黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革”。2025年政府工作報(bào)告指出，完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，解決好優(yōu)質(zhì)文化資源供給與需求匹配問(wèn)題，是保障人民群眾文化權(quán)益、更好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要的重要途徑，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)文化事業(yè)均衡發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”的中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制的重大意義

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。新時(shí)代新征程上，我們必須立足強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，著眼賡續(xù)中華文脈、推動(dòng)文化繁榮的重大使命，深刻認(rèn)識(shí)建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制是實(shí)踐所需、時(shí)代所需、人民所需。

增強(qiáng)人民群眾文化獲得感、幸福感的重要舉措。優(yōu)質(zhì)文化生活是人民群眾美好生活的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“著眼滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，提升文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)人民群眾文化獲得感、幸福感。”隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)精神文化生活更加看重，文化需求高品質(zhì)、個(gè)性化的特點(diǎn)更加明顯。不斷提高文化服務(wù)水平和文化產(chǎn)品供給質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感、幸福感，促進(jìn)人民精神生活共同富裕、滿足人民精神文化需求，是文化建設(shè)著眼于人、落腳于人的重要舉措。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化資源的均衡性和可及性，破除文化資源下沉梗阻，提升公共文化服務(wù)的有效性，使文化資源供給更好滿足人民群眾多樣化、高品質(zhì)的精神文化需求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提升基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平，更好保障人民基本文化權(quán)益。黨的二十大報(bào)告提出，“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程”。這些重大部署為建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制提供了遵循，指明了方向。

推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把發(fā)展公共文化服務(wù)擺在重要位置，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度前所未有，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)日趨豐富。同時(shí)也要清醒看到，我國(guó)文化需求和文化供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，“缺不缺、夠不夠”問(wèn)題總體上得到解決，“好不好、精不精”問(wèn)題越來(lái)越凸顯，部分城鄉(xiāng)地區(qū)仍然存在優(yōu)質(zhì)文化資源供給缺口、文化資源配置失衡、文化服務(wù)效能衰減等現(xiàn)象，高水平、高質(zhì)量文化服務(wù)相對(duì)缺乏。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，解決好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共文化服務(wù)不平衡問(wèn)題，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，成為推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，建立健全對(duì)基層文化需求常態(tài)化跟蹤、研判、響應(yīng)等工作機(jī)制，優(yōu)化基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容和方式，提高覆蓋面和適用性，從而提供高品質(zhì)、精準(zhǔn)化公共文化服務(wù)。

擔(dān)負(fù)新時(shí)代文化使命、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是具有高度文化自覺和文化自信的馬克思主義政黨，致力于在賡續(xù)歷史文脈中推進(jìn)文化創(chuàng)造，在傳承中華文明中推動(dòng)文化進(jìn)步。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把文化建設(shè)擺在治國(guó)理政突出位置，以高度的文化自覺不斷深化對(duì)新時(shí)代的文化使命的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民應(yīng)該而且一定能夠擔(dān)負(fù)起新的文化使命，在實(shí)踐創(chuàng)造中進(jìn)行文化創(chuàng)造，在歷史進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)文化進(jìn)步”，“擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的文化使命，推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路”。文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，重心在基層、根基在基層、難點(diǎn)在基層。當(dāng)前，增強(qiáng)基層群眾的文化自信 、保障基層群眾的文化民生、滿足基層群眾的文化需求， 是文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容和根本要求。只有建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化資源的均衡性和可及性，才能為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，為文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)夯實(shí)基層群眾文化自信根基。

二、牢牢把握建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)

面對(duì)人民群眾對(duì)精神文化生活的新期待、新要求，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，必須切實(shí)貫徹《決定》精神，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，緊密結(jié)合新時(shí)代文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，正視并解決文化“資源好不好”、優(yōu)質(zhì)文化資源“基層到?jīng)]到”和文化服務(wù)供給“機(jī)制活不活”等關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和優(yōu)質(zhì)文化資源供給進(jìn)一步下移重心、下沉資源。

