進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展是一國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力抓手。

　從“制造”到“數(shù)字+服務(wù)+制造”

20世紀(jì)80年代以前，全球貿(mào)易以“制造”為核心，主要涉及制造業(yè)（貨物生產(chǎn)），覆蓋地區(qū)主要是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，包括北美、歐洲、日韓、澳新等。這個(gè)時(shí)期的全球貿(mào)易制度框架是“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”（GATT），主要面向貨物貿(mào)易。

20世紀(jì)80年代末90年代初開(kāi)始，全球貿(mào)易開(kāi)展轉(zhuǎn)向以“服務(wù)+制造”為核心，最近10余年則表現(xiàn)為以“數(shù)字+服務(wù)+制造”為核心。“服務(wù)+制造”階段也是全球價(jià)值鏈（GVCs）分工全面興起的時(shí)期，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的地位及其重要性開(kāi)始凸顯。以信息通信技術(shù)（ICT）為代表的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，有效降低了跨國(guó)溝通成本與協(xié)調(diào)成本，使得世界經(jīng)濟(jì)秩序在動(dòng)態(tài)中不斷調(diào)整。與此同時(shí)，全球貿(mào)易體系下的多邊談判機(jī)制通過(guò)降低貿(mào)易成本、促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步推動(dòng)了GVCs的興起。其中，1994年《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的達(dá)成與落實(shí)，有力促進(jìn)了服務(wù)業(yè)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。不過(guò)，此時(shí)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放，尤其是發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)開(kāi)放非常有限，開(kāi)放模式主要是實(shí)行正面清單而非負(fù)面清單。

近年來(lái)，數(shù)字革命與人工智能（AI）的快速發(fā)展，推動(dòng)全球貿(mào)易向“數(shù)字+服務(wù)+制造”方向轉(zhuǎn)型。有關(guān)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體意識(shí)到GATS框架已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的需要。于是，美國(guó)等50個(gè)經(jīng)濟(jì)體于2013年發(fā)起了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）談判。TISA是一個(gè)涵蓋所有服務(wù)領(lǐng)域的綜合性協(xié)定，旨在強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、改進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易自由化。該協(xié)定專門(mén)增加了包括數(shù)字貿(mào)易、信息服務(wù)產(chǎn)品（如App Store）等新領(lǐng)域，自由化水平相對(duì)更高，如國(guó)民待遇采用負(fù)面清單方式、對(duì)服務(wù)開(kāi)放設(shè)置凍結(jié)條款（即一旦承諾開(kāi)放，不再增加新的限制措施）和棘輪條款（即一旦做出承諾，此后談判時(shí)要將其納入?yún)f(xié)定中并永久受其約束）、實(shí)施“向前看的最惠國(guó)待遇”機(jī)制（即成員方在未來(lái)締結(jié)的雙邊協(xié)定中提供的優(yōu)惠待遇應(yīng)給予所有TISA成員）等。此外，在不少國(guó)家的雙邊與區(qū)域一體化安排中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作也成為重要組成部分。

以開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易涵蓋了比貨物貿(mào)易更豐富的內(nèi)容。按照具體用途或功能，這些服務(wù)可分為消費(fèi)性服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)以及二者的復(fù)合體（比如銀行服務(wù)既面向消費(fèi)者也面向生產(chǎn)者）。其中，消費(fèi)性服務(wù)（如教育、文化、醫(yī)療、信息傳播等）對(duì)消費(fèi)者即“人”的影響很大，比如影響人的健康、人力資本等。而生產(chǎn)性服務(wù)體現(xiàn)為專業(yè)化分工的投入，對(duì)生產(chǎn)者或企業(yè)的影響更大。這些服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)展都高度依賴規(guī)則與制度設(shè)計(jì)。過(guò)去，在以“制造”為主的全球貿(mào)易階段，加工裝配活動(dòng)并不需要太多的知識(shí)技能與創(chuàng)新支撐，在局部地區(qū)與行業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放（如設(shè)立出口加工區(qū)等）就可以滿足需要，因而不會(huì)特別強(qiáng)調(diào)制度優(yōu)勢(shì)的支撐。在“數(shù)字+服務(wù)”的全球貿(mào)易階段，這一支撐則是加快服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的。所以，服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放是更高水平的對(duì)外開(kāi)放，屬于制度型開(kāi)放，需要復(fù)雜精細(xì)的制度設(shè)計(jì)作為支撐。

2001年正式加入WTO，為中國(guó)參與“服務(wù)+制造”階段提供了重要契機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由此駛?cè)胙杆侔l(fā)展的快車(chē)道。2024年，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)56.7%，就業(yè)比重接近50%，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總貢獻(xiàn)率達(dá)56.2%；服務(wù)貿(mào)易總額首次突破1萬(wàn)億美元，位居全球第二。服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。但如果橫向比較，中國(guó)的服務(wù)業(yè)規(guī)模與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平仍不及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也與自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)績(jī)效不相匹配。隨著“數(shù)字+服務(wù)+制造”的全球貿(mào)易新格局形成，中國(guó)迎來(lái)新的時(shí)代機(jī)遇。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。在此背景下，推動(dòng)制度型開(kāi)放，有序放開(kāi)服務(wù)市場(chǎng)限制，特別是外國(guó)準(zhǔn)入限制，打破競(jìng)爭(zhēng)壁壘、規(guī)制透明度、信息基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通壁壘等限制，提升我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放度、競(jìng)爭(zhēng)性與發(fā)展效能，成為推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易乃至整個(gè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)內(nèi)要有序放寬服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除行政性壟斷，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，應(yīng)高度重視市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)規(guī)范誠(chéng)信服務(wù)、健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算。對(duì)外要順應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中逐步提升中國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際社會(huì)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放與國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)高度重視，中國(guó)應(yīng)密切關(guān)注這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，抓住機(jī)遇、積極參與，成為服務(wù)貿(mào)易多邊規(guī)則的貢獻(xiàn)者。同時(shí)，以共建“一帶一路”倡議為重要抓手，在當(dāng)前雙邊與區(qū)域合作框架下，逐漸引入更多的服務(wù)領(lǐng)域?qū)Φ乳_(kāi)放舉措。這不僅有助于優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，提升區(qū)域合作水平與質(zhì)量，也可以為參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易多邊規(guī)則制定與機(jī)制建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

此外，要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)思維，把我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展置于全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的大背景下，才能更好地理解服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義。經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)并不限于一國(guó)一地，只有面向全球市場(chǎng)，才能真正做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)分工的物質(zhì)基礎(chǔ)比較充足，制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的影響在逐漸上升。這些變化趨勢(shì)對(duì)于中國(guó)而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體政策措施，還要樹(shù)立起更加開(kāi)放的社會(huì)觀念，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，為服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與升級(jí)趨勢(shì)研究”（24&ZD057）階段性成果）

（作者系復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)系主任、教授）