我國慈善事業(yè)的人民屬性，其基本內(nèi)涵和要義主要體現(xiàn)在我國慈善事業(yè)堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展過程由人民廣泛參與和廣泛監(jiān)督等多方面。我國慈善事業(yè)的人民屬性，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、社會主義國家性質(zhì)在慈善領(lǐng)域的本質(zhì)體現(xiàn)，是慈善法的實踐要求，也是我國慈善工作經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)。新征程上，我們應當采取有效措施，更加自覺地保持和增強我國慈善事業(yè)的人民屬性。

一

我國慈善事業(yè)的人民屬性是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨在慈善領(lǐng)域的本質(zhì)體現(xiàn)。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。馬克思主義認為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的根本力量。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導思想建立起來的先進政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。習近平總書記指出：“人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民是歷史進步的真正動力，群眾是真正的英雄，人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。”中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的唯一選擇就是為人民群眾做好事，為人民群眾幸福生活拼搏、奉獻、服務”。家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事，是“國之大者”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。如果脫離人民、忘記人民、背叛人民，我們黨就會變質(zhì)變味、就會喪失執(zhí)政地位、就會一事無成。只有始終堅持人民主體地位，把黨的群眾路線貫徹到包括慈善事業(yè)在內(nèi)的治國理政全部活動之中，方能不負時代、不負人民，方能使我們黨及其領(lǐng)導的各項事業(yè)永遠得到人民群眾的擁護和支持。作為我們黨領(lǐng)導并不斷發(fā)展壯大的一項重要事業(yè)，慈善事業(yè)具有人民屬性、在發(fā)展過程中始終堅守人民屬性是必然的。

我國慈善事業(yè)的人民屬性是我國社會主義國家性質(zhì)在慈善領(lǐng)域的本質(zhì)體現(xiàn)。正如大家經(jīng)常見到的，我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我國社會主義國家政權(quán)的基本定位。習近平總書記指出，“我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民”，“一切國家機關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作”。慈善事業(yè)是我國最高立法機關(guān)專門立法規(guī)范、各級政府具體扶持管理、社會各界廣泛參與的重要事業(yè)，具有人民屬性、在發(fā)展過程中要堅守人民屬性也是必然的。

我國慈善事業(yè)的人民屬性是慈善法的實踐要求。慈善法是規(guī)范發(fā)展慈善事業(yè)、弘揚慈善文化、管理慈善活動的基本法律。堅持和不斷增進人民屬性是慈善法的實踐要求。一方面，在慈善法里，把人民當主體、發(fā)展慈善事業(yè)依靠人民的導向十分鮮明。無論慈善募捐、慈善捐贈，還是慈善信托、慈善服務；無論是正常慈善活動，還是應急慈善活動；無論是組織化、專業(yè)化程度較高的慈善活動，還是非組織化、非專業(yè)化的慈善活動，所有慈善活動的力量源泉都來自人民。人民群眾對美好生活的向往、對慈善事業(yè)越來越多的參與，是我國慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。另一方面，在慈善法里，把人民當目的、發(fā)展慈善事業(yè)為了人民的導向十分鮮明。無論是扶貧、濟困，還是扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；無論是救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，還是促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；無論是防治污染和其他公害，還是保護和改善生態(tài)環(huán)境等，慈善活動的最終目的都是服務人民群眾特別是困難群體，都是為了促進社會進步與和諧，都閃耀著人性的光輝、彰顯著社會的良心、堅守著道德的底線、體現(xiàn)著文明的傳承。同時，在慈善法里，把人民當尺度、發(fā)展慈善事業(yè)的成效由人民評判的導向十分明顯。慈善法不僅對慈善領(lǐng)域的信息公開制度作出了一系列規(guī)定，有力保障了人民群眾的知情權(quán)，同時鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監(jiān)督，對假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)以及慈善組織、慈善信托的違法違規(guī)行為予以曝光。規(guī)定任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，都可以向縣級以上人民政府民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報后，應當及時調(diào)查處理。

我國慈善事業(yè)的人民屬性是慈善實踐活動中經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)。近年來，慈善組織、捐贈人、志愿者等慈善活動參與者在扶貧濟困、扶老救孤、助醫(yī)助學、生態(tài)保護、災害救助等多個領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動期間，全國慈善組織每年用于扶貧濟困的支出達到了500億元，有力支持了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，受到廣大人民群眾的熱烈歡迎和社會各界的一致好評。與此同時，近年來一些慈善行為由于背離或侵蝕了人民屬性，侵害了慈善受益人的合法權(quán)益，遭到人民群眾唾棄，廣受社會詬病。正反兩方面的事例告訴我們，慈善事業(yè)和慈善實踐堅持人民屬性，人民群眾就高興、就滿意；反之，背離或侵蝕人民屬性，人民群眾就不高興、就不滿意。我們必須始終堅持人民至上的價值立場，積極回應人民群眾新需求，助力解決群眾急難愁盼的各類問題，真正為群眾排憂解難，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二

當前，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，慈善工作面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件也在發(fā)生變化。過去有飯吃、有學上、有房住是基本需求，現(xiàn)在人民群眾有收入穩(wěn)定提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務、教育公平、住房改善、優(yōu)美環(huán)境和潔凈空氣等更多層次的需求。緊扣中國式現(xiàn)代化這個主題，圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)這個中心任務，面對人民群眾對幸福生活的新期待，我們必須采取更加積極有效的措施來自覺保持和增強我國慈善事業(yè)的人民屬性，讓閃耀著人性光輝的慈善事業(yè)大步跟上我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的步伐，并在全局中更多更好發(fā)揮作用。

