數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)所伴生的GDP逐漸超過(guò)了貨物跨境流動(dòng)，數(shù)據(jù)要素流動(dòng)越來(lái)越受到重視。近年來(lái)，全球主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家及地區(qū)紛紛加快數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的政策布局和產(chǎn)業(yè)支持，數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)已成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動(dòng)力。一方面，數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)促進(jìn)了全球知識(shí)共享和技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，各國(guó)能夠共享全球范圍內(nèi)的科研數(shù)據(jù)、技術(shù)專(zhuān)利和創(chuàng)新成果，加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)也優(yōu)化了全球資源配置，提升了全要素生產(chǎn)率。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)使得各國(guó)能夠更高效地利用全球資源，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)政府歷來(lái)高度重視數(shù)據(jù)要素的價(jià)值發(fā)揮，出臺(tái)了一系列促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)的政策措施，由此，數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)的相關(guān)實(shí)踐也取得了顯著成效。例如，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，明確了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，為數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)提供了制度保障。此外，各地還積極探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的新模式和新路徑，如北京啟動(dòng)建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，上海加快國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等，為跨境支付、跨境直播、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容等跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了重要的現(xiàn)實(shí)支撐。

盡管數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得了積極成效，但目前我國(guó)仍面臨著數(shù)字要素流動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的代表性企業(yè)不多、核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)有待提升等諸多挑戰(zhàn)。

首先，數(shù)據(jù)主權(quán)和隱私保護(hù)成為制約數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的重要因素。由于各國(guó)在數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)上的多樣性和差異性，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為一把雙刃劍。其可能潛藏著數(shù)據(jù)泄露、隱私侵犯乃至國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，給數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管理與監(jiān)管帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)數(shù)據(jù)跨越國(guó)界時(shí)，不同國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)收集、處理、存儲(chǔ)及傳輸?shù)姆梢笈c保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差異，這不僅增加了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的復(fù)雜性與不確定性，還可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)在流動(dòng)過(guò)程中遭受不當(dāng)獲取或?yàn)E用，侵害個(gè)人隱私與企業(yè)數(shù)據(jù)主權(quán)。

其次，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和互操作性不足也阻礙了數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)。不同國(guó)家和地區(qū)在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定上存在顯著差異，加之?dāng)?shù)據(jù)格式的不兼容性，容易形成數(shù)據(jù)孤島，阻礙數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)、不同平臺(tái)間的自由流動(dòng)與高效共享。這種數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的碎片化狀態(tài)，不僅增加了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的技術(shù)復(fù)雜性與經(jīng)濟(jì)成本，還極大地限制了數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置與價(jià)值最大化。具體來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的差異體現(xiàn)在數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、元數(shù)據(jù)定義及數(shù)據(jù)交換協(xié)議等層面。當(dāng)數(shù)據(jù)從遵循特定標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)傳輸?shù)讲捎貌煌瑯?biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)時(shí)，往往需進(jìn)行繁瑣的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與格式調(diào)整，這不僅消耗了大量的時(shí)間與資源，還可能引發(fā)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤與丟失的風(fēng)險(xiǎn)，降低了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可靠性。此外，數(shù)據(jù)格式的不兼容還導(dǎo)致了數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，使即便是相鄰或相關(guān)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接與共享，影響數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新與決策效率。由此，這種數(shù)據(jù)流動(dòng)的壁壘制約了跨國(guó)合作、市場(chǎng)分析及全球供應(yīng)鏈的協(xié)同管理，阻礙了數(shù)據(jù)要素的潛力釋放。

第三，數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)還面臨監(jiān)管合規(guī)和技術(shù)安全等挑戰(zhàn)。由于世界各國(guó)在數(shù)據(jù)保護(hù)法律、監(jiān)管政策及技術(shù)手段的應(yīng)用上存在顯著差異，這不僅為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)設(shè)置了重重障礙，還極大地增加了合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，使數(shù)據(jù)在跨國(guó)界傳輸過(guò)程中可能遭遇法律沖突、監(jiān)管套利或執(zhí)行不力等問(wèn)題。技術(shù)安全方面，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)過(guò)程中可能遭遇的數(shù)據(jù)泄露、非法訪問(wèn)、篡改或?yàn)E用等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家安全、個(gè)人隱私及企業(yè)商業(yè)秘密構(gòu)成了威脅。不同國(guó)家在技術(shù)防護(hù)能力、加密標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制上的不一致，進(jìn)一步加劇了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

第四，數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)不暢通阻礙了我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)的不暢，阻礙了我國(guó)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)及時(shí)、全面地獲取全球最前沿的科研成果和技術(shù)信息。這種信息獲取的滯后與局限，無(wú)疑會(huì)削弱我國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的地位與影響力，為我國(guó)在新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用上緊跟國(guó)際科技發(fā)展步伐造成阻礙。更為深遠(yuǎn)的是，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的受阻直接影響了我國(guó)與其他國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的互動(dòng)與合作。倘若數(shù)據(jù)流動(dòng)不暢，將會(huì)制約我國(guó)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的出口，阻礙國(guó)際間的數(shù)據(jù)交換與服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)而削弱我國(guó)在全球數(shù)字市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力與份額。此外，數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)的不暢還破壞了供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、銷(xiāo)售鏈等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的協(xié)同效應(yīng)。一旦數(shù)據(jù)流動(dòng)受阻，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息不對(duì)稱(chēng)，協(xié)同作業(yè)難度加大，成本上升，效率下降，最終影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)的穩(wěn)健運(yùn)行與新質(zhì)生產(chǎn)力的整體發(fā)展。

