（二）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

第一 ，加快制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造  和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。目前，我國制造業(yè)發(fā)展可謂全球門類最齊全， 產(chǎn)業(yè)分工最專業(yè)、細(xì)化，且生產(chǎn)效率最高、競爭能力最強(qiáng)。然而， 在這一過程中，我們也面臨著一些挑戰(zhàn)。黨中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)  的命題中提出了九個新特征，第一個就是模仿型排浪式消費階段基 本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流。所謂模仿型，即指共性需  求；排浪式，則指大批量需求。換言之，過去的需求主要是共性的、 大批量的、穩(wěn)定的，如今則轉(zhuǎn)變?yōu)閭€性化、多樣化的需求。在傳統(tǒng)  需求框架下，以最高效率生產(chǎn)出更多高質(zhì)量商品，以滿足模仿型或  排浪式的需求是重點。為此，我們構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)政策體系，強(qiáng)調(diào)規(guī)模  經(jīng)濟(jì)、專業(yè)分工，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高度組織化，以實現(xiàn)每  個環(huán)節(jié)的高度標(biāo)準(zhǔn)化，在推動產(chǎn)業(yè)集聚的同時有效降低了交易成本、 運輸成本、轉(zhuǎn)換成本，成為我國制造業(yè)效率提升和全球競爭能力最  強(qiáng)的基礎(chǔ)。然而，這一模式不一定能夠適應(yīng)個性化、多樣化的需求， 成為我們當(dāng)前需要解決的難題。

第二， 進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造  升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程。通過積極探索， 我們開創(chuàng)了新的模式， 并在此過程中形成了創(chuàng)新的組織形態(tài)。下一步，我們應(yīng)迅速推廣新  形態(tài)和新模式，使其能夠被原有產(chǎn)業(yè)鏈廣泛接受和共享，并通過共  同努力調(diào)整各自的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和要求， 以快速適應(yīng)新場景、 新需求、新模式。

第三， 加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化 的服務(wù)商，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。當(dāng)前，我們正堅定

不移地推進(jìn)“兩條腿走路”的戰(zhàn)略 ：一方面，積極支持和引導(dǎo)地方 政府采取有力措施，助力中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并積極遴選若 干中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行示范城市 ；另一方面，嚴(yán)格按照既定 標(biāo)準(zhǔn)，精心挑選具備專業(yè)服務(wù)能力的服務(wù)商，為中小企業(yè)的數(shù)字化 轉(zhuǎn)型提供“交鑰匙”式的全方位服務(wù)。換言之，服務(wù)商需充分理解 并滿足中小企業(yè)的數(shù)字化需求，確保其訴求得以實現(xiàn)，并完成相應(yīng) 的數(shù)字化改造工作。在初期發(fā)展階段，政府對服務(wù)商提供適當(dāng)補(bǔ)貼， 將有助于培育服務(wù)商能力，促進(jìn)形成服務(wù)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的良 好趨勢。

第四， 開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動。在當(dāng)前形勢 下，我們面臨的挑戰(zhàn)之一是過剩產(chǎn)能難以自發(fā)地退出市場。由于多 種因素的制約，產(chǎn)能調(diào)整的靈活性普遍較弱。為此，我們必須采取 有力措施，顯著提升產(chǎn)能調(diào)整的靈活性。具體而言，我們應(yīng)致力于 提高標(biāo)準(zhǔn)，以支持產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。對于那些無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級， 產(chǎn)品質(zhì)量低、性能差，技術(shù)水平落后的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)有序引導(dǎo)其退出市 場體系。

第五， 深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加  強(qiáng)全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。品牌、品質(zhì)、品種的  核心價值是一脈相承的 ：品牌作為企業(yè)信譽(yù)的象征，體現(xiàn)了企業(yè)、 企業(yè)產(chǎn)品的差異化特征，有助于避免同質(zhì)化競爭 ；品質(zhì)必須與品牌 相輔相成，共同構(gòu)成企業(yè)的差異化優(yōu)勢 ；品種上的差異化也需與品 牌保持一致，以確保整體的協(xié)調(diào)性和競爭力。因此，從這一視角出發(fā)， 我們的目標(biāo)就是使企業(yè)構(gòu)建起自身的差異化體系，以滿足市場上的  個性化需求，進(jìn)而形成合理的控制力和影響力。同時，我們也應(yīng)致力于維護(hù)合理的創(chuàng)新、經(jīng)營和銷售的利潤結(jié)構(gòu)，有效避免“內(nèi)卷”。

