二、“雙碳”目標(biāo)下加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

（一）“雙碳”目標(biāo)的提出與發(fā)展實(shí)施

1.“雙碳”目標(biāo)

2020年，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。其中，碳達(dá)峰是指碳排放量達(dá)到峰值；碳中和要實(shí)現(xiàn)的是使碳排放量與碳吸收量相一致。

關(guān)于碳達(dá)峰，我們?cè)诙嗄昵霸鴩@能源安全和氣候安全做過(guò)研究。以前我們用化石能源，能源消耗量和碳排放量就形成了有機(jī)聯(lián)系。同時(shí)，碳排放量又與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。因此，在一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，其化石能源消耗量決定了碳排放量。根據(jù)當(dāng)時(shí)的研究，我們預(yù)測(cè)我國(guó)到2030年，在交通以及鋼鐵、化工、建材等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)逐漸低碳化，因此我們認(rèn)為在2030年我國(guó)可以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。今天看來(lái)，我們對(duì)這一研究結(jié)論更加深信不疑，并且如今于2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”也是作為“雙碳”目標(biāo)之一進(jìn)行推動(dòng)的。尤其是在近二十多年的發(fā)展過(guò)程中，風(fēng)光發(fā)電、水力發(fā)電等的興起，使我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的信心更加牢固。2025年政府工作報(bào)告也提到“非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%”。關(guān)于碳中和，我國(guó)努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是一個(gè)更高的要求。也就是說(shuō)，那時(shí)我們的碳排放量與碳吸收量將會(huì)相抵消。這也需要進(jìn)一步發(fā)展非化石能源，包括風(fēng)光發(fā)電、蓄水發(fā)電等。這都有利于我們實(shí)現(xiàn)低碳排放，以及能夠?qū)⑴欧诺纳倭刻歼M(jìn)行光合作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一個(gè)重要領(lǐng)域。只有實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)；“雙碳”目標(biāo)也是一個(gè)剛性約束，倒逼能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促使發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是一個(gè)遞進(jìn)關(guān)系。我國(guó)近些年的發(fā)展表明，“雙碳”目標(biāo)提出后，新能源汽車(chē)等終端產(chǎn)品的快速推廣，減少了傳統(tǒng)燃油汽車(chē)尾氣排放帶來(lái)的空氣污染。

碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建實(shí)施。2021年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》印發(fā)；同年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)能源、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，以及科技支撐、財(cái)政支持、統(tǒng)計(jì)核算、生態(tài)碳匯等支撐保障方案，31個(gè)省份制定碳達(dá)峰實(shí)施方案。

2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

第一，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。首先，我們來(lái)看鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園。近些年，在“雙碳”目標(biāo)行動(dòng)上，鄂爾多斯市首創(chuàng)并落地全球首座零碳產(chǎn)業(yè)園。鄂爾多斯因煤而興，現(xiàn)在在發(fā)展零碳產(chǎn)業(yè)上又走在前面。園區(qū)內(nèi)80%的能源直接來(lái)自風(fēng)電、光伏和儲(chǔ)能，另外20%的能源通過(guò)電網(wǎng)回購(gòu)綠電，從而實(shí)現(xiàn)100%的零碳能源供給。2022年4月，鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園一期建成。產(chǎn)業(yè)園集成新型電力系統(tǒng)、基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的零碳數(shù)字操作系統(tǒng)和綠色新工業(yè)集群三大支柱。鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園擁有“風(fēng)光儲(chǔ)氫”綠色能源供應(yīng)體系。目前，園區(qū)所發(fā)綠電已實(shí)現(xiàn)百分之百就地消納，保障綠色零碳能源供給。此外，生產(chǎn)中所使用的蒸汽均為電鍋爐產(chǎn)生，工業(yè)余能利用率高達(dá)70%以上。鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園已入駐9家新能源頭部企業(yè)。

再來(lái)看雄安創(chuàng)新中心。建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計(jì)。雄安創(chuàng)新中心在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)，采取了開(kāi)源和節(jié)流的措施。從開(kāi)源來(lái)看，一是整個(gè)園區(qū)裝機(jī)2.28兆瓦的太陽(yáng)能光伏，可以為園區(qū)提供大概1/4以上的用電量；二是使用地源熱泵，園區(qū)通過(guò)地源熱泵技術(shù)向地下借能源，冬季提取土壤熱量來(lái)供暖，夏季將室內(nèi)的熱量回輸至地下制冷，相比傳統(tǒng)空調(diào)該系統(tǒng)可降低40%以上的碳排放，并維持室內(nèi)恒溫20℃至26℃，園區(qū)地下設(shè)有3臺(tái)10噸重的地源熱泵機(jī)組，這也是調(diào)節(jié)溫度的核心設(shè)備。從節(jié)流來(lái)看，采用節(jié)能建材、玻璃幕墻恒溫技術(shù)等設(shè)計(jì)，使用三玻兩腔的玻璃幕墻，降低內(nèi)外熱冷交換?？傮w來(lái)看，雄安創(chuàng)新中心總建筑面積約19.8萬(wàn)平方米，年碳排放總量為11104噸，通過(guò)建筑的被動(dòng)式節(jié)能和建設(shè)清潔能源站實(shí)現(xiàn)減碳2721噸，高效節(jié)能調(diào)光燈具和智能照明系統(tǒng)等減碳2268噸，園區(qū)高效數(shù)據(jù)機(jī)房、智慧運(yùn)維管理等減碳644噸，屋頂光伏發(fā)電減碳1357噸，實(shí)現(xiàn)年減碳量6990噸，剩余4114噸二氧化碳通過(guò)綠電交易或碳交易抵消。

