數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，全球數(shù)據(jù)跨境流動所伴生的GDP逐漸超過了貨物跨境流動，數(shù)據(jù)要素流動越來越受到重視。近年來，全球主要數(shù)字經(jīng)濟國家及地區(qū)紛紛加快數(shù)據(jù)跨境流動的政策布局和產(chǎn)業(yè)支持，數(shù)據(jù)要素跨境流動已成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動力。一方面，數(shù)據(jù)要素跨境流動促進了全球知識共享和技術(shù)創(chuàng)新。通過數(shù)據(jù)跨境流動，各國能夠共享全球范圍內(nèi)的科研數(shù)據(jù)、技術(shù)專利和創(chuàng)新成果，加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，數(shù)據(jù)要素跨境流動也優(yōu)化了全球資源配置，提升了全要素生產(chǎn)率。數(shù)據(jù)跨境流動使得各國能夠更高效地利用全球資源，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

我國政府歷來高度重視數(shù)據(jù)要素的價值發(fā)揮，出臺了一系列促進數(shù)據(jù)要素跨境流動的政策措施，由此，數(shù)據(jù)要素跨境流動的相關(guān)實踐也取得了顯著成效。例如，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，明確了數(shù)據(jù)跨境流動的標準和程序，為數(shù)據(jù)要素跨境流動提供了制度保障。此外，各地還積極探索數(shù)據(jù)跨境流動的新模式和新路徑，如北京啟動建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，上海加快國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等，為跨境支付、跨境直播、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容等跨境經(jīng)濟活動提供了重要的現(xiàn)實支撐。

盡管數(shù)據(jù)要素跨境流動賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得了積極成效，但目前我國仍面臨著數(shù)字要素流動與發(fā)達國家差距較大、有國際競爭力的代表性企業(yè)不多、核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強、數(shù)據(jù)要素流動的國際話語權(quán)有待提升等諸多挑戰(zhàn)。

首先，數(shù)據(jù)主權(quán)和隱私保護成為制約數(shù)據(jù)跨境流動的重要因素。由于各國在數(shù)據(jù)保護法規(guī)上的多樣性和差異性，數(shù)據(jù)跨境流動成為一把雙刃劍。其可能潛藏著數(shù)據(jù)泄露、隱私侵犯乃至國家安全風險，給數(shù)據(jù)跨境流動的管理與監(jiān)管帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是當數(shù)據(jù)跨越國界時，不同國家對數(shù)據(jù)收集、處理、存儲及傳輸?shù)姆梢笈c保護標準存在顯著差異，這不僅增加了數(shù)據(jù)跨境流動的復(fù)雜性與不確定性，還可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)在流動過程中遭受不當獲取或濫用，侵害個人隱私與企業(yè)數(shù)據(jù)主權(quán)。

其次，數(shù)據(jù)標準和互操作性不足也阻礙了數(shù)據(jù)要素跨境流動。不同國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)標準制定上存在顯著差異，加之數(shù)據(jù)格式的不兼容性，容易形成數(shù)據(jù)孤島，阻礙數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)、不同平臺間的自由流動與高效共享。這種數(shù)據(jù)標準的碎片化狀態(tài)，不僅增加了數(shù)據(jù)跨境流動的技術(shù)復(fù)雜性與經(jīng)濟成本，還極大地限制了數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置與價值最大化。具體來說，數(shù)據(jù)標準的差異體現(xiàn)在數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、元數(shù)據(jù)定義及數(shù)據(jù)交換協(xié)議等層面。當數(shù)據(jù)從遵循特定標準的系統(tǒng)傳輸?shù)讲捎貌煌瑯藴实南到y(tǒng)時，往往需進行繁瑣的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與格式調(diào)整，這不僅消耗了大量的時間與資源，還可能引發(fā)數(shù)據(jù)錯誤與丟失的風險，降低了數(shù)據(jù)的準確性與可靠性。此外，數(shù)據(jù)格式的不兼容還導(dǎo)致了數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，使即便是相鄰或相關(guān)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫對接與共享，影響數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新與決策效率。由此，這種數(shù)據(jù)流動的壁壘制約了跨國合作、市場分析及全球供應(yīng)鏈的協(xié)同管理，阻礙了數(shù)據(jù)要素的潛力釋放。

