二、2025年經(jīng)濟發(fā)展的主要原則與基本關系

（一）2025 年經(jīng)濟發(fā)展的主要原則

報告指出，今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好政府工作，  要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中   國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二   中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工   作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，  扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，  建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的   宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)   住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預期、激發(fā)   活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會   和諧穩(wěn)定，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務， 為實現(xiàn)“十五五” 良好開局打牢基礎。

對此，我們可以明確看到高質量發(fā)展三大板塊的總體要求，即 擴大國內需求、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、防范化解重點 領域風險和外部沖擊。這三大板塊的問題正是 2025 年經(jīng)濟發(fā)展的 重點，無疑也從側面體現(xiàn)了高質量發(fā)展的顯著特征。

（二）處理好五個方面的基本關系

第一 ，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得

活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。需要特別強調的是 ：首先，市場在 資源配置中必須發(fā)揮其決定性作用。在此前提下，政府的作用才能 得到更好發(fā)揮。因此，構建一個有效的市場機制至關重要，而政府 的有為則體現(xiàn)在如何促進市場的有效運作，而非取代市場。市場失 靈時，政府的角色是引導市場回歸正軌 ；關鍵在于如何預防市場失 靈，確保市場在更廣闊的領域和范圍內更有效地發(fā)揮作用。其次，“放 得活”與“管得住”是相輔相成的。“放得活”是“管得住”的基礎， 沒有“放得活”的前提，“管得住”便無從談起。地方在開展工作時， 如果忽視了“放得活”的重要性，就會限制創(chuàng)新、新質生產(chǎn)力的發(fā) 展以及新的融合的形成。因此，我們必須妥善處理“放得活”與“管 得住”之間的前后邏輯順序。

第二，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系， 暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。 在推進高質量發(fā)展的過程中，我們明確強調暢通國內大循環(huán)的重要  性，因此必須將擴大內需置于重要戰(zhàn)略位置。我們應將消費需求作  為內需的核心，以推動發(fā)展動力落點與空間的形成。

第三， 必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜 發(fā)展新質生產(chǎn)力。新質生產(chǎn)力并非僅限于科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的范疇，其  核心在于因地制宜，確保產(chǎn)能有效擴張、效率顯著提升能夠與市場  需求保持高度契合，避免產(chǎn)能過剩，促進經(jīng)濟的良性循環(huán)與可持續(xù)  發(fā)展。對此，我們必須統(tǒng)籌兼顧，既要著力解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未  來產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新開展等關鍵問題，也要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型、 民營企業(yè)支撐，以及產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)特色相結合等問題。

第四， 必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，全面提高資源 配置效率。目前，我國債務水平總體較高，引發(fā)了一系列問題，其中最為突出的是大量經(jīng)濟資源被存量固化。為此，我們必須以化債 為主要手段，有序推動相關安排，將存量盤活成流量，將流量應用 于生產(chǎn)，以創(chuàng)造更加豐富的優(yōu)質增量資源，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高 質量、有序發(fā)展。

第五， 必須統(tǒng)籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現(xiàn) 代化的物質基礎。在高質量發(fā)展中，量的增長與質的提升是相輔相 成的。

因此，上述五個方面的關系不僅構成了 2025 年經(jīng)濟發(fā)展的基 本要求，也是確保中國經(jīng)濟在未來一段時期內沿著高質量發(fā)展軌道 深入推進和有序進行的總體安排。

三、發(fā)展新質生產(chǎn)力，夯實高質量發(fā)展基礎

報告明確提出，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)  業(yè)體系。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展， 大力推進新型工業(yè)化， 做大做強先進制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進新動能積厚成勢、 傳統(tǒng)動能煥新升級。

（一）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)

第一 ，深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。眾所周知，戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)概念自提出至今，已歷經(jīng)近十年的發(fā)展歷程。在這一 關鍵培育期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、由小到大的跨越， 從單一領域的突破到整體協(xié)調發(fā)展的轉變，其在國民經(jīng)濟運行中的 作用日益凸顯。當前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅代表著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 方向，更逐步成為支撐國民經(jīng)濟的重要支柱，為推動中國經(jīng)濟增長 提供了堅實動力。因此，我們下一步工作的核心任務是充分釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)潛力，確保其對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻和支撐，實現(xiàn) 其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的引領或替代。

