習近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。”加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是實現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的重要根基。帶領幾億農(nóng)民走向現(xiàn)代化，探索具有中國特色、符合中國國情農(nóng)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，建設農(nóng)業(yè)強國是黨中央立足全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標作出的重大戰(zhàn)略部署。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式正在由傳統(tǒng)形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新階段。如何整體推進人口規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，艱巨性和復雜性前所未有，戰(zhàn)略意義和影響同樣前所未有。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實現(xiàn)代化建設根基

習近平總書記在2024年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“各級黨委和政府要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，真抓實干、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把“三農(nóng)”工作放在全黨工作的重要位置上統(tǒng)籌謀劃。黨的二十大報告進一步提出“加快建設農(nóng)業(yè)強國”的戰(zhàn)略要求。如何堅持一體設計、一體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，關系中國式現(xiàn)代化建設全局性、歷史性的方方面面。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。手中有糧，心中不慌，樹牢現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，首先是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，全面落實糧食安全，守住耕地底線紅線，防止占用耕地搞非農(nóng)化、非糧化經(jīng)營，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。2024年，我國糧食產(chǎn)量在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎上，首次邁上1.4萬億斤新臺階。同時，農(nóng)業(yè)不代表著初級產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)也可以高級化。不斷強化科技和改革雙輪驅(qū)動，以科技賦能穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關鍵。在加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎上，促進農(nóng)業(yè)與科技融合發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)技術培訓，提高農(nóng)民整體素養(yǎng)，讓現(xiàn)代化農(nóng)民用最好的技術種出最好的糧食。

堅持推進鄉(xiāng)村全面振興，增強現(xiàn)代化建設內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的基礎性工程。當前，如何把農(nóng)業(yè)大國建成農(nóng)業(yè)強國，重點和難點任務仍然在農(nóng)村。全面建成小康社會、歷史性解決絕對貧困問題后，迎來了鄉(xiāng)村全面振興的重大機遇期。首先，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的切入點，持續(xù)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫。發(fā)揮好各地鄉(xiāng)村特色資源豐富的優(yōu)勢，繼續(xù)做大做強有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村三產(chǎn)融合，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力。其次，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務，持續(xù)加強脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，進一步提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效，探索建立農(nóng)村低收入人群長效幫扶機制。此外，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推進適度規(guī)模經(jīng)營，不斷發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。 

持續(xù)增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村全面振興的中心任務。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。中國要富，農(nóng)民必須富，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵。在落實好防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的同時，進一步強化農(nóng)民增收舉措，實施農(nóng)民增收促進行動，先富帶后富，多措并舉加快構建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機制，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。

堅持城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，布局現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略

要把鄉(xiāng)村振興這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。相對國外倡導的城市化，我國提出從城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。如果城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^，能走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。如果城鎮(zhèn)化路子走偏了，存在的問題得不到及時化解，則可能積重難返，帶來巨大風險。數(shù)據(jù)顯示，近3億農(nóng)民工以“候鳥式遷徙”模式來往于城市與鄉(xiāng)村之間，解決好這部分轉(zhuǎn)移人口的市民化，必須依靠大中城市聯(lián)動小城鎮(zhèn)的帶動作用，突破戶籍、土地等生產(chǎn)要素自由流動等政策限制，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

以城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展不斷探索破解城鄉(xiāng)發(fā)展差距難題。此前，在統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建設過程中，更多關注點在城市以及城市間的協(xié)同發(fā)展上，而對于城市帶動農(nóng)村的城鄉(xiāng)協(xié)同關注不夠。要重點推進以“縣城”為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。在促進各類要素在城鄉(xiāng)循環(huán)流動，促進城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合的前提下，將鄉(xiāng)村振興納入?yún)^(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展重大戰(zhàn)略之中，充分考慮中心城市與周邊城市及農(nóng)村的發(fā)展定位、功能布局，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。高質(zhì)量發(fā)展的核心在于全社會生產(chǎn)要素的優(yōu)化、流動和配置，而壟斷、非正當競爭、城鄉(xiāng)二元結(jié)構阻礙了要素的流動和配置，因此，無論是鄉(xiāng)村建設還是鄉(xiāng)村全面振興，都必須納入城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展建設體系之中，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，不斷促進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)不同區(qū)域之間、城市與農(nóng)村之間的共同發(fā)展。要充分考慮城市與農(nóng)村的發(fā)展定位，在完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置基礎上，促進并實現(xiàn)各類要素、人才在城鄉(xiāng)間的雙向流動，從而構建協(xié)調(diào)健康共贏的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

