[中圖分類號(hào)] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）05-0029-04

2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）更是把農(nóng)民合作作為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要形式和為加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)增加活力增添動(dòng)能的重要途徑。黨的十八大以來，我國大力發(fā)展農(nóng)村合作事業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)”；黨的二十屆三中全會(huì)把促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營作為推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤的重要途徑。《規(guī)劃》明確提出了新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)民合作的要求。農(nóng)民合作成為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的重要途徑。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)更多農(nóng)戶增收

合作經(jīng)濟(jì)是人們?yōu)榱斯餐慕?jīng)濟(jì)利益和社會(huì)目標(biāo)，在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等各領(lǐng)域，通過勞動(dòng)、資金、資源、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的集中，通過民主投票、平等管理實(shí)現(xiàn)聯(lián)合和合作的一種經(jīng)濟(jì)形式，是一種揚(yáng)棄了“資本和勞動(dòng)之間的對(duì)立”的經(jīng)濟(jì)形式，具有突出優(yōu)勢(shì)。

我國的農(nóng)民合作社以農(nóng)民為主體，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各種生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)及流通、信用等領(lǐng)域的服務(wù)。農(nóng)民合作社對(duì)人員、資金、技術(shù)、資源等要求不是特別高，具有人員多、領(lǐng)域?qū)?、資金和技術(shù)門檻不高、經(jīng)營靈活等特點(diǎn)。目前，我國依法登記的200多萬家農(nóng)民合作社，發(fā)揮著把分散的小農(nóng)戶組織起來、提高農(nóng)民組織化程度的作用。通過農(nóng)民合作社，小農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，克服分散經(jīng)營、信息不靈、市場(chǎng)反應(yīng)慢等不足，使獨(dú)立、分散、細(xì)碎化的各種資源以及生產(chǎn)要素能夠根據(jù)市場(chǎng)要求快速進(jìn)行整合形成集聚效應(yīng)，從而提高成員組織程度，形成一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新注入活力。

農(nóng)民合作社既是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體，更是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體。目前，我國農(nóng)民合作的表現(xiàn)形式是多樣化的，其中既有形成于社會(huì)主義三大改造、經(jīng)歷改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期而發(fā)展到今天的村（組）級(jí)合作社，又有改革開放過程中產(chǎn)生的農(nóng)民專業(yè)合作社，還有以土地、勞動(dòng)、資金等生產(chǎn)要素入股形成的股份合作社，更有適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而探索形成的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合性合作社?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾的集體所有制經(jīng)濟(jì)，為合作經(jīng)濟(jì)提供了有力的法律支撐和理論支持。2024年6月，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法出資設(shè)立或者參與的重要市場(chǎng)主體，為農(nóng)民合作社積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了有力的法律支撐。這說明，大力發(fā)展農(nóng)民合作，尤其是村（組）級(jí)農(nóng)民合作社，在一定程度上就是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就是鞏固農(nóng)村土地集體所有制。

農(nóng)民合作社通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、就地加工、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式提高綜合效益，增加合作社成員家庭經(jīng)營收入。通過就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入；通過分紅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。合作經(jīng)濟(jì)中的資本，作為一種生產(chǎn)要素，屬于成員共同財(cái)產(chǎn)。一方面，合作經(jīng)濟(jì)通過生產(chǎn)要素的聚集更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)生更多的利潤，為成員帶來更多回報(bào)，提高成員收入。另一方面，合作經(jīng)濟(jì)所具有的社會(huì)功能，使成員之間的分配更加公平，從而在收入和分配兩方面促進(jìn)共同富裕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全國農(nóng)民合作社年經(jīng)營收入6309.2億元，成員人均可獲得盈余二次返還1460.4元，農(nóng)民合作社為成員提供年經(jīng)營服務(wù)總值8773.5億元。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)

新時(shí)代，要立足我國農(nóng)民合作的歷史與現(xiàn)實(shí)，因地制宜，引領(lǐng)廣大農(nóng)民根據(jù)鄉(xiāng)村全面振興的要求，建立發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作社，使其成為組織農(nóng)民、富裕農(nóng)民、振興鄉(xiāng)村的重要組織形式。

習(xí)近平總書記關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的一系列重要論述，為新時(shí)代發(fā)展農(nóng)民合作提供了根本遵循和思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行考察和調(diào)研，作出重要指示批示，為發(fā)展農(nóng)民合作指明了方向。2016年，在黑龍江調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。2018年9月，習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。在2022年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，要支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場(chǎng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。”

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視農(nóng)村合作組織的作用。我們黨建黨伊始就認(rèn)識(shí)到合作經(jīng)濟(jì)在聯(lián)合工農(nóng)群眾、組織工農(nóng)群眾、富裕工農(nóng)群眾方面的獨(dú)特作用，積極領(lǐng)導(dǎo)和支持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新中國成立后，我們黨通過合作化道路實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，在全國建立起社會(huì)主義制度。改革開放以后，廣大農(nóng)民順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展起多種形式的合作經(jīng)濟(jì)，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》使農(nóng)民專業(yè)合作社走上依法建設(shè)和發(fā)展的道路。黨通過領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民興辦綜合合作社、專業(yè)合作社、股份合作社等多元化、多類型合作社，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、資金、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聯(lián)合和合作，提高了農(nóng)民組織化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

