[中圖分類號] F279.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）04-0047-04

營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。北京始終牢記習(xí)近平總書記提出的北京等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的殷切囑托，率先行動、全面領(lǐng)跑，解決了一批痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。為全面優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，2023年，《關(guān)于北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》出臺，進(jìn)一步將提升企業(yè)和群眾的獲得感作為重要目標(biāo)，把“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的理念融入各項(xiàng)工作，不斷擦亮“北京服務(wù)”品牌，向全國貢獻(xiàn)北京智慧、提供首善方案。

強(qiáng)化三大基礎(chǔ)，筑牢“北京服務(wù)”底座

“北京服務(wù)”是實(shí)現(xiàn)首都核心功能定位、提升“四個服務(wù)”水平的應(yīng)有之義，是首都發(fā)展使命所在。北京市以打造國際一流的“北京標(biāo)準(zhǔn)”、人民滿意的“北京效率”、首善之區(qū)的“北京誠信”為基礎(chǔ)，全面塑造首都營商環(huán)境的核心競爭力，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。

“北京標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)化引領(lǐng)，讓更高標(biāo)準(zhǔn)成為“北京服務(wù)”的重要保障。為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在優(yōu)化營商環(huán)境中的基礎(chǔ)性作用，北京市持續(xù)完善企業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和城市公共設(shè)施等各種標(biāo)準(zhǔn)，加速構(gòu)建與首都功能相適應(yīng)、與高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，“北京方案”獲國際認(rèn)可，信貿(mào)鏈協(xié)議技術(shù)規(guī)范向全球開源。推動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，《大型活動可持續(xù)性評價指南》提升為國家標(biāo)準(zhǔn)。2024年，北京市聚焦促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、公共服務(wù)等方面，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)297項(xiàng)，累計(jì)2247項(xiàng)。

“北京效率”加速提升，讓更快、更便捷成為“北京服務(wù)”的主要特征。北京市以數(shù)字化、智慧化改革為牽引，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事時間更短、跑動更少、成本更低，跑出了“北京效率”加速度。在全國率先實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)設(shè)立“全程網(wǎng)辦”，網(wǎng)上開辦企業(yè)占比95%以上。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，累計(jì)實(shí)現(xiàn)112個“高效辦成一件事”，平均減時間60%、減材料55.9%、減跑動89.2%，月均辦件量約54.2萬件。

“北京誠信”深入推進(jìn)，讓更加誠信的社會氛圍成為“北京服務(wù)”的底色。誠信建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的基石。北京市全力推動信用理念、制度、手段與經(jīng)濟(jì)社會各方面各環(huán)節(jié)深度融合，使誠實(shí)守信成為全社會的自覺追求和醒目標(biāo)識。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，深化政務(wù)失信監(jiān)測治理，建立政務(wù)失信案件信息轉(zhuǎn)交及掛牌督辦機(jī)制。建立“無事不擾”清單制度，對風(fēng)險低、信用好的經(jīng)營主體推行非現(xiàn)場監(jiān)管，目前已有10.5萬家企業(yè)受益。開展信用協(xié)同修復(fù)，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)申請“統(tǒng)一入口”、結(jié)果“一并更新”，為企業(yè)信用修復(fù)提供了便捷、高效的服務(wù)。

優(yōu)化六大環(huán)境，提升“北京服務(wù)”質(zhì)效

北京市將打造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流的“北京服務(wù)”作為優(yōu)化營商環(huán)境最鮮明的品牌，持續(xù)提升京津冀、市場、法治、投資貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字社會六大營商環(huán)境，將改革拓展到各領(lǐng)域，讓企業(yè)群眾能辦事、快辦事、好辦事、辦成事。

打造高效協(xié)同的京津冀一流營商環(huán)境，共筑區(qū)域發(fā)展新典范。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境。北京市以高度的使命感和責(zé)任感落實(shí)《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》，并圍繞創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動資源共享、同事同標(biāo)、互認(rèn)互通，釋放發(fā)展新動能，培育發(fā)展新優(yōu)勢。推動三地同事同標(biāo)、“跨省通辦”。聚焦住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)資格等方面，京津冀417項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作取得積極進(jìn)展。三地共同編制《京津冀三省市協(xié)同推進(jìn)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心提質(zhì)增效行動方案》，推動6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜落地。2024年以來，北京流向津冀技術(shù)合同2452項(xiàng)、成交額345.4億元，同比增長75.7%。