第二，加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系。2024年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的通知，其中提到了三個(gè)階段目標(biāo)。一是到2025年，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施，國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成并定期更新，相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。二是“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。三是碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

《方案》還明確提出，“將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，“建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制”?？傮w來(lái)看，一是完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度；二是建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，合理分解碳排放雙控指標(biāo)，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度；三是探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)，對(duì)碳排放增長(zhǎng)較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢(shì)預(yù)警；四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用，健全全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，加快健全完善綠證交易市場(chǎng)；五是開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范；六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

第三，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)選擇了以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開(kāi)市，已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期，其中第二個(gè)履約周期是2021、2022年。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)二氧化碳排放量40%以上，納入重點(diǎn)排放單位2257家。截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)4.42億噸，累計(jì)成交額為249.19億元。其中，第二個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量為2.63億噸，累計(jì)成交額為172.58億元?？傮w來(lái)看，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，價(jià)格穩(wěn)中有升，交易主體更加積極。

第四，開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。

第五，加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。我們知道，“胡煥庸線(xiàn)”以西多是高山、高原、荒漠等，這些地方雖然植被少，但卻是光伏發(fā)電的很好的基地。因此，“胡煥庸線(xiàn)”以西的“沙戈荒”地區(qū)就成為我國(guó)重要的能源供應(yīng)地之一。同時(shí)，我們還采用光伏治沙。也就是說(shuō)，光伏板既能發(fā)電，同時(shí)利用光伏板遮蔽陽(yáng)光，還能減少地表水蒸發(fā)，對(duì)地表保濕起到了很好的作用，有利于作物生長(zhǎng)，可謂一舉多得。我國(guó)也是海洋大國(guó)，從南到北幾大海域都可以發(fā)展海上風(fēng)電，一些剩余電量還可以通過(guò)高壓輸送通道輸送出去，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用電需求。在“沙戈荒”新能源基地建設(shè)上，有華電天山北麓戈壁基地、庫(kù)布其沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地、寧夏騰格里沙漠新能源基地、寧夏-湖南±800千伏特高壓直流輸電線(xiàn)路工程等。

第六，開(kāi)展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。

第七，規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。我國(guó)積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，支持共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)利用，繼續(xù)落實(shí)好應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。

（二）加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

第一，穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)部署了穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

在大力發(fā)展非化石能源方面，比如西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等多管齊下，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右。

在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面，加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵(lì)在氣源可落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。到2030年，抽水蓄能裝機(jī)容量超過(guò)1.2億千瓦。

第二，能源利用效率不斷提升。2023 年，我國(guó)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控不斷優(yōu)化。

第三，制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。重工業(yè)制造是耗電量最大的行業(yè)之一，近年來(lái)制造業(yè)逐漸清潔化、低能耗。

第四，交通領(lǐng)域綠色低碳水平持續(xù)提升。鐵路、水路貨運(yùn)占比不斷提升；大宗貨物綠色疏運(yùn)比例穩(wěn)步提升；新能源汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，充換電便利性大幅提升；鐵路運(yùn)輸綜合能耗持續(xù)下降；民航綠色發(fā)展取得積極成效。

第五，重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)能耗持續(xù)下降。

第六，可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷實(shí)現(xiàn)新突破。截至2024年底，全國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到18.89億千瓦，同比增長(zhǎng)25%，約占我國(guó)總裝機(jī)的56%，其中，水電裝機(jī)4.36億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)5.21億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)8.87億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)0.46億千瓦。

第七，可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步提升。2024年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)3.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增加19%，約占全部發(fā)電量的35%。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然全國(guó)可再生能源裝機(jī)約占我國(guó)總裝機(jī)的56%，但發(fā)電量卻只占全部發(fā)電量的35%，這也說(shuō)明可再生能源特別像光伏電站發(fā)電會(huì)受白天光照時(shí)間等因素的影響。

（三）加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出“必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域”。

那么，什么是綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展？其含義是指人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能超出自然和人自身的承受力，或者說(shuō)不破壞這樣一個(gè)底線(xiàn)。首先，要實(shí)現(xiàn)在能源利用上的低碳發(fā)展；其次，要使物質(zhì)的循環(huán)是可以再生的，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放。比如，三峽集團(tuán)推動(dòng)水運(yùn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、伊利綠色轉(zhuǎn)型等。