第三，數(shù)據(jù)要素跨境流動還面臨監(jiān)管合規(guī)和技術(shù)安全等挑戰(zhàn)。由于世界各國在數(shù)據(jù)保護法律、監(jiān)管政策及技術(shù)手段的應(yīng)用上存在顯著差異，這不僅為數(shù)據(jù)跨境流動設(shè)置了重重障礙，還極大地增加了合規(guī)性風險，使數(shù)據(jù)在跨國界傳輸過程中可能遭遇法律沖突、監(jiān)管套利或執(zhí)行不力等問題。技術(shù)安全方面，數(shù)據(jù)跨境流動過程中可能遭遇的數(shù)據(jù)泄露、非法訪問、篡改或濫用等風險，對國家安全、個人隱私及企業(yè)商業(yè)秘密構(gòu)成了威脅。不同國家在技術(shù)防護能力、加密標準及應(yīng)急響應(yīng)機制上的不一致，進一步加劇了數(shù)據(jù)跨境流動的不確定性風險。

第四，數(shù)據(jù)要素跨境流動不暢通阻礙了我國新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)要素跨境流動的不暢，阻礙了我國企業(yè)與研究機構(gòu)及時、全面地獲取全球最前沿的科研成果和技術(shù)信息。這種信息獲取的滯后與局限，無疑會削弱我國在全球科技競爭中的地位與影響力，為我國在新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用上緊跟國際科技發(fā)展步伐造成阻礙。更為深遠的是，數(shù)據(jù)跨境流動的受阻直接影響了我國與其他國家在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的互動與合作。倘若數(shù)據(jù)流動不暢，將會制約我國數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的出口，阻礙國際間的數(shù)據(jù)交換與服務(wù)貿(mào)易，進而削弱我國在全球數(shù)字市場中的競爭力與份額。此外，數(shù)據(jù)要素跨境流動的不暢還破壞了供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、銷售鏈等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的協(xié)同效應(yīng)。一旦數(shù)據(jù)流動受阻，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息不對稱，協(xié)同作業(yè)難度加大，成本上升，效率下降，最終影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)的穩(wěn)健運行與新質(zhì)生產(chǎn)力的整體發(fā)展。

針對數(shù)據(jù)要素跨境流動賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)，需要多方協(xié)同、精準施策。

一是著力強化國際合作與政策協(xié)調(diào)的深度與廣度。要積極主動地與國際接軌，對標并融入數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)國際公認的高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則與先進標準體系，特別是在數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)標準化建設(shè)、數(shù)據(jù)互操作性等核心領(lǐng)域，深化國際合作交流，共同推動形成開放包容、安全可靠、規(guī)范有序的數(shù)據(jù)跨境流動國際環(huán)境。為實現(xiàn)這一目標，需要積極尋求并簽訂雙邊乃至多邊的合作協(xié)議，明確界定數(shù)據(jù)跨境流動的具體操作標準、流程規(guī)范及監(jiān)管要求，旨在通過制度化的安排，有效降低數(shù)據(jù)在跨國界傳輸過程中的經(jīng)濟成本與法律風險。這些協(xié)議應(yīng)涵蓋數(shù)據(jù)保護的互惠原則、跨境數(shù)據(jù)流動的透明化機制、爭議解決框架等關(guān)鍵要素，確保數(shù)據(jù)流動既符合國際法律規(guī)范，又能有效促進各國間經(jīng)濟、科技與文化等多領(lǐng)域的深度合作，為全球數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，要積極參與國際數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建與完善，推動形成更加公平合理的國際數(shù)據(jù)規(guī)則秩序，為各國數(shù)據(jù)主權(quán)與隱私權(quán)益的保護提供有力支撐，共同應(yīng)對數(shù)據(jù)安全與隱私泄露等全球性挑戰(zhàn)，攜手構(gòu)建人類命運共同體。

