二、中國經(jīng)濟形勢的國際背景

（一）國際產(chǎn)業(yè)正在加速轉移

全球共歷經(jīng)四次大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉移，目前正處于第五次產(chǎn)業(yè)轉移的過程中。歷次國際產(chǎn)業(yè)轉移都以比較優(yōu)勢和資本逐利為底層邏輯，伴隨著世界制造中心的轉移，以跨國企業(yè)、大型垂直一體化企業(yè)為載體，以外國直接投資為工具，具體表現(xiàn)為全球價值鏈分工的不斷細化和地理擴散。此前，我國得益于承接第四次國際產(chǎn)業(yè)轉移快速發(fā)展成為“世界工廠”，但尚未完成產(chǎn)業(yè)升級和價值鏈的高端躍升，就已成為第五次國際產(chǎn)業(yè)轉移的主要轉出地。

近年來，美國推行“小院高墻”戰(zhàn)略，通過加征關稅、技術封鎖和供應鏈脫鉤等手段不斷升級對華貿易摩擦。這種單邊保護主義政策雖然短期內對中國制造業(yè)造成一定沖擊，卻意外加速了中國產(chǎn)業(yè)的全球化布局和轉型升級。面對貿易壁壘，中國企業(yè)以“走出去”戰(zhàn)略積極應對：一方面向東南亞、墨西哥等地區(qū)轉移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)避高額關稅；另一方面通過海外并購、綠地投資等方式在歐美市場建立本土化供應鏈。這種被動轉型正在轉化為主動優(yōu)勢——中國新能源汽車、光伏組件等高端制造出口逆勢增長，同時帶動了國內產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化、綠色化方向升級。

歷史經(jīng)驗表明，封閉的圍墻終將束縛自身發(fā)展，而中國產(chǎn)業(yè)在壓力下展現(xiàn)出的強大韌性，恰恰印證了經(jīng)濟全球化不可逆轉的客觀規(guī)律。當前產(chǎn)業(yè)轉移既是應對貿易摩擦的戰(zhàn)術調整，更是中國企業(yè)構建全球價值鏈的戰(zhàn)略機遇。

（二）世界經(jīng)濟仍在微弱復蘇

以2008年國際金融危機為轉折點，世界經(jīng)濟步入深度調整和轉型發(fā)展期，周期性和結構性矛盾交織，新舊動力轉換難以無縫接續(xù)，經(jīng)濟步入弱復蘇小周期。

金融危機以來，美歐等發(fā)達國家經(jīng)濟增長對進口的拉動效應減弱，中國出口額持續(xù)下降。東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡外需疲軟及國內經(jīng)濟結構深度調整導致全球對石油、鐵礦石等大宗商品的需求增速大幅放緩，對出口國經(jīng)濟增長形成明顯制約。低迷的國際貿易，反映出全球需求乏力，預示世界經(jīng)濟增長速度不會很快。

（三）國際經(jīng)濟秩序加速重構

當前，國際地緣政治秩序正在發(fā)生演變。當今時代，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā)，一種全新的國際地緣政治秩序正在萌生，多極化現(xiàn)象愈加明顯和突出。國際經(jīng)濟方面，從世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢看，全球經(jīng)濟秩序正面臨深度調整。

從特朗普政府時期開始，美國就希望通過重塑全球供應鏈阻止中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不惜引發(fā)中美貿易摩擦，促進“在岸生產(chǎn)”以復興本土制造業(yè)。拜登政府不僅沒有取消特朗普政府對華輸美產(chǎn)品加征的關稅，還試圖聯(lián)合西方盟友，進一步壓制中國的產(chǎn)業(yè)升級。無論是以“在岸生產(chǎn)”為目標的國內產(chǎn)業(yè)支持政策，還是以“友岸外包”為核心宗旨的國際產(chǎn)業(yè)外交，都是“小院高墻”的產(chǎn)業(yè)鏈重塑策略，是人為破壞市場規(guī)律的行為，其實質都是美國政府試圖通過有形的內政與外交之手，強行改變原來由市場驅動的全球產(chǎn)業(yè)布局。違背市場經(jīng)濟規(guī)律的政策，其后果就是扭曲資源的最優(yōu)配置，造成社會福利的損失，最終是不可能成功的。

三、關于中美貿易戰(zhàn)

（一）關稅的本質

簡單地說，關稅就是由海關代表國家對進出關境的商品征收的過境商稅。在全球經(jīng)濟的大棋盤上，關稅占據(jù)著舉足輕重的地位，它不僅是國家財政收入的重要來源，更是調節(jié)國際貿易、保護國內產(chǎn)業(yè)的關鍵手段。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際政治經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全球治理體系深刻調整，全球貿易形勢發(fā)生了新的變化，貿易保護主義、單邊主義有所抬頭，關稅再次成為多國貿易政策的重要工具。

盡管多國政府為了維護自身狹隘的經(jīng)濟利益頻頻掀起關稅戰(zhàn)，筑起貿易壁壘，但企業(yè)永遠會追逐利潤的最大化，尋求成本的最小化，這是經(jīng)濟規(guī)律不可逆轉的洪流；而人民群眾對美好生活的向往，對更豐富商品、更優(yōu)質服務的需求，也永遠不會因政治博弈而止步。歷史一再證明：任何試圖用關稅鎖住消費者選擇、用禁令阻斷企業(yè)效率的舉動，最終只會被全球市場的汪洋大海所稀釋。當有的國家揮舞保護主義大棒時，企業(yè)和消費者早已開始用腳投票——他們才是全球化最堅定的推動者。

（二）中美經(jīng)濟相互依存

中美關系很大一部分是以貿易為中心的，兩國多年來一直是彼此的主要貿易伙伴。在2018年關稅爭端之后，兩國之間的關系略有受損，但2024年雙邊貨物和服務貿易總額仍然很大。在商品貿易方面，美國從中國進口的商品遠遠多于向亞洲國家出口的商品；而服務貿易則相反，中國從美國購買的商品多于其銷售的商品。

中美經(jīng)濟相互依賴，中國是美國進口商品的主要供應國。在大多數(shù)品類中，中國相比其他競爭對手具有顯著的價格優(yōu)勢。短期內，這種高度依賴很難通過其他出口國填補，因為其他供應方缺乏足夠的產(chǎn)能。美國經(jīng)濟因為貿易戰(zhàn)而面臨較大困難。美國2025年第一季度國內生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比按年率計算萎縮0.3%，貿易逆差也并無縮小。其中，3月國際貿易逆差為1405億美元，高于2月的1232億美元；3月的出口額為2785億美元，進口額為4190億美元。

中國國內市場巨大，經(jīng)濟韌性較強。習近平總書記指出，中國具有社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢。這“四大優(yōu)勢”構成了中國經(jīng)濟持續(xù)向好的有利條件。我國擁有規(guī)模龐大、層次多樣、潛力巨大、統(tǒng)一開放的國內市場，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的內在動力、韌性和潛力所在。