深入推進(jìn)市場化改革，經(jīng)營主體活力持續(xù)激發(fā)。市場化是營商環(huán)境的基礎(chǔ)。近年來，北京市全面落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭的力度，持續(xù)深化商事制度改革，努力營造“讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的市場環(huán)境。過去5年，北京市新設(shè)經(jīng)營主體年均增加約27.6萬戶，總量達(dá)268.6萬戶。著力促進(jìn)市場公平競爭。清理妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法，持續(xù)推進(jìn)公共資源交易改革。房建、市政等領(lǐng)域招投標(biāo)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)95.4%，授予中小企業(yè)采購合同金額超500億元、占比近八成。不斷完善創(chuàng)新生態(tài)。目前，中關(guān)村先行先試改革24項(xiàng)措施已全面落地，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)揭榜自創(chuàng)區(qū)試點(diǎn)政策數(shù)量居全國第一。截至2024年底，全市獨(dú)角獸、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量均居全國各省市之首。

持續(xù)加強(qiáng)法治化建設(shè)，為企業(yè)提供公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。北京市將法治理念和法治思維貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程，以高質(zhì)量立法推進(jìn)營商環(huán)境改革，以規(guī)范高效監(jiān)管保障公平競爭和質(zhì)量安全，以高效司法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為經(jīng)營主體投資興業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。2025年，及時修訂《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為企業(yè)反映突出的融資信貸等訴求提供法律支持，為規(guī)劃許可豁免等創(chuàng)新改革事項(xiàng)提供法律保障。全面推行非現(xiàn)場監(jiān)管，推動全市49個部門應(yīng)用數(shù)據(jù)比對篩查、視頻AI識別等8種非現(xiàn)場監(jiān)管方式，非現(xiàn)場檢查的比例提升至41.7%。全面實(shí)施“掃碼檢查”，實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯，市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級監(jiān)管部門基本實(shí)現(xiàn)“掃碼檢查”全覆蓋。著力降低商事主體解紛成本。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，深化“繁簡分流”改革，推進(jìn)民商事案件全流程網(wǎng)上辦理，大力壓縮商事案件審判周期，平均結(jié)案時間從113天減至83天。加強(qiáng)“府院聯(lián)動”暢通企業(yè)退出。加強(qiáng)政府與法院之間的協(xié)作聯(lián)動，出臺《北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，推動破產(chǎn)辦理降成本、提質(zhì)效，助力企業(yè)找回利潤增長點(diǎn)，避免經(jīng)營主體消極退出市場。

積極推進(jìn)高水平對外開放，國際化營商環(huán)境提質(zhì)擴(kuò)容。黨的二十屆三中全會要求，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。北京市始終堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，圍繞外商投資等方面穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，為外資外貿(mào)企業(yè)提供更多公平市場機(jī)遇、投資機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇。以更大力度吸引和利用外資。出臺《北京市外商投資條例》，為外資企業(yè)在京投資提供堅(jiān)實(shí)制度保障。建立完善外資企業(yè)圓桌會議等多層次常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，推動一批標(biāo)志性外資項(xiàng)目在京落地。截至2024年底，北京市新認(rèn)定外資研發(fā)中心超110家，目前外資研發(fā)中心數(shù)量已達(dá)221家，實(shí)現(xiàn)了成倍增長。國際貿(mào)易便利化水平顯著提升。建設(shè)“雙樞紐”空港電子貨運(yùn)平臺，提供運(yùn)單申報等“一站式”服務(wù)，車輛出入卡口平均耗時壓縮50%。推行生物醫(yī)藥“智能審批”、罕見病臨床急需藥品“白名單”制度等舉措，2024年，北京醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口達(dá)1548.9億元。加快構(gòu)建4個綜合保稅區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展格局，北京地區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)3.61萬億元。外國人在京工作生活更加便利。發(fā)布新版《北京市國際職業(yè)資格認(rèn)可目錄》，支持持有149項(xiàng)境外職業(yè)資格的專業(yè)人員來京工作創(chuàng)業(yè)。建立外籍人才“一站式”服務(wù)窗口，可一次辦理工作許可、居留許可等事項(xiàng)，辦理時限縮短至5個工作日。率先設(shè)立境外來賓支付服務(wù)示范區(qū)，推出“BEIJING PASS”，一張卡串聯(lián)起交通出行、文旅景區(qū)等眾多場景。截至2024年底，外籍游客入境同比增長186.8%，達(dá)394.2萬人次。