進一步樹牢發(fā)展慈善事業(yè)一切依靠人民的理念，凝聚起新征程上推動慈善事業(yè)發(fā)展的不竭動力。人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。習近平總書記強調(diào)，“慈善事業(yè)是一項全民的事業(yè)，必須充分激發(fā)全民的愛心、調(diào)動全社會的熱情，使全社會共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)”，“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”。大力弘揚慈善文化，普及慈善知識，培育公民慈善意識，倡導人人能慈善、人人可慈善，形成全民支持慈善事業(yè)、全民積極參與慈善事業(yè)的生動局面。依法組織各類慈善捐贈活動，與時俱進地開發(fā)多種慈善項目，不斷拓展慈善事業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，保護公眾慈善捐贈的積極性。支持發(fā)展慈善信托，積極探索以不動產(chǎn)、股權(quán)等非貨幣形式設立慈善信托，拓寬財富向慈善領(lǐng)域流通的渠道。大力發(fā)展慈善志愿服務，推進慈善志愿服務經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。鼓勵有條件的地方設立社區(qū)慈善組織、創(chuàng)新基層慈善模式，加強社區(qū)志愿者隊伍建設，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，為人民群眾就近就便參與慈善活動提供條件。適應互聯(lián)網(wǎng)給人類生活方式、交往方式帶來的深刻變化，在慈善領(lǐng)域大力推廣應用現(xiàn)代信息技術(shù)，為廣大群眾參與網(wǎng)絡慈善提供條件。落實慈善法的相關(guān)規(guī)定，鼓勵支持機關(guān)企事業(yè)單位在單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動，鼓勵支持慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動。管好用好個人求助網(wǎng)絡服務平臺，為個人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難向社會發(fā)布求助提供服務。盡快落實慈善法規(guī)定的國家對慈善事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和其他方面的幫助扶持政策，推動慈善事業(yè)激勵機制不斷完善，助力各類慈善主體活力競相迸發(fā)、慈善資源競相涌流。尊重人民群眾首創(chuàng)精神，善于從廣大基層群眾的慈善實踐中總結(jié)提煉經(jīng)驗，不斷把成功的經(jīng)驗上升為政策、把成熟的政策固定為法律法規(guī)，引領(lǐng)和指導慈善實踐向縱深發(fā)展。

進一步樹牢發(fā)展慈善事業(yè)一切為了人民的理念，助力新征程上人民群眾對美好生活的追求。為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。習近平總書記指出，“堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本”。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。超大規(guī)模的人口，既能夠提供充足的人力資源和超大規(guī)模市場，也帶來一系列難題和挑戰(zhàn)。慈善事業(yè)應始終把人民利益擺在至高無上的地位，助力改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。發(fā)揮慈善制度在三次分配中的重要作用，著力構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，有效彌補“市場失靈”和政府調(diào)節(jié)不足，形成對初次分配、再分配的有益補充，助力解決好人民群眾急難愁盼問題，助力解決好幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生問題。不斷提高慈善財產(chǎn)募集能力、慈善財產(chǎn)保值增值能力、慈善項目運作執(zhí)行能力，遵循管理費用、募捐成本等最必要原則，實現(xiàn)慈善受益人受益程度最大化。建立健全慈善項目管理制度，加強對慈善項目實施過程的跟蹤監(jiān)督，堅決同一切私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)的行為作斗爭，確保慈善受益人受益。緊盯經(jīng)濟社會發(fā)生的變化，不斷與時俱進、守正創(chuàng)新，推出更多更好的慈善項目，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與慈善事業(yè)，助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

進一步樹牢發(fā)展慈善事業(yè)一切由人民評判的理念，夯實新征程上慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。以什么為標準、用什么來衡量，實質(zhì)上是一個對誰負責、讓誰滿意的問題。習近平總書記指出：“生活過得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。”時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，必須堅決把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，努力向歷史、向人民交出新的更加優(yōu)異的答卷。從群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨的難題入手，聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事加強調(diào)查研究，找到慈善力量發(fā)揮作用的著力點、結(jié)合點、增長點，配合政府推進普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設，協(xié)同做好教育、收入分配、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的工作，不斷提高人民群眾在慈善實踐中的獲得感和幸福感。虛心聽取群眾特別是慈善受益人的意見，堅持問題導向，從群眾最不滿意的方面改起，從大多數(shù)群眾希望做的事項做起，不斷提高群眾對慈善工作的滿意度。大力推行陽光慈善、透明慈善，推動慈善組織、慈善信托的受托人依法履行信息公開義務，方便公眾更充分了解慈善領(lǐng)域的各項信息。在做好公開募捐信息公開的同時，推動開展定向募捐的慈善組織及時在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象范圍內(nèi)進行信息公開、接受監(jiān)督。及時排查慈善領(lǐng)域管理漏洞和風險隱患，堅決防范突破社會心理和社會道德底線的事件發(fā)生。暢通舉報監(jiān)督渠道，任何單位和個人都可以向縣級以上人民政府民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報慈善組織、慈善信托的違法行為。民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報后，應當及時調(diào)查處理。依法查處假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)以及慈善組織、慈善信托的違法違規(guī)行為，依法查處危害國家安全、違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的行為。

總之，無論形勢任務發(fā)生什么樣的變化，無論經(jīng)濟社會發(fā)展到什么歷史階段，我國慈善事業(yè)的人民屬性不僅不能變、不應變，而且要與時俱進地保持和增強。只有始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效由人民評判，我國的慈善事業(yè)才會得到廣大人民群眾的認同和參與，才會在強國建設、民族復興的新征程上發(fā)揮越來越多的重要作用。

（作者：第十四屆全國人大代表、全國人大社會建設委員會委員）