《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》（以下簡稱《條例》）系統(tǒng)總結了2015年以來環(huán)保督察取得的實踐經(jīng)驗和制度創(chuàng)新成果，對生態(tài)環(huán)境督察領域相關工作做出系統(tǒng)安排，對深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、壓實各級領導干部生態(tài)環(huán)境保護政治責任、推動全面推進美麗中國建設具有重要意義。

生態(tài)環(huán)境保護督察是我國生態(tài)文明建設的重大制度創(chuàng)新

我國創(chuàng)造性建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護督察制度。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面開展生態(tài)文明制度改革，構建自然資源資產產權等8大制度體系，生態(tài)環(huán)境保護督察是生態(tài)文明體制改革的重大任務。《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，實行地方黨委和政府領導成員生態(tài)文明建設“一崗雙責制”……建立國家環(huán)境保護督察制度。2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，正式建立環(huán)境保護督察制度。2019年4月，中央政治局常委會會議審議通過《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，首次以黨內法規(guī)形式規(guī)范督察工作。2022年1月，中辦國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，推動督察制度更加規(guī)范。此次出臺的《條例》，使得督察制度建設更加深化完善，為督察工作深入發(fā)展奠定堅實的法治基礎。

從2015年底中央生態(tài)環(huán)保督察開始試點以來，目前已經(jīng)完成了全國?。▍^(qū)、市）兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，目前正在開展第三輪督察。通過督察等一系列制度實施，一是各級黨委政府對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重視程度顯著提高，人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識明顯增強，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識。二是生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”得到有效落實，各級黨委、政府和各部門分工負責、共抓“大環(huán)保”工作格局基本形成。三是解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，長江岸線保護、洞庭湖非法矮圍整治、祁連山生態(tài)修復、秦嶺違建別墅整治等問題得到查處整治。前兩輪督察受理轉辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28.7萬件，已完成整改28.5萬件，解決了一大批老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題。四是有效促進了各地堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。”

生態(tài)環(huán)境保護督察是系統(tǒng)完整、結構嚴密、紀律嚴明的制度體系

《條例》從總則要求、組織領導和機構職責、督察對象和內容、工作程序和方式、督察整改、督察成果運用、隊伍建設和紀律責任等方面作出明確規(guī)定，構建起從“問題發(fā)現(xiàn)”、“壓力傳導”、“督察整改”、“成果運用”到“主動履責”的治理閉環(huán)。

一是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，明確生態(tài)環(huán)境保護督察制度體系和組織機構。在制度體系方面，實行中央和省（區(qū)、市）兩級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。在組織架構方面，設立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組，在中央政治局及其常委會領導下工作，?。▍^(qū)、市）黨委和政府組織本行政轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境保護督察工作。

二是把牢政治方向，明確督察對象、督察內容和組織方式。中央生態(tài)環(huán)境保護督察對象包括省級黨委政府、承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務院有關部門、有關央企和其他單位。在督察內容上，中央督察把貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、落實習近平總書記重要指示批示精神作為重中之重，圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略、美麗中國建設等開展督察。省級督察進一步聚焦省級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況、行政區(qū)內突出生態(tài)環(huán)境問題解決情況等。組織方式科學多樣，明確中央生態(tài)環(huán)境保護督察采取例行督察和“回頭看”、專項督察、生態(tài)環(huán)境警示片等方式。

三是堅持問題導向和嚴的基調，明確督察整改和督察成果運用，推動全鏈條整改落實?！稐l例》強調督察整改是生態(tài)環(huán)境保護督察的重要環(huán)節(jié)，要扎實做好督察整改的“后半篇文章”，設立督察整改專章，明確督察對象為整改責任主體，組織編制整改方案，嚴格整改到位，及時報送整改情況，加強調度抽查和輿論監(jiān)督，建立激勵約束和處理懲治機制。強化督察成果運用，建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題線索移交機制，將督察結果和督察整改有關情況作為黨政領導班子和有關領導干部考核評價任用的重要依據(jù)。

充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察作用，全面推進美麗中國建設

2023年7月黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，強調要繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。

堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的領導?！稐l例》明確中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組在中央政治局及其常委會領導下開展工作。因此，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促下，一方面加強組織實施，組織動員各地區(qū)各部門全面推進美麗中國建設；另一方面將美麗中國建設情況作為督察的重點內容，完善機制，壓實責任，推動美麗中國建設各項工作全面深入推進。

強化大局意識，持續(xù)發(fā)現(xiàn)美麗中國建設進程中遇到的重大問題，認真解決問題，提高對黨中央生態(tài)文明建設決策部署的執(zhí)行力。美麗中國建設仍面臨一系列突出問題，生態(tài)環(huán)境結構性、根源性、趨勢性壓力仍未緩解，生態(tài)環(huán)境質量改善成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)安全與環(huán)境風險挑戰(zhàn)加劇，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力仍不適應等，需要深入開展生態(tài)環(huán)境督察，持續(xù)發(fā)現(xiàn)問題，督促各地區(qū)各部門及時研究解決問題，舉一反三不斷提高生態(tài)環(huán)境治理效能，以高水平保護促進高質量發(fā)展，加快實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（作者系生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院副院長）