治理”的工作機(jī)制。

用好訴求數(shù)據(jù)“晴雨表”。海量的訴求數(shù)據(jù)是基層治理的核心密碼與活力引擎。在開展回天行動(dòng)計(jì)劃和治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作中，始終堅(jiān)持“先診斷再治理”原則，通過深挖12345市民服務(wù)熱線的數(shù)據(jù)富礦，精準(zhǔn)識別具有普遍性、周期性和反復(fù)性的問題，并將其作為主動(dòng)治理的重點(diǎn)方向。建立群眾訴求數(shù)據(jù)常態(tài)化監(jiān)測分析機(jī)制，從時(shí)間維度上分析不同月份、季節(jié)及重大事件和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)前后訴求的變化規(guī)律，從空間維度上精準(zhǔn)定位小區(qū)、村莊、公共空間等不同區(qū)域的訴求集中點(diǎn)位，深入查找訴求背后隱藏的深層次原因，在此基礎(chǔ)上研究制定有針對性的治理措施和路徑。

拓展民意征集“廣角鏡”。全面的民意洞察是科學(xué)治理的決策基石。為確保治理舉措有的放矢，精準(zhǔn)回應(yīng)社會關(guān)切，重點(diǎn)區(qū)域主動(dòng)治理堅(jiān)持多渠道、多方式傾聽民意，廣泛收集人大代表、基層群眾代表、駐區(qū)單位等多方意見，在接訴即辦改革中問需于民，在調(diào)查研究中問情于民，在協(xié)商議事中問計(jì)于民，在重大項(xiàng)目建設(shè)中問效于民，形成了群眾參與社會治理的生動(dòng)實(shí)踐。以回龍觀社區(qū)網(wǎng)和天通苑社區(qū)網(wǎng)為基礎(chǔ)，市回天專班會同昌平區(qū)于2019年建立回天地區(qū)“兩網(wǎng)”社情民意直通車機(jī)制，截至2024年底，累計(jì)收集辦理網(wǎng)民訴求8600余件。

校準(zhǔn)治理任務(wù)“轉(zhuǎn)化器”。精準(zhǔn)地將規(guī)劃要求和群眾訴求轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的治理任務(wù)，是重點(diǎn)區(qū)域主動(dòng)治理的關(guān)鍵。依據(jù)空間規(guī)劃確定的市政交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合群眾反映集中的問題訴求，按照輕重緩急分類梳理，分級分步將其轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目和任務(wù)事項(xiàng)，確保治理成效可感可觸、可視可及。針對回天地區(qū)交通擁堵、教育資源緊張、醫(yī)療配套不足、職住分離等問題，連續(xù)實(shí)施兩輪“回天行動(dòng)計(jì)劃”，累計(jì)安排240個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過實(shí)施教育類項(xiàng)目43個(gè)，補(bǔ)充學(xué)位約3萬個(gè)，建設(shè)積水潭醫(yī)院新龍澤院區(qū)、清華長庚醫(yī)院二期工程等，增加床位約2000張，建成投用奧北森林公園二期、京都兒童醫(yī)院南公園等，增加公園綠地面積496萬平方米，修建黃平西側(cè)路、林萃路等20條道路，實(shí)施北清路、安立路快速化改造，初步形成“一橫一縱”“五通五暢”的主干路網(wǎng)骨骼脈絡(luò)。同時(shí)，每年動(dòng)態(tài)將居民訴求轉(zhuǎn)化為市區(qū)兩級報(bào)到服務(wù)、鎮(zhèn)街協(xié)商議事的重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

系統(tǒng)構(gòu)建管理大閉環(huán)，繪好治理“施工圖”

習(xí)近平總書記指出：“城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。”重點(diǎn)區(qū)域主動(dòng)治理秉持系統(tǒng)性思維，全面統(tǒng)籌人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等核心要素，從頂層設(shè)計(jì)入手，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃，做到精細(xì)部署，落實(shí)閉環(huán)管理，全方位健全治理機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化工作路徑，推動(dòng)治理效能穩(wěn)步提升。