第二， 開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，推動商 業(yè)航天、低空經(jīng)濟、深?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。眾所周知， 我國已孕育出一系列創(chuàng)新技術，催生了新興產(chǎn)業(yè)，并推出了諸多新 產(chǎn)品。這些技術或呈現(xiàn)為實體產(chǎn)品形式，或體現(xiàn)為新型模式，都亟 需我們積極接受或運用。比如，我國作為航天大國，在航天技術儲 備和探索實踐方面居于世界領先地位，而目前的關鍵在于如何有效 地將這些航天技術轉化為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時控制成本、擴大應 用范圍、豐富應用場景 ；低空經(jīng)濟的發(fā)展也為我們帶來了新的增長 點，包括無人機在攝影、快遞等領域的應用，不僅提升了生產(chǎn)力， 也為經(jīng)濟增長注入了新活力。

第三，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制， 培育生物制造、量子科技、 具身智能、6G 等未來產(chǎn)業(yè)。在探索未來產(chǎn)業(yè)的過程中，我們必須  堅持基礎研究的深厚積累，同時進一步強化應用轉化能力。更關鍵  的是，我們應將研究成果轉化為行業(yè)共識或標準，并將其融入生產(chǎn)  要求與結構之中。在這一過程中，我們必須有效構建科技倫理，積 極開展前沿探索，不斷拓展技術成長的空間、韌性和潛力。

第四， 深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，加快發(fā)展 服務型制造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是高度標準化的，上下游企業(yè)對同一商品的 認知和信息交流呈現(xiàn)出對稱性。然而，隨著生產(chǎn)組織模式的日益多 樣化，特別是分布式生產(chǎn)組織模式的興起，以及產(chǎn)品體系中性能和 功能差異化的不斷增多，上下游企業(yè)對產(chǎn)品差異化認識的鴻溝正逐 漸擴大。這種差異化的擴大，本質上導致了上下游企業(yè)、不同行業(yè)乃至同一產(chǎn)品不同主體間理解上的偏差。在此情形下，生產(chǎn)性服務 環(huán)節(jié)的介入顯得尤為關鍵，既能夠有效促進生產(chǎn)模式的轉型升級， 也能夠在轉型過程中確保生產(chǎn)的有效銜接、統(tǒng)一性和融合性得到顯 著增強。

第五， 加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預警，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展 和良性競爭。在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的過程中，我們必須堅決避免產(chǎn) 能過度集中而導致生產(chǎn)基地與目標市場之間產(chǎn)生不合理時空距離的 現(xiàn)象。同時，我們應高度重視產(chǎn)業(yè)安全，確保在某一局部產(chǎn)業(yè)面臨 壓力和挑戰(zhàn)時，其他產(chǎn)業(yè)能夠穩(wěn)定運行并具備必要的產(chǎn)能彈性，以  便有效彌補受沖擊的產(chǎn)能缺口。因此，產(chǎn)業(yè)布局需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃 以及建立備份產(chǎn)能。此外，我們還需著力推動相關產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展， 防止過度競爭，避免由過剩產(chǎn)能而引發(fā)的“內卷”矛盾、壓力。

第六， 加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。國家高新區(qū)的核心使命在于 推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。我們必須賦予其更加靈活的 政策空間，提供更加豐富、有效的要素資源支持，進一步激發(fā)其內 生動力。

第七，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大， 支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領域新賽道跑出  加速度。在我國創(chuàng)新體系中，中小企業(yè)發(fā)揮著至關重要的作用 ：一  是由于面臨激烈的競爭壓力而具備強大的創(chuàng)新動力 ；二是當前中小 企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到了顯著改善，能夠通過創(chuàng)新實現(xiàn)從小到大的發(fā)  展奇跡 ；三是中小企業(yè)在發(fā)展過程中正日益與國家科技創(chuàng)新計劃、 國家創(chuàng)新支持政策緊密結合。因此， 不同園區(qū)、不同生命周期階段、 不同規(guī)模和特征的創(chuàng)新企業(yè)，均能夠獲得相應的政策支持。