《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》（以下簡稱《條例》）系統(tǒng)總結(jié)了2015年以來環(huán)保督察取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新成果，對生態(tài)環(huán)境督察領(lǐng)域相關(guān)工作做出系統(tǒng)安排，對深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任、推動(dòng)全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有重要意義。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新

我國創(chuàng)造性建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面開展生態(tài)文明制度改革，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等8大制度體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是生態(tài)文明體制改革的重大任務(wù)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》提出，實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)制”……建立國家環(huán)境保護(hù)督察制度。2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，正式建立環(huán)境保護(hù)督察制度。2019年4月，中央政治局常委會會議審議通過《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)范督察工作。2022年1月，中辦國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，推動(dòng)督察制度更加規(guī)范。此次出臺的《條例》，使得督察制度建設(shè)更加深化完善，為督察工作深入發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

從2015年底中央生態(tài)環(huán)保督察開始試點(diǎn)以來，目前已經(jīng)完成了全國?。▍^(qū)、市）兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，目前正在開展第三輪督察。通過督察等一系列制度實(shí)施，一是各級黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度顯著提高，人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”得到有效落實(shí)，各級黨委、政府和各部門分工負(fù)責(zé)、共抓“大環(huán)保”工作格局基本形成。三是解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，長江岸線保護(hù)、洞庭湖非法矮圍整治、祁連山生態(tài)修復(fù)、秦嶺違建別墅整治等問題得到查處整治。前兩輪督察受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬件，已完成整改28.5萬件，解決了一大批老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題。四是有效促進(jìn)了各地堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益多贏?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。”

生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是系統(tǒng)完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的制度體系

《條例》從總則要求、組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)、督察對象和內(nèi)容、工作程序和方式、督察整改、督察成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)和紀(jì)律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，構(gòu)建起從“問題發(fā)現(xiàn)”、“壓力傳導(dǎo)”、“督察整改”、“成果運(yùn)用”到“主動(dòng)履責(zé)”的治理閉環(huán)。

一是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度體系和組織機(jī)構(gòu)。在制度體系方面，實(shí)行中央和?。▍^(qū)、市）兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。在組織架構(gòu)方面，設(shè)立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下工作，?。▍^(qū)、市）黨委和政府組織本行政轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。

二是把牢政治方向，明確督察對象、督察內(nèi)容和組織方式。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對象包括省級黨委政府、承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)央企和其他單位。在督察內(nèi)容上，中央督察把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為重中之重，圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略、美麗中國建設(shè)等開展督察。省級督察進(jìn)一步聚焦省級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、行政區(qū)內(nèi)突出生態(tài)環(huán)境問題解決情況等。組織方式科學(xué)多樣，明確中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察采取例行督察和“回頭看”、專項(xiàng)督察、生態(tài)環(huán)境警示片等方式。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)，明確督察整改和督察成果運(yùn)用，推動(dòng)全鏈條整改落實(shí)?！稐l例》強(qiáng)調(diào)督察整改是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要環(huán)節(jié)，要扎實(shí)做好督察整改的“后半篇文章”，設(shè)立督察整改專章，明確督察對象為整改責(zé)任主體，組織編制整改方案，嚴(yán)格整改到位，及時(shí)報(bào)送整改情況，加強(qiáng)調(diào)度抽查和輿論監(jiān)督，建立激勵(lì)約束和處理懲治機(jī)制。強(qiáng)化督察成果運(yùn)用，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索移交機(jī)制，將督察結(jié)果和督察整改有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)任用的重要依據(jù)。

充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作用，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

2023年7月黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》明確中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。因此，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促下，一方面加強(qiáng)組織實(shí)施，組織動(dòng)員各地區(qū)各部門全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)；另一方面將美麗中國建設(shè)情況作為督察的重點(diǎn)內(nèi)容，完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)美麗中國建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入推進(jìn)。

強(qiáng)化大局意識，持續(xù)發(fā)現(xiàn)美麗中國建設(shè)進(jìn)程中遇到的重大問題，認(rèn)真解決問題，提高對黨中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的執(zhí)行力。美麗中國建設(shè)仍面臨一系列突出問題，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力仍未緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力仍不適應(yīng)等，需要深入開展生態(tài)環(huán)境督察，持續(xù)發(fā)現(xiàn)問題，督促各地區(qū)各部門及時(shí)研究解決問題，舉一反三不斷提高生態(tài)環(huán)境治理效能，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（作者系生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院副院長）