劉治彥 中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員
今天我主要從生態(tài)文明與綠色發(fā)展視角,圍繞綠色發(fā)展的成績單與重點任務(wù)、“雙碳”目標下加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌推進綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展等方面來闡述。
一、從發(fā)展背景到實踐創(chuàng)新:綠色發(fā)展的成績單與重點任務(wù)
當前,我們要建設(shè)的中國式現(xiàn)代化,是在人工智能時代背景下能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型現(xiàn)代化。綠色化發(fā)展和智慧化發(fā)展是基本底色。
(一)生態(tài)文明建設(shè)的提出和發(fā)展
1.人與自然和諧共生
黨的十七大首次提出“生態(tài)文明”這一概念。黨的十七大報告指出:“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。黨的十八大報告強調(diào):“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局,促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào),促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào),不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”
黨的十九大報告指出“堅持人與自然和諧共生”,這是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。同時,“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫入黨章,“貫徹新發(fā)展理念”被寫入憲法。黨的十九大報告強調(diào):“堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻。”
黨的二十大報告在“推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生”這部分,強調(diào)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們要推進美麗中國建設(shè),堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”
因此我們說,生態(tài)文明核心要義是實現(xiàn)人與自然和諧共生。這是我們對生態(tài)文明的總體認識。
2.生態(tài)文明的實現(xiàn)路徑是綠色發(fā)展
第一,推動形成綠色生活方式。2023年7月,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào),大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式,讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習(xí)慣,各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位要走在前列。持續(xù)開展“美麗中國,我是行動者”系列活動,廣泛動員園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭和個人積極行動起來,形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
第二,綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色,新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。2024年1月31日,中共中央政治局就扎實推進高質(zhì)量發(fā)展進行第十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào),必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,助力碳達峰碳中和。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。這是從高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力的角度來談綠色發(fā)展。
3.綠色發(fā)展——降碳、減污、擴綠、增長
實現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑是什么?這就是降碳、減污、擴綠、增長。黨的二十大報告強調(diào),協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
第一,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進各類資源節(jié)約集約利用,加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系,發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,倡導(dǎo)綠色消費,推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
第二,深入推進環(huán)境污染防治。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污,持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強污染物協(xié)同控制,基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理,基本消除城市黑臭水體。加強土壤污染源頭防控,開展新污染物治理。提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。全面實行排污許可制,健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察。
第三,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點,加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。實施生物多樣性保護重大工程??茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。深化集體林權(quán)制度改革。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息,實施好長江十年禁漁,健全耕地休耕輪作制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,完善生態(tài)保護補償制度。加強生物安全管理,防治外來物種侵害。
第四,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦,堅持先立后破,有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善能源消耗總量和強度調(diào)控,重點控制化石能源消費,逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。推動能源清潔低碳高效利用,推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。深入推進能源革命,加強煤炭清潔高效利用,加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護,積極安全有序發(fā)展核電,加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),確保能源安全。完善碳排放統(tǒng)計核算制度,健全碳排放權(quán)市場交易制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。
總體來說,我們當前正處在人工智能這樣一個大的時代背景下,要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,推進中國式現(xiàn)代化,其中綠色化發(fā)展和智慧化發(fā)展是兩個重要抓手。
(二)加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重點工作
1.2024年生態(tài)環(huán)境方面取得的成就
2025年政府工作報告對2024年在生態(tài)環(huán)境方面取得的成就進行了闡述。
第一,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善,地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降2.7%,優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%,地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%;可再生能源新增裝機3.7億千瓦。
第二,持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護,提升綠色低碳發(fā)展水平。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理,主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。生物多樣性保護取得積極成效,大量珍稀瀕危野生動植物種群穩(wěn)步增長。推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造,推進新能源開發(fā)利用,非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。全國碳排放權(quán)交易更趨活躍。
2.加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的部署
2025年政府工作報告強調(diào),“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進一步深化生態(tài)文明體制改革,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”
第一,加強污染防治和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃,加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè),推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果。實施生物多樣性保護重大工程,堅定推進長江十年禁漁。健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極推進美麗中國先行區(qū)建設(shè),不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。
第二,加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系,營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程,培育綠色建筑、綠色能源、綠色交通等新增長點。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,加強重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理,有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環(huán)利用,大力推廣再生材料使用,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。健全綠色消費激勵機制,推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
第三,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點,建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系,擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算,建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度,積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地,發(fā)展海上風(fēng)電,統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程,積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。
已有0人發(fā)表了評論