（三）激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力

在深入研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中， 我們必須同步推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建與發(fā)展。換言之，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù) 字化的同時，我們還要著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。在我國，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 已取得顯著進(jìn)展，發(fā)展速度迅猛，形式多樣，已孕育出諸多具有示  范效應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)， 并且仍在形成新的技術(shù)、產(chǎn)品、行業(yè)或企業(yè)。 因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為我們實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的關(guān) 鍵節(jié)點。

我們同樣認(rèn)識到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在若干短板、面對諸多  挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步補(bǔ)充和完善 ：一是在大力支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同 時，建立健全相關(guān)規(guī)范體系是非常緊迫的，特別是明確平臺發(fā)展的  “紅綠燈”，即哪些禁止要說明白、哪些允許要分清楚 ；二是面對數(shù) 字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定問題， 必須明確區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)交易行為、 數(shù)據(jù)投資活動，明確哪些數(shù)據(jù)要素將用于生產(chǎn)投入、哪些數(shù)據(jù)資產(chǎn)  需要沉淀積累 ；三是面對一系列新興概念如雨后春筍般涌現(xiàn)，必須  在概念創(chuàng)新、技術(shù)突破、理念引領(lǐng)上， 努力實現(xiàn)與全球的深度融合， 積極參與國際競爭，形成具有中國特色的合理超越 ；四是面對應(yīng)用 領(lǐng)域的新模式、新場景的挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮我國全球最完備、最  具競爭力產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢， 借助市場的需求動力，推動應(yīng)用端強(qiáng)勁發(fā)展、 創(chuàng)新突破、持續(xù)超越。針對上述問題與挑戰(zhàn)，報告主要從四個方面  作出了有效回應(yīng) ：

第一 ，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴(kuò) 消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。不應(yīng)過分追求在具體構(gòu)成特征上的標(biāo)準(zhǔn)化，而應(yīng)從產(chǎn)出結(jié)果導(dǎo)向上明確平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性、導(dǎo) 向性以及相關(guān)空間。

第二， 加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)  和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)涵蓋產(chǎn)權(quán)制度、安全制度、 交易制度、流動制度等關(guān)鍵領(lǐng)域。更重要的是，數(shù)據(jù)還是關(guān)乎國家  安全的戰(zhàn)略要素。國際數(shù)據(jù)要素所形成的效率，要超過僅在國內(nèi)流  動的數(shù)據(jù)要素，尤其在當(dāng)前人工智能大模型迅猛發(fā)展的背景下，這  一點愈加凸顯。面對這一挑戰(zhàn)，我們必須在堅持總體國家安全觀、 積極服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的前提下， 為全球科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

第三， 擴(kuò)大 5G 規(guī)?；瘧?yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化 全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。也就是 說，要夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大規(guī)模，提升競爭力。

第四，持續(xù)推進(jìn)“人工智能 +”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、 市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)  新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端 以及智能制造裝備。一系列場景、需求所轉(zhuǎn)化出的新競爭優(yōu)勢，必  將有力激發(fā)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力。從新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、傳  統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的角度上講，我們務(wù)必要形成一個共識，即科技創(chuàng)  新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不可或缺的基石。

（四）推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)

關(guān)于推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，報告全面貫徹和落實了黨的 二十屆三中全會對科技體制改革的相關(guān)部署和要求，并把能夠在 2025 年予以落地和推進(jìn)的相關(guān)改革進(jìn)行了梳理和明確。

第一 ，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和  前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)， 加快組織實施和超前布局重大科技項目。 作為發(fā)展中的后發(fā)國家，我們必須集中力量辦大事，發(fā)揮合力形成  趕超和超越之勢。當(dāng)然，單純依靠有組織、有計劃地趕超可能導(dǎo)致 體制僵化、活力受限。因此，必須引入市場機(jī)制、競爭機(jī)制、產(chǎn)權(quán) 機(jī)制和激勵機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)市場機(jī)制與國家創(chuàng)新體系的有  機(jī)結(jié)合，構(gòu)建新型舉國體制。