新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)民生領(lǐng)域政策制度不斷發(fā)展完善。特別是黨的十八大以來(lái)，一系列打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策制度相繼出臺(tái)，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)政策制度體系的“四梁八柱”已基本形成。新時(shí)代新征程，對(duì)建設(shè)與之相適應(yīng)的民生建設(shè)政策制度體系提出了新的更高要求。應(yīng)緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，加快完善民生建設(shè)政策制度體系。

健全推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策制度。慈善事業(yè)是社會(huì)文明的重要體現(xiàn)，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要組成部分。近年來(lái)，慈善事業(yè)在扶弱濟(jì)困、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。特別是在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)高發(fā)、人口老齡化等問(wèn)題日益凸顯的背景下，健全推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策制度顯得尤為迫切。應(yīng)盡快修訂、制定相應(yīng)的慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)章政策，對(duì)慈善信托、公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)管理、信息公開(kāi)等方面作出具體的制度性安排。盡快修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，加快研究制定新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，研究制定慈善信托年度支出和管理費(fèi)用等相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”。慈善事業(yè)不只是籌集善款的渠道，更是弘揚(yáng)互助友愛(ài)精神的途徑。在政策制度設(shè)計(jì)中，要相信人們樂(lè)善好施的道德情感，真心實(shí)意支持社會(huì)力量開(kāi)展慈善，使每個(gè)人都能根據(jù)自己的意愿和能力為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，使“人人慈善”理念成為可感可知的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。

加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬服務(wù)管理的政策制度。當(dāng)前，殯葬服務(wù)管理逐漸成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。殯葬不僅涉及生命尊嚴(yán)與文化傳承，還關(guān)系到資源合理配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬服務(wù)管理政策制度，已成為民生建設(shè)的重要議題。應(yīng)深化殯葬領(lǐng)域改革和政策制度創(chuàng)新，強(qiáng)化殯葬行業(yè)的公益屬性，加快發(fā)展基本殯葬服務(wù)，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，提升殯葬惠民利民水平。加快出臺(tái)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬服務(wù)管理工作的政策文件，做好《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》的修訂工作，研究制定殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法、推動(dòng)殯葬服務(wù)領(lǐng)域人才專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化發(fā)展等政策制度，并加快推動(dòng)殯葬管理法的研究制定工作。在殯葬服務(wù)管理政策設(shè)計(jì)中，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，弱化管控思維。在移風(fēng)易俗推動(dòng)殯葬文化從薄養(yǎng)厚葬、大操大辦向簡(jiǎn)約、環(huán)保、尊重生命轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，充分評(píng)估傳統(tǒng)觀念的慣性，先立后破，把握好節(jié)奏、力度和時(shí)機(jī)，幫助群眾辦好“身后事”，把民生實(shí)事辦好。

健全深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的政策制度。截至2023年底，我國(guó)65歲及以上人口接近2.2億人，老年人比重增至15.4%。隨著老齡化程度加深，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。讓老年人享受有質(zhì)量、有尊嚴(yán)的晚年生活，不僅關(guān)乎每位老年人及其家庭的切身利益，更是和諧社會(huì)的重要組成部分。然而，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系面臨諸多挑戰(zhàn)，深化養(yǎng)老服務(wù)改革，健全養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系，已刻不容緩。應(yīng)加快研究制定新時(shí)代深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的政策文件，加快制定人口老齡化國(guó)情教育、促進(jìn)老年人社會(huì)參與、健全老年人權(quán)益維護(hù)機(jī)制等政策制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、流程、價(jià)格公開(kāi)透明。研究制定推進(jìn)養(yǎng)老科技研發(fā)應(yīng)用的政策制度，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)法的研究制定工作。在深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的政策設(shè)計(jì)中，應(yīng)堅(jiān)持保民生、促發(fā)展的改革導(dǎo)向，注意秉持積極老齡觀，老年人不應(yīng)被看作社會(huì)負(fù)擔(dān)，而是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)老年人尤其是健康老年人的積極作用，支持能繼續(xù)工作且有意愿的老年人發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)老有所為、以老養(yǎng)老，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，提高全社會(huì)生產(chǎn)力和活力，也讓更多老年人在有意義的社會(huì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有自尊的養(yǎng)老生活。

健全加強(qiáng)困境兒童福利保障的政策制度。困境兒童是指因貧困、孤兒、殘疾、單親、家庭暴力等原因而面臨生活、身心健康、安全等多重困難的兒童。當(dāng)前，我國(guó)困境兒童數(shù)量仍然龐大。困境兒童同樣是社會(huì)的成員，完善對(duì)他們的福利保障，不僅關(guān)乎社會(huì)公平正義，也與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)困境兒童福利保障，推動(dòng)相關(guān)政策制度的完善，已成為當(dāng)前民生建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)加快研究制定新時(shí)代加強(qiáng)困境兒童福利保障的政策文件，研究制定推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)孤殘兒童護(hù)理、殘障康復(fù)等領(lǐng)域人才專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化發(fā)展等政策，健全困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)制度體系。進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院婦兒工委流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組運(yùn)行規(guī)則等規(guī)章制度。加快推動(dòng)兒童福利法、社會(huì)救助法的研究制定工作。在加強(qiáng)困境兒童福利保障的政策設(shè)計(jì)中，在保障基本生活的基礎(chǔ)上，應(yīng)特別重視困境兒童就學(xué)問(wèn)題。加強(qiáng)政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)的協(xié)作，鼓勵(lì)多元主體以不同的關(guān)愛(ài)幫助方式，為困境兒童提供多樣化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與資源，滿足困境兒童在教育方面的多種需求，幫助他們健康學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，為社會(huì)注入更多積極向上的力量。

〔作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家治理教研部〕