著眼解決文化“資源好不好”，提升公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出：“人類社會(huì)與動(dòng)物界的最大區(qū)別就是人是有精神需求的，人民對(duì)精神文化生活的需求時(shí)時(shí)刻刻都存在。”隨著人民生活水平不斷提高，人民對(duì)文化產(chǎn)品的質(zhì)量、品位、風(fēng)格等的要求也更高了。當(dāng)前，我國(guó)文化供給的主要矛盾已經(jīng)不是缺不缺、夠不夠的問(wèn)題，而是好不好、精不精的問(wèn)題。文化資源本身是否優(yōu)質(zhì)，是提升公共文化服務(wù)水平的先決條件。對(duì)優(yōu)質(zhì)文化資源的定義應(yīng)當(dāng)基于其內(nèi)容的深度、廣度和影響力。深度指文化能夠提供的知識(shí)、思想和情感的豐富程度；廣度是指資源的覆蓋面和多樣性能否滿足不同群體的需求；影響力則是指文化資源在社會(huì)生產(chǎn)生活中的傳播力和作用力。“文化產(chǎn)品只有成為廣大群眾的自覺消費(fèi)，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)文化的宣傳教育功能，達(dá)到以優(yōu)秀作品鼓舞人的目的。”我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須把提升文化資源質(zhì)量作為建立“直達(dá)基層機(jī)制”的前提，努力提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強(qiáng)人民精神力量的文化產(chǎn)品，提供更多特色化、個(gè)性化、多樣化的公共文化服務(wù)，不斷豐富和擴(kuò)大基層優(yōu)質(zhì)文化資源的供給。

著眼解決優(yōu)質(zhì)文化資源“基層到?jīng)]到”，提升公共文化服務(wù)的均等化水平。習(xí)近平總書記指出，“著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性可及性”，“提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性”。當(dāng)前，我國(guó)公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間存在優(yōu)質(zhì)文化資源配置不均、區(qū)域文化設(shè)施分布不均等問(wèn)題。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制的核心在于，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，通過(guò)優(yōu)化供給方式、完善供給體系，讓優(yōu)質(zhì)文化資源不僅在數(shù)量上得到保障，更在實(shí)效性和可及性上實(shí)現(xiàn)均等。這包括但不限于公共文化設(shè)施的完善、文化產(chǎn)品的供給以及文化服務(wù)的創(chuàng)新等方面。因此，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵，有利于引導(dǎo)文化資源向基層傾斜、保障人民群眾平等享受文化服務(wù)，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，讓優(yōu)質(zhì)文化資源與人民群眾“直接見面”。

著眼解決文化服務(wù)供給“機(jī)制活不活”，提升公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。習(xí)近平總書記指出，“把進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用與更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，以高質(zhì)量文化供給不斷豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量”。公共文化服務(wù)必須精準(zhǔn)識(shí)別和滿足不同群體、不同層次的文化需求，通過(guò)建立科學(xué)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)質(zhì)文化資源配置機(jī)制，深入分析不同群體受眾的文化偏好、接受能力、消費(fèi)習(xí)慣及地域特點(diǎn)等，為優(yōu)化公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，解決好公共文化服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際效果之間的關(guān)系。公共文化服務(wù)是否真正滿足人民文化需求、豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量，是衡量其是否具有實(shí)效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。這就需要建立高效協(xié)同的群眾文化需求征集和反饋機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，探索文化創(chuàng)新服務(wù)模式，提升公共文化服務(wù)效能，讓廣大人民群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

三、探索建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制的實(shí)踐路徑

“一分部署，九分落實(shí)”。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的改革工程，需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，著眼具體可行的制度保障、多方協(xié)同的主體力量和高效順暢的體制機(jī)制，予以推進(jìn)落實(shí)。

