第二， 優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，推進(jìn)科研院所改革，探索 國家實(shí)驗(yàn)室新型科研組織模式，增強(qiáng)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射 帶動(dòng)能力。必須明確，國家實(shí)驗(yàn)室的產(chǎn)權(quán)歸屬于國家，其管理權(quán)委 托給特定的高等院校或科研院所。因此，國家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)服務(wù)于廣泛 的科研活動(dòng)，而非局限于個(gè)別單位或個(gè)人。在這一過程中，國家實(shí) 驗(yàn)室的科研活動(dòng)可申請相應(yīng)的補(bǔ)助、補(bǔ)貼或經(jīng)費(fèi)支持。我們應(yīng)致力 于將實(shí)驗(yàn)室的開放性、共享性與科研成果的有效性和產(chǎn)出的豐富性 有機(jī)結(jié)合，以構(gòu)建更先進(jìn)的新型科研組織模式。

第三， 推動(dòng)科技支出向基礎(chǔ)研究傾斜，完善競爭性支持和穩(wěn)定 支持相結(jié)合的投入機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究組織化程度。必須明確，基 礎(chǔ)研究“十年磨一劍”，要求我們必須具備戰(zhàn)略定力，培養(yǎng)恒心決心， 確保穩(wěn)定支持。在基礎(chǔ)研究的進(jìn)程中，方向性的爭論和技術(shù)上的分 歧、差異在所難免。我們應(yīng)保持開放包容的態(tài)度，采取競爭性方式 進(jìn)行支持。對于那些勇于探索未知領(lǐng)域，或是在主流探索方向之外 進(jìn)行研究的項(xiàng)目，我們同樣應(yīng)通過競爭的方式提供有力的支撐。

第四， 發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深 度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。目前，國家重大科技專項(xiàng)，如“863 計(jì)劃”“973 計(jì)劃”等， 均向企業(yè)開放申請，并鼓勵(lì)企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目牽頭或主導(dǎo)角色。在制度 設(shè)計(jì)上，我們引入了諸多激勵(lì)措施，如 2024 年開始大規(guī)模增加的 后補(bǔ)助機(jī)制等，顯著提升了企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)作用和決策權(quán)， 避免了前補(bǔ)助模式下繁瑣的審計(jì)和檢查流程，通過賦予企業(yè)在資金 使用上的更大靈活性而增強(qiáng)了激勵(lì)效果。

第五， 完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制。在財(cái)政收 入放緩的嚴(yán)峻形勢下，我國科技資金支出增速依然保持了較高的增  長態(tài)勢。這充分體現(xiàn)了我們對科技支持的堅(jiān)定決心和全力以赴的態(tài)  度。在此過程中，如何科學(xué)合理地進(jìn)行資金分配、加強(qiáng)和優(yōu)化管理、 確保科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，以及如何通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)  業(yè)創(chuàng)新融合，成為科技經(jīng)費(fèi)分配中的關(guān)鍵落點(diǎn)。

第六， 健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場服務(wù)，推進(jìn)職務(wù)科技 成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。在當(dāng)前的 賦權(quán)改革中，我們強(qiáng)調(diào)，若職務(wù)發(fā)明的許可或轉(zhuǎn)讓對象不超過國家 的范疇，那么產(chǎn)權(quán)主體可轉(zhuǎn)移至相應(yīng)的企事業(yè)單位。盡管科技成果 和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)被納入企業(yè)的無形資產(chǎn)范疇，但如果在實(shí)際應(yīng)用過程 中的轉(zhuǎn)化遭遇失敗則可能引發(fā)國有資產(chǎn)管理上的問題。因此，為避 免因擔(dān)憂管理風(fēng)險(xiǎn)而抑制科技成果轉(zhuǎn)化的情況，我們應(yīng)采取單列管 理的方式，積極促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

第七， 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。通常，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為被 稱為不當(dāng)?shù)美?。若現(xiàn)行的應(yīng)對不當(dāng)?shù)美臋C(jī)制存在一定的漏洞和不 足，我們有必要設(shè)立強(qiáng)制性損害賠償條款，以有效懲處侵權(quán)行為， 確保權(quán)利人的合法權(quán)益得到充分補(bǔ)償。

第八， 加快概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證和行業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)。這 是我們打造科研基礎(chǔ)設(shè)施的必由之路。

第九， 健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度，強(qiáng)化政策性金融支持， 加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。關(guān)于創(chuàng)投基金，我們應(yīng)積極 支持基金通過合理標(biāo)準(zhǔn)，在繳納所得稅時(shí)對沉淀的存量資金進(jìn)行 扣除，以減輕稅收負(fù)擔(dān)，并形成創(chuàng)投激勵(lì)，為初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提 供有力支持。

第十， 擴(kuò)大科技開放合作。科技發(fā)展一定是在開放的環(huán)境中， 通過思想碰撞、相互啟迪以及對應(yīng)用場景需求的深刻洞察，實(shí)現(xiàn)從 理論到實(shí)踐的飛躍。因此，開放合作的重要性不言而喻。

第十一，加強(qiáng)科學(xué)普及工作，提升公民科學(xué)素質(zhì)。在當(dāng)前形勢下， 我們必須確保廣大人民群眾樹立正確的科學(xué)觀念，以有效遏制各種 未經(jīng)證實(shí)的誤導(dǎo)性信息的流傳，從而避免社會恐慌。因此，持續(xù)深 化科普教育，提高公民科學(xué)素養(yǎng)，是我們必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)的重要 工作。