優(yōu)化推行智慧集成服務(wù)，政務(wù)服務(wù)高效便捷。北京市正在加快建成超大城市數(shù)字化治理體系，大力推進(jìn)智慧城市和數(shù)字政務(wù)建設(shè)，市區(qū)兩級100%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，一體化政務(wù)服務(wù)能力位居全國前列。企業(yè)破產(chǎn)信息核查等兩個案例作為國務(wù)院首批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)向全國推廣。投資建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革不斷深化。持續(xù)深化規(guī)劃許可等重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，推行通信管道接入工程“非禁免批”，精簡材料約50%。積極破解商務(wù)樓宇網(wǎng)絡(luò)通行權(quán)問題，新增受益小微企業(yè)近6000戶，節(jié)約成本2.6億元。普惠服務(wù)更有力度。上線新版12345企業(yè)服務(wù)熱線，創(chuàng)新推出政策服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、熱線服務(wù)“三送”服務(wù)，打造全市統(tǒng)一的政策服務(wù)平臺。精準(zhǔn)服務(wù)更加高效。夯實(shí)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”機(jī)制，形成了“紫金服務(wù)”“西心辦”“亦企服務(wù)港”等一批區(qū)級特色服務(wù)品牌。

全力推進(jìn)數(shù)字社會和人文環(huán)境建設(shè)，讓城市更加宜居宜業(yè)。北京市堅(jiān)持將數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境作為基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工程，全面推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。深化智慧城市數(shù)字底座建設(shè)，全面提升感知數(shù)據(jù)互通共享和智能分析應(yīng)用水平。加快智慧城市重大應(yīng)用建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動政府審批、監(jiān)管、服務(wù)流程再造、規(guī)則重塑、方式變革。首都交通門戶形象持續(xù)提升。“七站兩場”更通暢，“城市會客廳”更加賞心悅目，接駁換乘效率大幅提高。文化旅游體驗(yàn)不斷優(yōu)化。除故宮、國家博物館等旅游景區(qū)，全市旅游景區(qū)已全面取消預(yù)約要求，4A級以上景區(qū)常規(guī)公交全覆蓋。醫(yī)療服務(wù)更加便利。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效、系統(tǒng)連續(xù)、公平可及的衛(wèi)生健康服務(wù)，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待。

聚焦四大要務(wù)，擦亮“北京服務(wù)”品牌

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。北京作為展現(xiàn)大國形象的窗口和高水平開放的國際大都市，肩負(fù)著率先營造高標(biāo)準(zhǔn)國際化營商環(huán)境、構(gòu)建與國際通行規(guī)則銜接的制度體系、積極參與全球治理體系改革、增強(qiáng)我國國際競爭新優(yōu)勢的重要使命。北京市將以繼續(xù)堅(jiān)持“六大營商環(huán)境”為框架，保持改革的延續(xù)性，堅(jiān)持改革的堅(jiān)定性，強(qiáng)化改革的引領(lǐng)性，始終對標(biāo)最佳實(shí)踐，讓經(jīng)營主體和群眾真正看到變化、得到實(shí)惠，切實(shí)享受營商環(huán)境改善帶來的紅利，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

聚焦增強(qiáng)經(jīng)營主體獲得感。北京市將高質(zhì)量推動更多政策“直達(dá)快享”“免申即享”，推動辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。全市將新增10個以上“高效辦成一件事”場景，特別加強(qiáng)對中小企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，解決好一批企業(yè)和群眾關(guān)切的突出問題，不斷提升城市競爭力和吸引力。今年，北京市將動態(tài)調(diào)整“無事不擾”企業(yè)清單，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)清單范圍。同時，將推進(jìn)個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，并對閉店企業(yè)風(fēng)險等開展監(jiān)測預(yù)警，提升個體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量。

聚焦升級京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。北京市將深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的重要要求，加快探索更多協(xié)同發(fā)展的新模式、新機(jī)制和新路徑。支持更多試點(diǎn)區(qū)域開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照異地辦理、發(fā)放、領(lǐng)取，探索更多跨區(qū)域協(xié)同登記新模式；探索同步采集企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍等登記信息，提升三地經(jīng)營主體跨省遷移、注銷便利度。

聚焦支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。市場準(zhǔn)入是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件。北京市將持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，加強(qiáng)土地、金融、人才等創(chuàng)新要素保障，加強(qiáng)營商和產(chǎn)業(yè)投資協(xié)同聯(lián)動。持續(xù)擴(kuò)大外資企業(yè)設(shè)立“全程網(wǎng)辦”范圍，在外籍人士集中區(qū)域因地制宜開設(shè)涉外服務(wù)場所，開展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動。

聚焦提升城市宜居宜業(yè)品質(zhì)。高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是以人為本。好的營商環(huán)境不僅利于經(jīng)營主體發(fā)展，也體現(xiàn)為滿足各類人群的生活發(fā)展需求。北京市將持續(xù)提高公共交通便利性，優(yōu)化文旅服務(wù)體驗(yàn)；提升電子病歷共享應(yīng)用、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)水平。對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒世界銀行新的營商環(huán)境評估體系，不斷提升城市形象和品質(zhì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：人民出版社，2020.

（作者簡介：楊秀玲，北京市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）