黨的十八大以來，習近平總書記高度重視東北振興，作出了一系列重要講話和指示批示，為推動東北全面振興提供了根本遵循和行動指南。進入新時代，東北振興戰(zhàn)略作為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，已從老工業(yè)基地振興邁入全面振興的新發(fā)展階段。

以維護國家“五大安全”為重要使命

在2003年東北振興戰(zhàn)略實施之初，主要目標是改造、發(fā)展老工業(yè)基地，使之逐步成為我國經(jīng)濟新的重要增長區(qū)域。2016年，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興的目標則轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶”。黨的十九大以后，黨和國家著眼于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總體方略與世界百年未有之大變局，賦予東北地區(qū)新的時代使命。2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會時強調(diào)，“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局”。此后，習近平總書記在2023年9月主持召開新時代推動東北全面振興座談會以及在2025年2月聽取吉林省委和省政府工作匯報時，再次強調(diào)要“牢牢把握東北在維護國家‘五大安全’中的重要使命”。就東北振興的戰(zhàn)略定位而言，從“我國經(jīng)濟新的重要增長區(qū)域”到“全國重要的經(jīng)濟支撐帶”再到維護國家“五大安全”，不僅反映出黨和國家對東北地區(qū)在全國發(fā)展大局中的角色定位，是隨著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展階段的變化而變化的，而且表明黨和國家對新時代東北全面振興寄予更多期待、賦予更大使命。進一步看，新時代東北全面振興的戰(zhàn)略定位，就是要切實維護好國家“五大安全”。換言之，能否扛穩(wěn)維護國家“五大安全”重任，已經(jīng)成為衡量新時代東北全面振興發(fā)展成色的試金石。

新時代推動東北全面振興要取得新突破，關(guān)鍵就是東北地區(qū)要在維護國家“五大安全”方面取得新突破。應(yīng)當明確，維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位并不是要求東北地區(qū)以犧牲自身發(fā)展為代價，而是強調(diào)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以自身的高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)維護國家“五大安全”目標，以維護國家“五大安全”來保障東北乃至全國的高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動。具體來說，在維護國家國防安全方面，東北地區(qū)的關(guān)鍵任務(wù)是筑牢東北邊疆安全穩(wěn)定屏障，加快打造現(xiàn)代國防科技工業(yè)體系，著力提升國防安全保障能力。在維護國家糧食安全方面，東北地區(qū)的首要擔當是保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力優(yōu)勢，確保平時產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住。在維護國家生態(tài)安全方面，東北地區(qū)的核心目標是筑牢祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，守好這方碧綠、這片蔚藍、這份純凈，讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。在維護國家能源安全方面，東北地區(qū)的重要使命是加快傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保能源資源進口和運輸渠道暢通，努力打造現(xiàn)代清潔能源生產(chǎn)基地、國家能源戰(zhàn)略儲備基地以及能源技術(shù)裝備高端制造業(yè)基地，全面提升能源資源安全供給和保障能力。在維護國家產(chǎn)業(yè)安全方面，東北地區(qū)的核心任務(wù)是確保工業(yè)母機、重大裝備等國之重器的生產(chǎn)能力和競爭力，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，構(gòu)建關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，著力提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全性水平。

在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中推動全面振興

著力構(gòu)建國防安全綜合保障體系。在東北亞復(fù)雜的地緣政治格局下，東北地區(qū)全面振興要將維護國防安全擺在更加突出的位置。一是加強邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進興邊富民行動，加大邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，補齊邊疆地區(qū)基本公共服務(wù)短板，通過促進邊疆地區(qū)經(jīng)濟繁榮來吸引各類人才扎根邊疆、建設(shè)邊疆。二是做大做優(yōu)做強現(xiàn)代國防科技工業(yè)，發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，以有組織科研打贏國防領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。同時，積極探索中國特色的軍民融合發(fā)展道路，促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快建設(shè)現(xiàn)代國防動員體系，深化國防動員體制機制改革，以數(shù)智技術(shù)賦能國防動員體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強新興領(lǐng)域國防后備力量建設(shè)。

