二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的國(guó)際背景

（一）國(guó)際產(chǎn)業(yè)正在加速轉(zhuǎn)移

全球共歷經(jīng)四次大規(guī)模的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前正處于第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中。歷次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都以比較優(yōu)勢(shì)和資本逐利為底層邏輯，伴隨著世界制造中心的轉(zhuǎn)移，以跨國(guó)企業(yè)、大型垂直一體化企業(yè)為載體，以外國(guó)直接投資為工具，具體表現(xiàn)為全球價(jià)值鏈分工的不斷細(xì)化和地理擴(kuò)散。此前，我國(guó)得益于承接第四次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移快速發(fā)展成為“世界工廠”，但尚未完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和價(jià)值鏈的高端躍升，就已成為第五次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要轉(zhuǎn)出地。

近年來(lái)，美國(guó)推行“小院高墻”戰(zhàn)略，通過(guò)加征關(guān)稅、技術(shù)封鎖和供應(yīng)鏈脫鉤等手段不斷升級(jí)對(duì)華貿(mào)易摩擦。這種單邊保護(hù)主義政策雖然短期內(nèi)對(duì)中國(guó)制造業(yè)造成一定沖擊，卻意外加速了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的全球化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)貿(mào)易壁壘，中國(guó)企業(yè)以“走出去”戰(zhàn)略積極應(yīng)對(duì)：一方面向東南亞、墨西哥等地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)避高額關(guān)稅；另一方面通過(guò)海外并購(gòu)、綠地投資等方式在歐美市場(chǎng)建立本土化供應(yīng)鏈。這種被動(dòng)轉(zhuǎn)型正在轉(zhuǎn)化為主動(dòng)優(yōu)勢(shì)——中國(guó)新能源汽車、光伏組件等高端制造出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，同時(shí)帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化、綠色化方向升級(jí)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，封閉的圍墻終將束縛自身發(fā)展，而中國(guó)產(chǎn)業(yè)在壓力下展現(xiàn)出的強(qiáng)大韌性，恰恰印證了經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，更是中國(guó)企業(yè)構(gòu)建全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（二）世界經(jīng)濟(jì)仍在微弱復(fù)蘇

以2008年國(guó)際金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)步入深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展期，周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾交織，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換難以無(wú)縫接續(xù)，經(jīng)濟(jì)步入弱復(fù)蘇小周期。

金融危機(jī)以來(lái)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)進(jìn)口的拉動(dòng)效應(yīng)減弱，中國(guó)出口額持續(xù)下降。東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)外需疲軟及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整導(dǎo)致全球?qū)κ?、鐵礦石等大宗商品的需求增速大幅放緩，對(duì)出口國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成明顯制約。低迷的國(guó)際貿(mào)易，反映出全球需求乏力，預(yù)示世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不會(huì)很快。

（三）國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序加速重構(gòu)

當(dāng)前，國(guó)際地緣政治秩序正在發(fā)生演變。當(dāng)今時(shí)代，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā)，一種全新的國(guó)際地緣政治秩序正在萌生，多極化現(xiàn)象愈加明顯和突出。國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)看，全球經(jīng)濟(jì)秩序正面臨深度調(diào)整。

從特朗普政府時(shí)期開始，美國(guó)就希望通過(guò)重塑全球供應(yīng)鏈阻止中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不惜引發(fā)中美貿(mào)易摩擦，促進(jìn)“在岸生產(chǎn)”以復(fù)興本土制造業(yè)。拜登政府不僅沒有取消特朗普政府對(duì)華輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅，還試圖聯(lián)合西方盟友，進(jìn)一步壓制中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。無(wú)論是以“在岸生產(chǎn)”為目標(biāo)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持政策，還是以“友岸外包”為核心宗旨的國(guó)際產(chǎn)業(yè)外交，都是“小院高墻”的產(chǎn)業(yè)鏈重塑策略，是人為破壞市場(chǎng)規(guī)律的行為，其實(shí)質(zhì)都是美國(guó)政府試圖通過(guò)有形的內(nèi)政與外交之手，強(qiáng)行改變?cè)瓉?lái)由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的全球產(chǎn)業(yè)布局。違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策，其后果就是扭曲資源的最優(yōu)配置，造成社會(huì)福利的損失，最終是不可能成功的。

三、關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)

（一）關(guān)稅的本質(zhì)

簡(jiǎn)單地說(shuō)，關(guān)稅就是由海關(guān)代表國(guó)家對(duì)進(jìn)出關(guān)境的商品征收的過(guò)境商稅。在全球經(jīng)濟(jì)的大棋盤上，關(guān)稅占據(jù)著舉足輕重的地位，它不僅是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，更是調(diào)節(jié)國(guó)際貿(mào)易、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵手段。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球治理體系深刻調(diào)整，全球貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生了新的變化，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義有所抬頭，關(guān)稅再次成為多國(guó)貿(mào)易政策的重要工具。

盡管多國(guó)政府為了維護(hù)自身狹隘的經(jīng)濟(jì)利益頻頻掀起關(guān)稅戰(zhàn)，筑起貿(mào)易壁壘，但企業(yè)永遠(yuǎn)會(huì)追逐利潤(rùn)的最大化，尋求成本的最小化，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律不可逆轉(zhuǎn)的洪流；而人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)更豐富商品、更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求，也永遠(yuǎn)不會(huì)因政治博弈而止步。歷史一再證明：任何試圖用關(guān)稅鎖住消費(fèi)者選擇、用禁令阻斷企業(yè)效率的舉動(dòng)，最終只會(huì)被全球市場(chǎng)的汪洋大海所稀釋。當(dāng)有的國(guó)家揮舞保護(hù)主義大棒時(shí)，企業(yè)和消費(fèi)者早已開始用腳投票——他們才是全球化最堅(jiān)定的推動(dòng)者。

（二）中美經(jīng)濟(jì)相互依存

中美關(guān)系很大一部分是以貿(mào)易為中心的，兩國(guó)多年來(lái)一直是彼此的主要貿(mào)易伙伴。在2018年關(guān)稅爭(zhēng)端之后，兩國(guó)之間的關(guān)系略有受損，但2024年雙邊貨物和服務(wù)貿(mào)易總額仍然很大。在商品貿(mào)易方面，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于向亞洲國(guó)家出口的商品；而服務(wù)貿(mào)易則相反，中國(guó)從美國(guó)購(gòu)買的商品多于其銷售的商品。

中美經(jīng)濟(jì)相互依賴，中國(guó)是美國(guó)進(jìn)口商品的主要供應(yīng)國(guó)。在大多數(shù)品類中，中國(guó)相比其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有顯著的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。短期內(nèi)，這種高度依賴很難通過(guò)其他出口國(guó)填補(bǔ)，因?yàn)槠渌?yīng)方缺乏足夠的產(chǎn)能。美國(guó)經(jīng)濟(jì)因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)而面臨較大困難。美國(guó)2025年第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比按年率計(jì)算萎縮0.3%，貿(mào)易逆差也并無(wú)縮小。其中，3月國(guó)際貿(mào)易逆差為1405億美元，高于2月的1232億美元；3月的出口額為2785億美元，進(jìn)口額為4190億美元。

中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢(shì)。這“四大優(yōu)勢(shì)”構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的有利條件。我國(guó)擁有規(guī)模龐大、層次多樣、潛力巨大、統(tǒng)一開放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力、韌性和潛力所在。