流域是生態(tài)文明建設(shè)的重要空間單元。實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境治理，必須注重高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的統(tǒng)籌推進(jìn)，必須注重生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性，必須注重各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域協(xié)同合作。

湖泊治理一直是全球性的難題。太湖流域地處長三角核心區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)總量大、人口密度高、大中城市密集的區(qū)域之一，太湖是長三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障和水源命脈，治理的難度更大。江蘇把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，持續(xù)縱深推進(jìn)治太工作，2024年湖體平均水質(zhì)重新回到良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)太湖治理的歷史性突破。

新時(shí)代太湖治理的巨大成就，展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的強(qiáng)大實(shí)踐偉力，探索了構(gòu)建上下游貫通、區(qū)域協(xié)同流域生態(tài)治理體系的現(xiàn)實(shí)路徑。

構(gòu)建流域一體化生態(tài)治理體系，需要以綠色發(fā)展統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，以整體性、系統(tǒng)性思維突破傳統(tǒng)治理的碎片化困境，以協(xié)同共贏的機(jī)制平衡多元利益訴求，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

堅(jiān)持綠色發(fā)展原則，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)決摒棄犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，確保發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。全方位貫徹落實(shí)“四水四定”原則，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加快生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加大綠色產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的相輔相成、相得益彰。

堅(jiān)持整體性原則，以生命共同體理念統(tǒng)籌流域全要素治理。注重流域的空間整體性，堅(jiān)持“山水林田湖草沙”生命共同體理念，打破行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌水域、陸域、大氣綜合治理。通過“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）劃定治理單元，實(shí)現(xiàn)全域空間管控。

堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，構(gòu)建“源頭—過程—末端”全鏈條治理體系。增強(qiáng)流域“一盤棋”意識(shí)，把握好全局和局部的關(guān)系。源頭嚴(yán)控增量輸入，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從源頭上減少入湖（河）污染負(fù)荷。過程嚴(yán)管截污減量，通過深入實(shí)施農(nóng)業(yè)面源整治、城鄉(xiāng)生活污染治理，建設(shè)濱湖（河）濕地緩沖帶、生態(tài)護(hù)坡等工程，加快打造水體的“前置庫”“凈化池”，有效攔截消減污染負(fù)荷。末端修復(fù)提升自凈能力，實(shí)施生態(tài)清淤，減少內(nèi)源污染，推進(jìn)退田還湖、退養(yǎng)還灘、退耕還濕，科學(xué)實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)流域內(nèi)生自凈能力，維護(hù)流域生態(tài)平衡和生物多樣性。

堅(jiān)持協(xié)同性原則，建立“政府—市場—社會(huì)”多元共治機(jī)制。注重縱向協(xié)同，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌與地方實(shí)踐的銜接。注重橫向協(xié)同，統(tǒng)籌推動(dòng)上下游、左右岸、干支流利益共享，完善跨區(qū)域考核機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制，注重流域內(nèi)分區(qū)差異，完善區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。注重社會(huì)協(xié)同，明確流域內(nèi)各方“責(zé)、權(quán)、利”，激活企業(yè)、公眾參與的積極性和主動(dòng)性。

堅(jiān)持創(chuàng)新性原則，以科技創(chuàng)新與制度變革賦能治理升級(jí)。切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境治理的數(shù)字化、智能化水平，通過同位素分析、污染物指紋庫等污染溯源技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別污染來源，利用DNA條形碼技術(shù)，快速鎖定外來入侵物種，提升流域生態(tài)環(huán)境治理效率；推廣人工濕地、生態(tài)清淤、藻水分離等技術(shù)，多措并舉削減污染負(fù)荷，提升水體自凈能力。深化河長制、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等領(lǐng)域綜合改革，將治理責(zé)任嵌入綜合考核體系，形成齊抓共管的制度體系。

（作者：李宗堯，系江蘇省委黨校副校長、教授，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）