運(yùn)用系統(tǒng)思維確定治理“路線圖”。加強(qiáng)治理工作頂層設(shè)計(jì)和整體把控，構(gòu)建形成“遠(yuǎn)期有城市總規(guī)、中期有五年規(guī)劃、近期有三年行動(dòng)計(jì)劃、當(dāng)年有工作方案”的工作體系，有效規(guī)避“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的碎片化治理。全市發(fā)布實(shí)施《深化治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作實(shí)施方案》，對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的工作目標(biāo)、任務(wù)范圍、組織實(shí)施、工作機(jī)制等，進(jìn)行全面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，明確市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級職責(zé)分工?；靥斓貐^(qū)通過控制性詳規(guī)長期管控、兩輪行動(dòng)計(jì)劃中期推動(dòng)、年度計(jì)劃滾動(dòng)實(shí)施，確保各階段治理目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)總體管控、治理項(xiàng)目和事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)逐年壓茬推進(jìn)。

運(yùn)用清單思維細(xì)化治理“任務(wù)表”。通過制定精細(xì)化工作方案，建立清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、銷賬式落實(shí)的工作機(jī)制，將治理任務(wù)逐一細(xì)化、量化部署，以清單形式明確任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按項(xiàng)目流程有序推進(jìn)，完成一項(xiàng)、銷賬一項(xiàng)，確保每一項(xiàng)治理任務(wù)都按時(shí)完成，達(dá)到預(yù)期成效。截至2024年底，共有61個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入治理類，均按照“量化、細(xì)化、具體化、項(xiàng)目化”的原則，梳理形成資金項(xiàng)目清單和任務(wù)事項(xiàng)清單，已順利完成3100余項(xiàng)，共修繕道路約50萬平方米、完成屋頂防水工程約34萬平方米，新建停車場約1.5萬平方米，改造給排水管線約200千米，人居環(huán)境得到明顯改善，群眾的幸福感、獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

運(yùn)用閉環(huán)思維筑牢治理“效能堤”。實(shí)行事前統(tǒng)籌謀劃、事中跟蹤督導(dǎo)、事后評估整改的閉環(huán)管理，從任務(wù)下達(dá)、執(zhí)行推進(jìn)，到效果評估、問題反饋，形成完整工作鏈條，保障治理工作高效運(yùn)行。按照“預(yù)未然、嚴(yán)督管、固成果”的原則，將街鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理分為未進(jìn)先治、治理督導(dǎo)、退出指導(dǎo)三個(gè)階段，對存在納入治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)行提前預(yù)警，對退出治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級督導(dǎo)的持續(xù)跟蹤指導(dǎo)，鞏固提升治理成果。市區(qū)兩級回天專班聯(lián)合編制年度行動(dòng)計(jì)劃，昌平區(qū)建立項(xiàng)目實(shí)施日報(bào)告、周調(diào)度、月匯報(bào)機(jī)制，市級專班及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期對任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤評估，做好跨年度實(shí)施任務(wù)進(jìn)度安排。連續(xù)7年開展回天地區(qū)居民滿意度評價(jià)，滿意度從6.34分持續(xù)提升到8.41分，2024年調(diào)查結(jié)果顯示，97.8%的被訪居民點(diǎn)贊回天行動(dòng)計(jì)劃提升效果。

強(qiáng)力推進(jìn)三級大聯(lián)動(dòng)，建立治理“共同體”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”重點(diǎn)區(qū)域主動(dòng)治理積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，打破層級、部門和行業(yè)壁壘，建立健全“縱向聯(lián)動(dòng)貫通、橫向協(xié)同配合”的組織聯(lián)動(dòng)體系，支持引導(dǎo)多元主體參與基層治理，構(gòu)建多元共治、協(xié)同高效的治理體系。

打造三級協(xié)同治理“聯(lián)動(dòng)鏈”。探索建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級協(xié)同治理的創(chuàng)新機(jī)制，市級部門發(fā)揮“政策集成、資金支持、統(tǒng)籌指導(dǎo)”作用，助力街鄉(xiāng)鎮(zhèn)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)，引導(dǎo)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新治理思路和治理路徑。區(qū)級部門發(fā)揮“資源整合、專業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度”作用，指導(dǎo)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)謀劃實(shí)施治理項(xiàng)目，強(qiáng)化資金配套支撐、簡化項(xiàng)目審批流程、把控任務(wù)推進(jìn)節(jié)奏，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化信息收集、任務(wù)實(shí)施、組織協(xié)調(diào)、社會動(dòng)員等屬地責(zé)任，統(tǒng)籌轄區(qū)資源圍繞群眾訴求開展主動(dòng)治理。