第十二， 弘揚(yáng)科學(xué)家精神，推動(dòng)形成鼓勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)  新環(huán)境。唯有經(jīng)歷失敗，我們才能在實(shí)踐中孕育出最終的創(chuàng)新成果。 為此，必須積極倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，對失敗持寬容態(tài)度，并建立多方面  的支持，如政府設(shè)立的擔(dān)?；?， 以及各類創(chuàng)業(yè)投資基金等。比如， 針對小型企業(yè)的分布式特點(diǎn)，政策的獲取與供給方式也應(yīng)采取分布  式模式，進(jìn)一步提升政策的效果。

四、全面深化改革，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間

關(guān)于改革的總體要求，報(bào)告指出，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著 力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場 環(huán)境。

（一）有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

各類經(jīng)營主體，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、大型企業(yè)、中小企 業(yè)、微型企業(yè)以及個(gè)體工商戶。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中， 我們必須堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。對于國有企業(yè)，要高質(zhì)量 完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào) 整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度。對于民營企業(yè)， 要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實(shí)依 法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建 立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，我們要加力推進(jìn)清理拖欠企 業(yè)賬款工作，強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒，落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問 題長效機(jī)制 ；深化政企常態(tài)化溝通交流，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困 難和問題 ；多措并舉精準(zhǔn)支持個(gè)體工商戶發(fā)展 ；開展規(guī)范涉企執(zhí)法 專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止 違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法 ；政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的 暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心。

（二）縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的過程中，我們應(yīng)積極為新質(zhì)生產(chǎn)力的 發(fā)展創(chuàng)造空間與條件。具體而言，要加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則， 破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制 約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭 ；實(shí)施全國統(tǒng)一 大市場建設(shè)指引，修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境 ；制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招 標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制 ；出臺健全社會信用體系的政策，構(gòu)建統(tǒng)一的信用 修復(fù)制度 ；完善企業(yè)簡易退出制度，逐步推廣經(jīng)營主體活動(dòng)發(fā)生地 統(tǒng)計(jì) ；加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，實(shí)施降低全社會物流成 本專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）深化財(cái)稅金融體制改革

在財(cái)稅改革方面，要開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地 方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng) 新 ；加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方 自主財(cái)力 ；規(guī)范稅收優(yōu)惠政策 ；積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)地方 在高質(zhì)量發(fā)展中培育財(cái)源 ；嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。

在金融體制改革方面，要完善科技金融、綠色金融、普惠金融、 養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)制度 ；深化資本市場投融資綜 合改革，大力推動(dòng)中長期資金入市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機(jī)  制建設(shè) ；改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度 ；加快多層次債券 市場發(fā)展。

五、擴(kuò)大對外開放，提升高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

在當(dāng)前工作中，高質(zhì)量發(fā)展的核心在于構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā) 展格局的構(gòu)建，一是要暢通國內(nèi)大循環(huán)，二是要促進(jìn)國內(nèi)國際雙循 環(huán)良性互動(dòng)。需要明確的是，我們在科技創(chuàng)新層面必須加強(qiáng)國際合 作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“引進(jìn)來”與“走出去”的雙向開放。可以說， 擴(kuò)大對外開放對于有效提升高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境，具有至關(guān)重要的作  用。對此，報(bào)告指出，擴(kuò)大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對外開放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度 型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。

制度型開放，強(qiáng)調(diào)的是制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、穩(wěn)定性和公平性。換言之， 過往的開放策略可能更傾向于利益導(dǎo)向。然而，隨著我國國際地位 的顯著提升，在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的話語權(quán)日益增強(qiáng)，在國際貿(mào)易領(lǐng) 域地位的持續(xù)改善，維護(hù)貿(mào)易公平、構(gòu)建穩(wěn)定且有效的多邊貿(mào)易體 系的重要性不斷提升。因此，我們的核心使命已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒁粋€(gè) 公平的制度體系，以服務(wù)全球各國的貿(mào)易發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā) 展需求。

要擴(kuò)大制度型開放，首先就是要穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展。具體而言， 要加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。優(yōu)化融資、結(jié)算、 外匯等金融服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，強(qiáng)化企業(yè)  境外參展辦展支持。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系， 加強(qiáng)海外倉建設(shè)。拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，發(fā)展中間品貿(mào)易，開  拓多元化市場。支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快解決標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場  渠道等方面問題。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)競爭  力，鼓勵(lì)服務(wù)出口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易  等新增長點(diǎn)，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易，積極發(fā)展邊境  貿(mào)易。高質(zhì)量辦好進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會、消博會等重  大展會。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)與合作，提升通關(guān)便利化水平。

要大力鼓勵(lì)外商投資。具體而言，要推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合  試點(diǎn)示范，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、 教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。鼓勵(lì)外國投資者擴(kuò)大再投資，支持參與產(chǎn)業(yè)  鏈上下游配套協(xié)作。切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇。加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障，加  快標(biāo)志性項(xiàng)目落地，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)  提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策  落地，完善經(jīng)開區(qū)開放發(fā)展政策，促進(jìn)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)  營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展。

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