黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視東北振興，作出了一系列重要講話和指示批示，為推動(dòng)?xùn)|北全面振興提供了根本遵循和行動(dòng)指南。進(jìn)入新時(shí)代，東北振興戰(zhàn)略作為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，已從老工業(yè)基地振興邁入全面振興的新發(fā)展階段。

以維護(hù)國(guó)家“五大安全”為重要使命

在2003年?yáng)|北振興戰(zhàn)略實(shí)施之初，主要目標(biāo)是改造、發(fā)展老工業(yè)基地，使之逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)區(qū)域。2016年，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興的目標(biāo)則轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶”。黨的十九大以后，黨和國(guó)家著眼于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總體方略與世界百年未有之大變局，賦予東北地區(qū)新的時(shí)代使命。2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局”。此后，習(xí)近平總書記在2023年9月主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)以及在2025年2月聽取吉林省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要“牢牢把握東北在維護(hù)國(guó)家‘五大安全’中的重要使命”。就東北振興的戰(zhàn)略定位而言，從“我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)區(qū)域”到“全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶”再到維護(hù)國(guó)家“五大安全”，不僅反映出黨和國(guó)家對(duì)東北地區(qū)在全國(guó)發(fā)展大局中的角色定位，是隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展階段的變化而變化的，而且表明黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)代東北全面振興寄予更多期待、賦予更大使命。進(jìn)一步看，新時(shí)代東北全面振興的戰(zhàn)略定位，就是要切實(shí)維護(hù)好國(guó)家“五大安全”。換言之，能否扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家“五大安全”重任，已經(jīng)成為衡量新時(shí)代東北全面振興發(fā)展成色的試金石。

新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興要取得新突破，關(guān)鍵就是東北地區(qū)要在維護(hù)國(guó)家“五大安全”方面取得新突破。應(yīng)當(dāng)明確，維護(hù)國(guó)家“五大安全”的戰(zhàn)略定位并不是要求東北地區(qū)以犧牲自身發(fā)展為代價(jià)，而是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以自身的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家“五大安全”目標(biāo)，以維護(hù)國(guó)家“五大安全”來(lái)保障東北乃至全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，在維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全方面，東北地區(qū)的關(guān)鍵任務(wù)是筑牢東北邊疆安全穩(wěn)定屏障，加快打造現(xiàn)代國(guó)防科技工業(yè)體系，著力提升國(guó)防安全保障能力。在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面，東北地區(qū)的首要擔(dān)當(dāng)是保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)，確保平時(shí)產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住。在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面，東北地區(qū)的核心目標(biāo)是筑牢祖國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，守好這方碧綠、這片蔚藍(lán)、這份純凈，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。在維護(hù)國(guó)家能源安全方面，東北地區(qū)的重要使命是加快傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保能源資源進(jìn)口和運(yùn)輸渠道暢通，努力打造現(xiàn)代清潔能源生產(chǎn)基地、國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地以及能源技術(shù)裝備高端制造業(yè)基地，全面提升能源資源安全供給和保障能力。在維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全方面，東北地區(qū)的核心任務(wù)是確保工業(yè)母機(jī)、重大裝備等國(guó)之重器的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，構(gòu)建關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，著力提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全性水平。

在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中推動(dòng)全面振興

著力構(gòu)建國(guó)防安全綜合保障體系。在東北亞復(fù)雜的地緣政治格局下，東北地區(qū)全面振興要將維護(hù)國(guó)防安全擺在更加突出的位置。一是加強(qiáng)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，補(bǔ)齊邊疆地區(qū)基本公共服務(wù)短板，通過促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮來(lái)吸引各類人才扎根邊疆、建設(shè)邊疆。二是做大做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代國(guó)防科技工業(yè)，發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，以有組織科研打贏國(guó)防領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，積極探索中國(guó)特色的軍民融合發(fā)展道路，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員體系，深化國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制改革，以數(shù)智技術(shù)賦能國(guó)防動(dòng)員體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)新興領(lǐng)域國(guó)防后備力量建設(shè)。

切實(shí)當(dāng)好國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。東北地區(qū)要充分發(fā)揮自身的耕地資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)保障國(guó)家糧食安全。一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，持續(xù)強(qiáng)化黑土地保護(hù)治理；深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)種業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；完善農(nóng)戶種糧利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。二是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完善農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以服務(wù)賦能方式將小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系之中。三是加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

持續(xù)筑牢東北地區(qū)生態(tài)安全屏障。東北全面振興要堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，不斷擦亮高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。一是踐行“增綠就是增優(yōu)勢(shì)、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富”理念，堅(jiān)持造林與護(hù)林并重，持續(xù)加強(qiáng)天然林后備資源培育和人工林撫育，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家森林公園為主體的自然生態(tài)保護(hù)體系，同時(shí)加快推進(jìn)林場(chǎng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林食品等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化有機(jī)結(jié)合。二是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)草原退化治理、土地沙化治理、水土流失治理以及濕地保護(hù)修復(fù)，逐步恢復(fù)生物多樣性，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時(shí)，積極開展生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品的多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，努力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，大力發(fā)展冰雪旅游和休閑度假產(chǎn)業(yè)，豐富冰雪休閑旅游產(chǎn)品供給，提高冰雪休閑旅游服務(wù)質(zhì)量，吸引全國(guó)乃至全球游客到東北地區(qū)體驗(yàn)冰雪文化，將冰雪“冷資源”做成文旅“熱產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游發(fā)展相得益彰。

努力打造全國(guó)能源戰(zhàn)略保障基地。東北全面振興在推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中要堅(jiān)持“先立后破”的基本原則，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與清潔能源產(chǎn)業(yè)培育壯大。一是抓好傳統(tǒng)能源穩(wěn)產(chǎn)保供，以現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)賦能油氣勘探、開發(fā)，切實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)能源增儲(chǔ)上產(chǎn)，以科技創(chuàng)新提升石油、煤炭、天然氣等能源資源的開發(fā)效率與質(zhì)量，促進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，深挖石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和油田資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高能源資源綜合利用率，增強(qiáng)能源安全自主保障能力。二是加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用，充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的風(fēng)、光資源優(yōu)勢(shì)，加快風(fēng)、光、氫等清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)“風(fēng)光氫儲(chǔ)”一體化協(xié)同發(fā)展，努力打造現(xiàn)代清潔能源生產(chǎn)基地，并加大清潔能源供給消納體系規(guī)劃建設(shè)力度，確保清潔能源“發(fā)得出”“供得上”“用得好”。三是大力發(fā)展能源裝備制造業(yè)，以傳統(tǒng)能源重大技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)、氫能裝備制造集群建設(shè)、風(fēng)電裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為抓手，加快打造能源技術(shù)裝備高端制造業(yè)基地。

加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手且具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是新時(shí)代東北全面振興的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)?xùn)|北全面振興，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。一是堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升，加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)新時(shí)代東北全面振興的支撐作用，聚焦維護(hù)國(guó)家“五大安全”的科技創(chuàng)新目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局創(chuàng)新鏈，加速科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果從潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)效。三是將改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，以現(xiàn)代數(shù)智技術(shù)重塑傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)；積極培育新能源、新材料、光電信息、先進(jìn)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；前瞻布局低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物醫(yī)藥等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（作者系吉林大學(xué)東北與東北亞研究院專職研究員；吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授）