堅持用好示范引領經(jīng)驗，探索現(xiàn)代化建設實踐

“千萬工程”是浙江在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的一項重要舉措，強調(diào)了規(guī)劃先行、項目帶動、資源整合、示范引領等關鍵要素，其核心理念在于通過示范引領，帶動廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)整體提升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供了寶貴的實踐指導。

新時代，我們要繼續(xù)積極借鑒并創(chuàng)新運用“千萬工程”經(jīng)驗。一是規(guī)劃先行，科學布局。在制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃時，應注重科學布局和長遠規(guī)劃，確保各項建設任務有序推進。二是項目帶動，重點突破。通過實施一批重點工程項目，如農(nóng)村基礎設施改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境保護等，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的全面提升。同時，要注重項目的選擇和落地，確保項目能夠真正惠及農(nóng)民。三是資源整合，形成合力。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設過程中，要注重資源整合，發(fā)揮政府、市場和社會各方面的作用，形成合力。通過政策引導、資金扶持、技術支持等方式，推動各項建設任務的順利實施。四是示范引領，典型帶動。選擇一批條件較好、基礎較實的鄉(xiāng)村作為示范點，通過政策支持、資金扶持等方式，打造一批具有示范意義的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化樣板。通過示范點的成功實踐，帶動更多地區(qū)和群眾參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

在堅持學習運用“千萬工程”示范引領經(jīng)驗的基礎上，還要不斷探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的新實踐。例如，加強與高校、科研機構的合作，引進先進技術和管理經(jīng)驗；推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)品牌；加強農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進，提高農(nóng)民素質(zhì)和能力；注重保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的和諧共生。同時，加強培訓引導工作，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供有力的人才保障。

堅持農(nóng)村基層黨組織建設，提升現(xiàn)代化治理效能

堅持農(nóng)村基層黨組織建設，是提升鄉(xiāng)村治理效能的重要一環(huán)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的核心力量。因此，必須強化農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，確保黨的路線、方針、政策在農(nóng)村得到全面貫徹落實。

首先，加強基層黨組織自身建設。加強教育培訓，提高黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力，使其能夠更好地發(fā)揮先鋒模范作用；建立健全基層黨組織的各項規(guī)章制度，確保組織生活的規(guī)范化、制度化；加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的政治生態(tài)，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其次，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領作用。通過完善村民自治制度、加強法治宣傳教育等方式，提高鄉(xiāng)村治理的法治化、民主化水平?；鶎狱h組織要深入挖掘鄉(xiāng)村文化資源，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。通過開展豐富多彩的文化活動，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和精神風貌。

進一步推廣“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新基層治理機制。借鑒“楓橋經(jīng)驗”中的情理處理、舉例處理、扶正處理、間接處理、果斷處理等化解矛盾糾紛工作機制，準確把握群眾急難愁盼問題，實現(xiàn)矛盾及時就地化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過線上線下相結(jié)合的方式，擴展群眾利益表達新渠道。建立和完善鄉(xiāng)村調(diào)解委員會等群眾自治組織，發(fā)揮其在矛盾糾紛調(diào)解中的重要作用。實施文明鄉(xiāng)風建設工程，加強新時代農(nóng)村精神文明建設，推進移風易俗，破除陳規(guī)陋習，通過制定村規(guī)民約、開展志愿服務等方式，營造文明和諧的鄉(xiāng)村氛圍。同時，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，如大數(shù)據(jù)、云計算等，建立信息化平臺，提高基層治理的效率和透明度，提升農(nóng)村基層治理的智能化水平。

【作者系中央黨校（國家行政學院）科研部中心研究室副主任】