切實當好國家糧食安全的“壓艙石”。東北地區(qū)要充分發(fā)揮自身的耕地資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)保障國家糧食安全。一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，持續(xù)強化黑土地保護治理；深入實施種業(yè)振興行動，加強種業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；完善農(nóng)戶種糧利益補償機制，保護農(nóng)民種糧積極性。二是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和運行機制，持續(xù)培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，培育壯大新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以服務(wù)賦能方式將小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系之中。三是加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

持續(xù)筑牢東北地區(qū)生態(tài)安全屏障。東北全面振興要堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，不斷擦亮高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。一是踐行“增綠就是增優(yōu)勢、護林就是護財富”理念，堅持造林與護林并重，持續(xù)加強天然林后備資源培育和人工林撫育，推動構(gòu)建以國家森林公園為主體的自然生態(tài)保護體系，同時加快推進林場綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林食品等特色產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化有機結(jié)合。二是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，重點加強草原退化治理、土地沙化治理、水土流失治理以及濕地保護修復(fù)，逐步恢復(fù)生物多樣性，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時，積極開展生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革試點，建立健全生態(tài)產(chǎn)品的市場化定價機制，探索生態(tài)產(chǎn)品的多元價值實現(xiàn)路徑，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。三是踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，大力發(fā)展冰雪旅游和休閑度假產(chǎn)業(yè)，豐富冰雪休閑旅游產(chǎn)品供給，提高冰雪休閑旅游服務(wù)質(zhì)量，吸引全國乃至全球游客到東北地區(qū)體驗冰雪文化，將冰雪“冷資源”做成文旅“熱產(chǎn)業(yè)”，促進生態(tài)保護和生態(tài)旅游發(fā)展相得益彰。

努力打造全國能源戰(zhàn)略保障基地。東北全面振興在推動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中要堅持“先立后破”的基本原則，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)改造升級與清潔能源產(chǎn)業(yè)培育壯大。一是抓好傳統(tǒng)能源穩(wěn)產(chǎn)保供，以現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)賦能油氣勘探、開發(fā)，切實推進傳統(tǒng)能源增儲上產(chǎn)，以科技創(chuàng)新提升石油、煤炭、天然氣等能源資源的開發(fā)效率與質(zhì)量，促進傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時，深挖石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和油田資源優(yōu)勢，不斷提高能源資源綜合利用率，增強能源安全自主保障能力。二是加強清潔能源開發(fā)利用，充分發(fā)揮得天獨厚的風、光資源優(yōu)勢，加快風、光、氫等清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進“風光氫儲”一體化協(xié)同發(fā)展，努力打造現(xiàn)代清潔能源生產(chǎn)基地，并加大清潔能源供給消納體系規(guī)劃建設(shè)力度，確保清潔能源“發(fā)得出”“供得上”“用得好”。三是大力發(fā)展能源裝備制造業(yè)，以傳統(tǒng)能源重大技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)、氫能裝備制造集群建設(shè)、風電裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為抓手，加快打造能源技術(shù)裝備高端制造業(yè)基地。

加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為抓手且具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是新時代東北全面振興的題中應(yīng)有之義。習近平總書記強調(diào)，“推動東北全面振興，根基在實體經(jīng)濟，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級”。一是堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升，加快培育世界級先進制造業(yè)集群。二是強化科技創(chuàng)新對新時代東北全面振興的支撐作用，聚焦維護國家“五大安全”的科技創(chuàng)新目標，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局創(chuàng)新鏈，加速科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化市場化進程，推動科技創(chuàng)新成果從潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)效。三是將改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，以現(xiàn)代數(shù)智技術(shù)重塑傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢；積極培育新能源、新材料、光電信息、先進制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點；前瞻布局低空經(jīng)濟、人工智能、生物醫(yī)藥等未來產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。

（作者系吉林大學東北與東北亞研究院專職研究員；吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心主任、教授）