黨的十八大以來，黨和國家出臺(tái)一系列政策措施支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展，奠定了新時(shí)代農(nóng)民合作的政策基礎(chǔ)。2013年中央一號(hào)文件提出大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，切實(shí)提高合作社對(duì)廣大農(nóng)民群眾的引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，為各種形式的新型農(nóng)民合作組織提供堅(jiān)實(shí)的政策支撐。近幾年，我國通過重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，提升農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平等，有力地促進(jìn)了農(nóng)民合作事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月底，我國依法登記的農(nóng)民合作社214萬家，聯(lián)合社1.5萬家；農(nóng)民合作社分配機(jī)制更加健全，13%的合作社提取公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金；擁有注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)民合作社為10.3萬家，農(nóng)產(chǎn)品通過質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)民合作社為6.3萬家；農(nóng)民合作社切實(shí)發(fā)揮了連接小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，普通農(nóng)戶成員占成員總數(shù)的95.6%，成員人均獲得盈余返還1471.4元、享受合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷服務(wù)1.5萬元。

發(fā)展農(nóng)民合作的要求與路徑

新形勢(shì)下，要大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)民合作促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。根據(jù)《規(guī)劃》要求，2027年，我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)取得明顯進(jìn)展，鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階；2035年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)取得顯著成效，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要組織形式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的新形勢(shì)下必將發(fā)揮越來越重要的作用。

高度重視農(nóng)民合作社所蘊(yùn)含的社會(huì)價(jià)值。合作經(jīng)濟(jì)自一誕生就被植入了反對(duì)剝削和壓榨、提高成員福利、追求民主管理和平等權(quán)利等社會(huì)價(jià)值和因素。馬克思主義經(jīng)典作家也正是因?yàn)榭吹搅撕献鹘?jīng)濟(jì)所包含的符合人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的積極作用，稱其是“在舊形式內(nèi)對(duì)舊形式打開的第一個(gè)缺口”，將其看作是改造資本主義的工具和向未來社會(huì)的過渡形式。我國的合作經(jīng)濟(jì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下早已植入紅色基因，歷經(jīng)百年而不改。新時(shí)代以來，農(nóng)民合作社在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、助力脫貧攻堅(jiān)、帶動(dòng)群眾共同富裕等方面發(fā)揮著積極作用。農(nóng)民合作的獨(dú)特性使其在一定程度上超越了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身，具有一定的社會(huì)意義。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，需要更加重視合作經(jīng)濟(jì)的社會(huì)價(jià)值，從鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民組織化水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、有效增加群眾收入、促進(jìn)全體人民共同富裕、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的高度認(rèn)識(shí)合作經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)其健康發(fā)展。

要因地制宜發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”和“分”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的緊密聯(lián)結(jié)，有益于形成農(nóng)民利益共同體。要通過各種途徑發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民合作對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的積極促進(jìn)作用。一是要大力發(fā)展以村（組）為范圍、以社區(qū)農(nóng)戶為基本成員、以為農(nóng)民提供綜合服務(wù)為主的綜合性農(nóng)民合作社，使合作社成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要組織形式，成為落實(shí)黨的農(nóng)村政策、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要載體。二是繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買和使用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸和貯藏，鄉(xiāng)村工藝、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等為農(nóng)服務(wù)方面的重要作用。三是要充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力發(fā)展各種形式的股份合作社，發(fā)揮其清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等職能，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。四是進(jìn)一步拓展基層供銷合作社經(jīng)營服務(wù)范圍，使其形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)組織，更好地服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

努力促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新目標(biāo)和新要求。順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)民合作社在擴(kuò)大數(shù)量的同時(shí)不斷提高自身發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展壯大。為此，要多方面支持農(nóng)民合作社發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員的培訓(xùn)，提高人才質(zhì)量和人員綜合素質(zhì)，為農(nóng)民合作社提供有力人才支撐。加大對(duì)農(nóng)民合作社的財(cái)政扶持力度和稅收優(yōu)惠力度，通過財(cái)政和稅收政策鼓勵(lì)農(nóng)民群眾因地制宜建立合作社。引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)更高程度的聯(lián)合和合作，使農(nóng)民合作組織增量與提質(zhì)并行。

充分發(fā)揮黨建對(duì)農(nóng)民合作的引領(lǐng)作用。發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)民合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)；增強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，鼓勵(lì)黨組織和黨員積極引領(lǐng)組建農(nóng)民合作社，在農(nóng)民合作社中擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋；增強(qiáng)黨建引領(lǐng)力，使農(nóng)民合作社真正成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民組織化水平、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。

（本文是中國社會(huì)科學(xué)院新時(shí)代黨建研究中心2025年度研究課題“黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：DJZX2025008〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡(jiǎn)介：彭海紅，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）