新中國成立以來，我國民生領域政策制度不斷發(fā)展完善。特別是黨的十八大以來，一系列打基礎、管長遠的政策制度相繼出臺，普惠性、基礎性、兜底性民生建設政策制度體系的“四梁八柱”已基本形成。新時代新征程，對建設與之相適應的民生建設政策制度體系提出了新的更高要求。應緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化和高質量發(fā)展，加強頂層設計，強化問題導向，加快完善民生建設政策制度體系。

健全推進慈善事業(yè)高質量發(fā)展的政策制度。慈善事業(yè)是社會文明的重要體現(xiàn)，是改善民生、促進社會和諧的重要組成部分。近年來，慈善事業(yè)在扶弱濟困、推動社會進步等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。特別是在社會風險多發(fā)高發(fā)、人口老齡化等問題日益凸顯的背景下，健全推進慈善事業(yè)高質量發(fā)展的政策制度顯得尤為迫切。應盡快修訂、制定相應的慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)章政策，對慈善信托、公開募捐服務平臺管理、信息公開等方面作出具體的制度性安排。盡快修訂《基金會管理條例》和《社會團體登記管理條例》，加快研究制定新時代慈善事業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，研究制定慈善信托年度支出和管理費用等相關制度與標準規(guī)范。黨的二十大報告強調，要“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”。慈善事業(yè)不只是籌集善款的渠道，更是弘揚互助友愛精神的途徑。在政策制度設計中，要相信人們樂善好施的道德情感，真心實意支持社會力量開展慈善，使每個人都能根據(jù)自己的意愿和能力為社會作出貢獻，使“人人慈善”理念成為可感可知的現(xiàn)實場景。

加強和改進殯葬服務管理的政策制度。當前，殯葬服務管理逐漸成為一個不容忽視的社會問題。殯葬不僅涉及生命尊嚴與文化傳承，還關系到資源合理配置、生態(tài)環(huán)境保護以及社會和諧穩(wěn)定。因此，加強和改進殯葬服務管理政策制度，已成為民生建設的重要議題。應深化殯葬領域改革和政策制度創(chuàng)新，強化殯葬行業(yè)的公益屬性，加快發(fā)展基本殯葬服務，推進節(jié)地生態(tài)安葬，提升殯葬惠民利民水平。加快出臺新時代加強和改進殯葬服務管理工作的政策文件，做好《中華人民共和國殯葬管理條例》的修訂工作，研究制定殯葬服務機構管理辦法、推動殯葬服務領域人才專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展等政策制度，并加快推動殯葬管理法的研究制定工作。在殯葬服務管理政策設計中，應進一步增強服務意識，弱化管控思維。在移風易俗推動殯葬文化從薄養(yǎng)厚葬、大操大辦向簡約、環(huán)保、尊重生命轉變的過程中，充分評估傳統(tǒng)觀念的慣性，先立后破，把握好節(jié)奏、力度和時機，幫助群眾辦好“身后事”，把民生實事辦好。

健全深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的政策制度。截至2023年底，我國65歲及以上人口接近2.2億人，老年人比重增至15.4%。隨著老齡化程度加深，養(yǎng)老服務需求日益增長。讓老年人享受有質量、有尊嚴的晚年生活，不僅關乎每位老年人及其家庭的切身利益，更是和諧社會的重要組成部分。然而，現(xiàn)有養(yǎng)老服務體系面臨諸多挑戰(zhàn)，深化養(yǎng)老服務改革，健全養(yǎng)老服務政策制度體系，已刻不容緩。應加快研究制定新時代深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的政策文件，加快制定人口老齡化國情教育、促進老年人社會參與、健全老年人權益維護機制等政策制度，加強養(yǎng)老服務標準體系建設，推進養(yǎng)老服務項目、流程、價格公開透明。研究制定推進養(yǎng)老科技研發(fā)應用的政策制度，加快推動養(yǎng)老服務法的研究制定工作。在深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的政策設計中，應堅持保民生、促發(fā)展的改革導向，注意秉持積極老齡觀，老年人不應被看作社會負擔，而是推進社會發(fā)展的重要力量。應充分認識老年人尤其是健康老年人的積極作用，支持能繼續(xù)工作且有意愿的老年人發(fā)揮余熱，實現(xiàn)老有所為、以老養(yǎng)老，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟，提高全社會生產(chǎn)力和活力，也讓更多老年人在有意義的社會活動中實現(xiàn)有自尊的養(yǎng)老生活。

健全加強困境兒童福利保障的政策制度。困境兒童是指因貧困、孤兒、殘疾、單親、家庭暴力等原因而面臨生活、身心健康、安全等多重困難的兒童。當前，我國困境兒童數(shù)量仍然龐大。困境兒童同樣是社會的成員，完善對他們的福利保障，不僅關乎社會公平正義，也與國家長遠發(fā)展息息相關。因此，加強困境兒童福利保障，推動相關政策制度的完善，已成為當前民生建設的重要任務。應加快研究制定新時代加強困境兒童福利保障的政策文件，研究制定推進兒童福利機構、未成年人保護機構、社會救助管理機構高質量發(fā)展和推動孤殘兒童護理、殘障康復等領域人才專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展等政策，健全困境兒童心理健康關愛服務制度體系。進一步明確國務院婦兒工委流動兒童和留守兒童權益保障工作小組運行規(guī)則等規(guī)章制度。加快推動兒童福利法、社會救助法的研究制定工作。在加強困境兒童福利保障的政策設計中，在保障基本生活的基礎上，應特別重視困境兒童就學問題。加強政府、學校、家庭和社會的協(xié)作，鼓勵多元主體以不同的關愛幫助方式，為困境兒童提供多樣化學習機會與資源，滿足困境兒童在教育方面的多種需求，幫助他們健康學習成長，為社會注入更多積極向上的力量。

〔作者單位：中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部〕