二是著力完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。要全面強化和健全數(shù)據(jù)確權(quán)機制、數(shù)據(jù)交易規(guī)范以及數(shù)據(jù)安全管理體系，為數(shù)據(jù)要素在國際間的順暢流動構(gòu)建起堅實的制度支撐框架。這包括清晰界定數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確數(shù)據(jù)交易的具體規(guī)則，以及嚴格劃定數(shù)據(jù)安全的相關(guān)責任，旨在全方位保護數(shù)據(jù)主權(quán)及個人隱私權(quán)益，有力推動數(shù)據(jù)要素市場的穩(wěn)健與繁榮發(fā)展。為此，應(yīng)充分利用橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等國家級重大合作平臺的獨特優(yōu)勢，積極開展數(shù)據(jù)跨境流動的先行先試與壓力測試工作。通過這些實踐探索，不僅能夠為數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管的合規(guī)性建設(shè)和技術(shù)安全防護提供寶貴的實證依據(jù)，還能夠有效驗證并優(yōu)化相關(guān)政策措施，確保在數(shù)據(jù)全球化的大背景下，數(shù)據(jù)跨境活動既能高效進行，又能嚴格遵循安全合規(guī)的標準，為全球數(shù)據(jù)治理貢獻中國智慧與中國方案。

三是全面加速數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與升級。要深化基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，聚焦數(shù)據(jù)科學的前沿領(lǐng)域，集中力量進行關(guān)鍵核心技術(shù)的突破與創(chuàng)新，以期在數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得實質(zhì)性進展。通過提升基礎(chǔ)設(shè)施的性能與規(guī)模，增強數(shù)據(jù)處理與分析的能力，為數(shù)據(jù)要素的跨境流動提供強有力的技術(shù)支撐與保障?；诖?，要高度重視數(shù)據(jù)標準的制定與推廣工作。通過構(gòu)建一套統(tǒng)一、開放、兼容的數(shù)據(jù)標準體系，有效提升數(shù)據(jù)格式的兼容性和不同系統(tǒng)間的互操作性，進而降低數(shù)據(jù)跨境流動過程中可能遇到的技術(shù)障礙與成本。同時，要持續(xù)強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用的新場景與新領(lǐng)域，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為海內(nèi)外企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)跨境流動創(chuàng)造更加安全、有序的環(huán)境。

四是全面促進數(shù)據(jù)要素的市場化高效配置。要充分發(fā)揮市場機制在數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、交易、流轉(zhuǎn)及消費全鏈條中的決定性配置作用，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置的改革進程，致力于構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學研用深度融合”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，由此促進數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置與高效利用，為數(shù)據(jù)的價值挖掘與釋放提供強大動力。進一步完善數(shù)據(jù)交易市場體系，積極推動數(shù)據(jù)交易規(guī)則的制定與完善，建立健全數(shù)據(jù)交易的安全保障機制，確保數(shù)據(jù)交易的合法、合規(guī)與透明。同時，要通過培育富有競爭力的數(shù)據(jù)要素市場主體，包括數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)交易中介等，豐富市場供給，激發(fā)市場活力，促進數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展。此外，要積極支持海內(nèi)外企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)布局、運營發(fā)展等方面充分利用數(shù)據(jù)要素市場的優(yōu)勢，鼓勵它們搶抓戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等新賽道的發(fā)展機遇。通過加強政策引導(dǎo)與資金支持，助力企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，推動形成具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，從而加速培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

五是強化人才培養(yǎng)并深化國際合作。要大力推進數(shù)據(jù)科學、人工智能、云計算等前沿科技領(lǐng)域的課程創(chuàng)新與體系優(yōu)化，培育具備國際視野和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)專業(yè)人才。通過加強與海外頂尖教育機構(gòu)的合作，促進學術(shù)交流與聯(lián)合研究項目，為數(shù)據(jù)要素的跨境流動與高效應(yīng)用構(gòu)建堅實的人才支撐體系。同時，實施積極的人才引進戰(zhàn)略，吸引全球頂尖的數(shù)據(jù)科學家、工程師及行業(yè)專家來華工作與交流，并結(jié)合本土人才培養(yǎng)計劃，不斷提升我國在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的人才梯隊建設(shè)。

【基金項目：本文系國家社會科學基金重大項目“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素跨境流動路徑研究”（項目編號：21&ZD123）階段性成果】

【作者簡介：陳秀英，廣東金融學院副教授；劉勝，廣東外語外貿(mào)大學云山學者、博士生導(dǎo)師。】