提升文化資源質(zhì)量，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把滿足人民精神文化需求作為文藝創(chuàng)作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的根本方向，引導(dǎo)文藝工作者在深入生活、扎根人民中創(chuàng)作出真正深入人民精神世界、觸及人的靈魂、引起人民思想共鳴的優(yōu)秀作品，不斷提升文化供給質(zhì)量和文化創(chuàng)新創(chuàng)造能力。堅(jiān)持出成果和出人才相結(jié)合，健全人才激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)作生產(chǎn)要素配置向優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品傾斜，著力扶持精品創(chuàng)作生產(chǎn)，通過(guò)專項(xiàng)扶持和項(xiàng)目制資助等措施，加快培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍，保障文藝創(chuàng)作可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)文化資源的持續(xù)生產(chǎn)；開展全民藝術(shù)普及，培育扎根基層的群眾文藝團(tuán)隊(duì)，建設(shè)精干高效的基層文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)群眾文化活動(dòng)品牌建設(shè)，推動(dòng)群眾文藝精品創(chuàng)作，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)自我發(fā)展、自我服務(wù)功能，充分釋放文化內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持抓作品和抓環(huán)境相貫通，著力構(gòu)建文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的內(nèi)部生態(tài)，發(fā)揮文化企事業(yè)單位的主導(dǎo)作用，改革管理模式和優(yōu)化資源配置，挖掘更多創(chuàng)作潛力，推出高質(zhì)量文化產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善外部支持體系，包括注重政策引導(dǎo)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化創(chuàng)作環(huán)境等，提高優(yōu)質(zhì)文化占比。倡導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)和新型文化消費(fèi)模式，促進(jìn)圖書館、文化館、博物館、非遺館等文化機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、形成發(fā)展合力。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)公共文化新空間建設(shè)計(jì)劃，打造融入城鄉(xiāng)基層人民群眾日常生活的高品質(zhì)文化空間，延長(zhǎng)文化服務(wù)鏈條，豐富文化供給內(nèi)容。

推動(dòng)文化資源下沉，優(yōu)化文化資源配置。加強(qiáng)城市對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的對(duì)口幫扶，積極開展流動(dòng)文化服務(wù)，持續(xù)實(shí)施“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)、鄉(xiāng)村網(wǎng)紅培育計(jì)劃等城鄉(xiāng)惠民工程項(xiàng)目，健全城鄉(xiāng)文化交流常態(tài)化工作機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，在深度整合優(yōu)質(zhì)文化資源的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)這些資源更多地向基層和農(nóng)村地區(qū)下沉，特別是向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及特殊群體傾斜，保障城鄉(xiāng)群眾平等享有高效且優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，聚焦實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)硬件和軟件建設(shè)的同步提升，不斷完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)籌做好特殊群體公共文化服務(wù)供給，關(guān)注不同地域、不同群體的文化需求，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源有效融入城鄉(xiāng)公共文化空間和人民群眾日常生活，尤其是老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體。開展常態(tài)化數(shù)字技能幫扶、文化藝術(shù)培訓(xùn)，提升特殊群體的文化素養(yǎng)和數(shù)字技能，打造無(wú)障礙服務(wù)體系、支持盲人圖書館等特殊文化服務(wù)，保障特殊群體的文化權(quán)益。

創(chuàng)新文化服務(wù)模式，提升文化服務(wù)效能。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)平臺(tái)機(jī)制創(chuàng)新，建立完善集需求采集、采購(gòu)配送、反饋互動(dòng)于一體的公共文化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)推廣和完善“訂單式”、“菜單式”、“預(yù)約式”服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別并滿足基層人民群眾的文化需求，實(shí)現(xiàn)基層文化服務(wù)的精準(zhǔn)配送和高效運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建新型服務(wù)提供與反饋模式，根據(jù)人民群眾反饋及時(shí)調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，優(yōu)化下一階段公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升基層公共文化服務(wù)供需對(duì)接水平，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。完善文化資源配置機(jī)制，利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)整合文化資源，拓寬優(yōu)質(zhì)文化資源的服務(wù)場(chǎng)景和配送渠道，不斷增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)創(chuàng)新活力。優(yōu)化公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，深化公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，建立“區(qū)級(jí)館為總館，街鎮(zhèn)館、社區(qū)中心為分館，居村活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等為基層服務(wù)點(diǎn)，社會(huì)參與、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行架構(gòu)。完善跨界跨域聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)形成跨行政區(qū)域公共文化服務(wù)合作一體化新機(jī)制，搭建由政府部門、文化企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)等組成的公共文化服務(wù)協(xié)作體系，不斷加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)之間的合作與交流。

（作者：重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）