針對(duì)數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要多方協(xié)同、精準(zhǔn)施策。

一是著力強(qiáng)化國(guó)際合作與政策協(xié)調(diào)的深度與廣度。要積極主動(dòng)地與國(guó)際接軌，對(duì)標(biāo)并融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際公認(rèn)的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是在數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)據(jù)互操作性等核心領(lǐng)域，深化國(guó)際合作交流，共同推動(dòng)形成開(kāi)放包容、安全可靠、規(guī)范有序的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要積極尋求并簽訂雙邊乃至多邊的合作協(xié)議，明確界定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的具體操作標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范及監(jiān)管要求，旨在通過(guò)制度化的安排，有效降低數(shù)據(jù)在跨國(guó)界傳輸過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成本與法律風(fēng)險(xiǎn)。這些協(xié)議應(yīng)涵蓋數(shù)據(jù)保護(hù)的互惠原則、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的透明化機(jī)制、爭(zhēng)議解決框架等關(guān)鍵要素，確保數(shù)據(jù)流動(dòng)既符合國(guó)際法律規(guī)范，又能有效促進(jìn)各國(guó)間經(jīng)濟(jì)、科技與文化等多領(lǐng)域的深度合作，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要積極參與國(guó)際數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建與完善，推動(dòng)形成更加公平合理的國(guó)際數(shù)據(jù)規(guī)則秩序，為各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)與隱私權(quán)益的保護(hù)提供有力支撐，共同應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全與隱私泄露等全球性挑戰(zhàn)，攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

二是著力完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。要全面強(qiáng)化和健全數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制、數(shù)據(jù)交易規(guī)范以及數(shù)據(jù)安全管理體系，為數(shù)據(jù)要素在國(guó)際間的順暢流動(dòng)構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的制度支撐框架。這包括清晰界定數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確數(shù)據(jù)交易的具體規(guī)則，以及嚴(yán)格劃定數(shù)據(jù)安全的相關(guān)責(zé)任，旨在全方位保護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)及個(gè)人隱私權(quán)益，有力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的穩(wěn)健與繁榮發(fā)展。為此，應(yīng)充分利用橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等國(guó)家級(jí)重大合作平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的先行先試與壓力測(cè)試工作。通過(guò)這些實(shí)踐探索，不僅能夠?yàn)閿?shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管的合規(guī)性建設(shè)和技術(shù)安全防護(hù)提供寶貴的實(shí)證依據(jù)，還能夠有效驗(yàn)證并優(yōu)化相關(guān)政策措施，確保在數(shù)據(jù)全球化的大背景下，數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)既能高效進(jìn)行，又能?chē)?yán)格遵循安全合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，為全球數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

三是全面加速數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與升級(jí)。要深化基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，聚焦數(shù)據(jù)科學(xué)的前沿領(lǐng)域，集中力量進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)的突破與創(chuàng)新，以期在數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施的性能與規(guī)模，增強(qiáng)數(shù)據(jù)處理與分析的能力，為數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐與保障?；诖?，要高度重視數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣工作。通過(guò)構(gòu)建一套統(tǒng)一、開(kāi)放、兼容的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提升數(shù)據(jù)格式的兼容性和不同系統(tǒng)間的互操作性，進(jìn)而降低數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)過(guò)程中可能遇到的技術(shù)障礙與成本。同時(shí)，要持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用的新場(chǎng)景與新領(lǐng)域，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為海內(nèi)外企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)創(chuàng)造更加安全、有序的環(huán)境。

四是全面促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化高效配置。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、交易、流轉(zhuǎn)及消費(fèi)全鏈條中的決定性配置作用，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的改革進(jìn)程，致力于構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，由此促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置與高效利用，為數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘與釋放提供強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)交易規(guī)則的制定與完善，建立健全數(shù)據(jù)交易的安全保障機(jī)制，確保數(shù)據(jù)交易的合法、合規(guī)與透明。同時(shí)，要通過(guò)培育富有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，包括數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)交易中介等，豐富市場(chǎng)供給，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展。此外，要積極支持海內(nèi)外企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)布局、運(yùn)營(yíng)發(fā)展等方面充分利用數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)它們搶抓戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新賽道的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)與資金支持，助力企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，從而加速培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

五是強(qiáng)化人才培養(yǎng)并深化國(guó)際合作。要大力推進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)、人工智能、云計(jì)算等前沿科技領(lǐng)域的課程創(chuàng)新與體系優(yōu)化，培育具備國(guó)際視野和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。通過(guò)加強(qiáng)與海外頂尖教育機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與聯(lián)合研究項(xiàng)目，為數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)與高效應(yīng)用構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的人才支撐體系。同時(shí)，實(shí)施積極的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，吸引全球頂尖的數(shù)據(jù)科學(xué)家、工程師及行業(yè)專(zhuān)家來(lái)華工作與交流，并結(jié)合本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷提升我國(guó)在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的人才梯隊(duì)建設(shè)。

【基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD123）階段性成果】

【作者簡(jiǎn)介：陳秀英，廣東金融學(xué)院副教授；劉勝，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)云山學(xué)者、博士生導(dǎo)師。】