組建市區(qū)部門報(bào)到“服務(wù)隊(duì)”。市級部門下抓兩級到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)到服務(wù)，會同區(qū)級部門、屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合力協(xié)作解決跨行業(yè)、跨區(qū)域、超越基層權(quán)限的復(fù)雜治理難題，提高基層治理問題解決效率，增強(qiáng)基層治理能力和信心。目前，回天地區(qū)已建立市區(qū)部門（單位）常態(tài)化報(bào)到服務(wù)機(jī)制，分年度制定報(bào)到服務(wù)事項(xiàng)清單，100多家市區(qū)部門（單位）累計(jì)到回天地區(qū)報(bào)到服務(wù)7000余次，解決了房產(chǎn)證辦理、市政燃?xì)饨油ǖ热罕娂彪y愁盼問題，成為“回天有我”的主要力量之一。

構(gòu)建多元主體參與“共治團(tuán)”。通過建立協(xié)商機(jī)制、開展合作項(xiàng)目、鼓勵(lì)志愿服務(wù)等方式，積極引導(dǎo)社會組織、社區(qū)群眾、轄區(qū)企業(yè)等多元主體參與基層治理，匯聚不同主體的資源和優(yōu)勢，提高決策科學(xué)性和合理性，增強(qiáng)治理效能?；靥斓貐^(qū)兩輪行動(dòng)計(jì)劃廣納多元主體參與治理，市屬企業(yè)幫助解決斷頭路打通、積水點(diǎn)治理、雨污合流管網(wǎng)改造、公交出行等難題；孵化培育的社會組織，為社區(qū)提供引導(dǎo)群眾停車自治、為老助殘服務(wù)等；快遞小哥變身流動(dòng)“哨點(diǎn)”，在送單中發(fā)現(xiàn)問題、收集民意、排查安全隱患；社區(qū)居民開展“有話好好說”等協(xié)商議事，打造社區(qū)治理合伙人。

攻堅(jiān)克難實(shí)現(xiàn)大提升，精耕治理“試驗(yàn)田”

黨的二十屆三中全會明確要求“深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革”“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。北京市委十三屆六次全會指出要“抓好超大城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”。重點(diǎn)區(qū)域主動(dòng)治理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性決定了必須通過深化改革破解深層次矛盾，尤其是體制機(jī)制改革的核心作用。

優(yōu)化行政區(qū)劃重塑治理格局?？茖W(xué)、合理、有序的城市行政區(qū)劃調(diào)整是重塑城市空間格局、提高城市治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑。回天地區(qū)和部分治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地廣人多，治理資源與治理責(zé)任一度嚴(yán)重不匹配。通過深化街鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，推動(dòng)昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)，通州區(qū)梨園鎮(zhèn)、永順鎮(zhèn)，豐臺區(qū)大紅門街道等7個(gè)街鎮(zhèn)完成行政區(qū)劃調(diào)整，科學(xué)劃定管轄范圍，系統(tǒng)梳理優(yōu)化服務(wù)職能，合理配備工作力量，切實(shí)增強(qiáng)了基層政府服務(wù)群眾的能力。

“小切口”改革突破治理瓶頸。重點(diǎn)區(qū)域主動(dòng)治理過程中不僅抓好“熱作為”，更下功夫開展“冷思考”，探索形成“一聚焦兩及時(shí)”工作機(jī)制，即聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展專題研究，及時(shí)總結(jié)提煉群眾訴求集中的難點(diǎn)問題，及時(shí)組織市級部門深入研究解決路徑，探索“小切口”改革舉措，通過解剖一個(gè)具體問題，推動(dòng)解決一類問題?；靥斓貐^(qū)積極探索創(chuàng)新存量小微空間再利用路徑，破解指標(biāo)、產(chǎn)權(quán)等更新卡點(diǎn)堵點(diǎn)，加速把一批廢棄鍋爐房、閑置自行車棚等改造為社區(qū)活動(dòng)中心、托育中心等便民設(shè)施，形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)字技術(shù)激活治理效能。重點(diǎn)區(qū)域主動(dòng)治理積極探索運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑。治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過建設(shè)鎮(zhèn)級數(shù)智治理中心、智慧城市可視化應(yīng)用系統(tǒng)等，對道路積水、占道經(jīng)營、車輛違停等重點(diǎn)治理場景實(shí)施監(jiān)測預(yù)警，打造“人工智能+街區(qū)治理”應(yīng)用場景?；靥斓貐^(qū)建設(shè)“回天大腦”智慧應(yīng)用綜合服務(wù)平臺，打通市、區(qū)、街、社四級數(shù)據(jù)，圍繞“吹哨報(bào)到”、交通疏堵、積水治理、社工管理等多個(gè)場景，實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)賦能基層治理和民生服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：李曉濤，北京市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任）